國土資源管理執法監督問題研究

劉斌

摘要：在市場經濟背景下，國土資源管理執法監督重要性越來越受到國家的重視。國土資源執法監督是確保國土資源合理利用，推動經濟建設的重要性工作，對國土資源的合理開發和使用有著約束性作用。本文就當前我國國土資源管理執法監督過程中存在的一些問題進行分析和探討，提出了相關提高國土資源管理執法監督水平的對策。

關鍵詞：國土資源管理；執法監督；存在問題；對策

一、國土資源管理執法監督存在的問題

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是國土資源管理執法監督工作有序開展的重要保障。但就當前國內的國土資源管理執法監督制度建設方面還不夠完善，使得國土資源管理執法監督工作人員在工作開展中因缺乏相關制度的支撐，難以對國土資源管理中出現的單位或公民個人非法占用土地或擅自改變土地用途的違法行為進行嚴厲的打擊。

（二）執法隊伍執法能力有待提高

從國土資源執法人員整體素質情況分析，存在執法人員專業素質和執法能力較低。隨著社會經濟建設的快速發展，國土資源執法業務也相繼不斷增加，然而國土資源執法隊伍中的部分人員因專業素質低，難以充分發揮執法監督作用，不能很好地借助國土資源管理監督執法的相關法律法規及業務方法履行職責。在工作實踐中存在執法監督人員巡查工作流于形式問題，甚至是對有關違法占地及非法采礦行為視而不見，嚴重制約著國土資源管理工作的有效開展。

（三）國土資源管理法律和政策有待完善

為了提升國土資源管理的實效性，我國在國土資源管理方面相繼出臺了多項政策和法規，比如土地市場治理整頓和土地執法專項活動等。然而在國土資源管理執法監督實際操作過程中，卻因相關配套措施和有關部門配合力度不夠，使得國土資源管理執法監督工作開展難度加大。目前，一些地方政府為了當地經濟的發展，提升業績，沒有嚴格按照國家頒布的相關規定執行，比如對沒有取得合法用地手續的單位發放用地許可證，國家的國土資源管理法規政策難以落實，給國土資源管理執法監督工作開展帶來了極大的難度。

（四）國土資源相關法律法規宣傳力度不夠

目前，國土資源相關法律法規的宣傳力度不夠，使得人們在國土資源方面的法制觀念淡薄。特別是近些年來農村地區農民違法占用土地問題日益突出，造成社會一些輿論認為國土資源管理執法監督機構有違規嫌疑，監督存在暗箱操作，對社會產生了極其不良的負面影響。

二、國土資源管理執法監督改善對策

（一）建立健全國土資源管理執法監督相關制度。

全國各地的國土資源管理部門，應盡快建立健全有關國土資源管理的制度和政策規范。各地區應根據本行政區域的實際情況，以年為單位對本區域國土資源管理工作中有關群眾關心的熱點問題，制定規范性文件及管理計劃。也可將以往比較成功的國土資源管理方法和經驗進行總結并按照法律程序確定為政策，在政策和相關法律法規的支持下，對促進國土資源管理執法監督工作有著積極的影響。在執法監督過程中，國土資源管理部門應結合自身發展實際，明確管理和執法監督目標，不斷地對操作程序進行完善。

（二）提升國土資源管理部門的服務能力

國土資源管理部門執法監督工作的最終目的是更好地服務社會，使國土資源得到更好地利用，避免因社會民眾違法占用土地、礦產資源而影響國土資源的整體規劃。所以，從某種程度上講，國土資源管理部門執法監督水平的高低，決定了國土資源的合理利用情況。而執法監督人員是國土資源管理部門服務的實施者，執法監督人員素質水平和業務能力的高低，決定了服務水平的高低。因此，只有提高國土資源管理部門的整體服務能力，才能有效解決國土資源管理執法監督問題。為了能夠提升國土資源管理部門的整體服務水平，筆者認為應從執法監督人員的素質水平和業務能力上來下功夫。國土資源管理部門應加強對執法監督人員的教育培訓工作，定期不定期地組織執法監督人員進行業務知識、相關法律法規及規章制度的學習，使每一位執法監督人員都能牢固掌握有關執法監督規章制度及操作方式、流程。只有提高執法監督人員的綜合素質才能不斷地提升服務能力。為了強化執法監督人員的服務能力，應在教育培訓中引入執法過錯和過錯追究制度、行政執法責任以及獎懲制度，這樣不僅可以約束執法監督人員的行為，更能有效激發其工作的積極性。

（三）規范權力運作建設

國土資源管理執法監督問題的出現，同權力運作建設是密不可分的。權力運作建設中最為重要的就是抓好執法監督人員的思想工作，避免因執法監督人員存在腐敗思想，進而催生拜金主義、享樂主義，不能克己奉公、履行職責。所以在規范權力運作建設工作中，重點應放在社會輿論反應比較強烈地問題上，比如執法監督人員在征地拆遷、土地出讓以及政府采購等方面，這是執法監督人員容易產生腐敗思想及行為的環節。在國土資源管理中的權力運作建設方面，應堅持民主決策，堅持以制度出發，規范決策程序，可以有效防止國土資源管理執法監督工作權力失控和決策失誤等問題的產生。

（四）加大權力行使監督制約力度

國土資源管理內部監督方面，應建立完善的職能分離制度。各職能人員在開展工作時應嚴格按照職能分離制度履行職責，比如在聽證中堅持主持人的內部獨立原則，堅持審裁分離原則，切實提高國土資源管理部門內部監督能力。在國土資源管理中有關涉及人大監督時，要保證人大監督職責的形式有效，可在通過完善人大監督組織機構的基礎上，建立相應的監督立法，使人大監督能夠通過法律形式來穩固其執法影響力。涉及司法監督時，應保證司法監督獨立性。

三、結語

總而言之，為了能夠提高國土資源管理執法監督的實效性，應對執法監督過程中存在的問題進行深入的分析，采取有效的措施解決問題，才能實現國土資源管理執法監督工作的有序運轉。

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