大眾化高等教育時期教材建設的特點、問題及模式選擇

黃俊平

[摘 要] 以大眾化高等教育為背景，系統分析我國高校教材建設的特點，找出教材建設存在的問題，提出教材建設的新模式。

[關鍵詞] 大眾化高等教育 中國高校教材建設 高校教材

[中圖分類號] G232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2015） 03-0044-04

Characteristics，Problems and Model Choice of Textbooks Building in the Era of Mass Higher Education

Huang Junping

（Graduate School of Peking University， Beijing， 100871）

[Abstract] This paper， with the background of mass higher education， systematically analyzes the characteristics of the college teaching material building in China， finds the problems from that and then proposes a new model of college teaching material building.

[Key words] Mass higher education Chinas College teaching material building College teaching material

“大眾化高等教育”這一概念最早由美國社會學家馬丁·特羅教授提出。馬丁·特羅教授通過對歐美發達國家高等教育歷程的考察，提出高等教育發展“三階段”理論。當適齡人口入學率在15%以下時，高等教育處于精英發展階段；入學率在15%—50%時，高等教育處于大眾化發展階段；入學率達到50%以上時，高等教育進入普及階段。依據馬丁·特羅的理論，我國高等教育在本世紀初入學率達到15%以上，進入大眾化發展階段。與此相適應，我國高校教材建設迎來大眾化發展的嶄新階段。研究高校教材建設的特點以及存在的問題，提出相關建議和對策，對完善我國教材建設體系，提高教材建設質量，更好地服務人才培養有著重要意義。

1 高校教材建設的特點

1.1 政府處于主導地位

我國高校教材建設的突出特點是政府處于主導地位。大眾化時期，高校教材建設的若干重大項目，都是在各級政府的領導、規劃、組織、提供資金支持和獎勵下展開的。1997年，由國家教委牽頭，在全國高校范圍內啟動了“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”，全面建設“面向21世紀課程教材”。2001年8月28日，教育部下發《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》（教高【2001】4號），明確提出“高等學校要結合學科、專業的調整，加快教材的更新換代”。2003年4月8日，教育部下發《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課》（教高【2003】1號），把高校教材建設列入高等學校要做好的七項工作之一。2005年1月1日，教育部印發《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（教高【2005】1號），強調教材內容要不斷更新，大力錘煉精品教材，把精品教材作為教材選用的主要目標，確保高質量教材進課堂。2006年1月27日，中共中央、教育部、新聞出版總署聯合下發《關于加強高校思想政治理論課教材出版管理的通知》（中宣發【2006】10號），決定將高等學校思想政治理論課教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設工程。2007年12月28日，教育部、財政部聯合下發《關于批準萬種新教材建設研究項目的通知》（教高函【2007】22號），組織規劃建設覆蓋本科11個學科門類各專業和高職高專19個專業大類，供普通教育本科和專科使用的各類形式（包括紙質、電子等）的10000種高質量教材。我國國民經濟經歷了 “十五”“十一五”“十二五”三個建設規劃時期，教育部同樣主導規劃、實施建設了“十五”“十一五”“十二五”期間的普通高等教育教材建設與改革工程。在高校教材的政策制定、建設規劃、編寫隊伍組織、出版發行許可、優秀教材評選、重點教材建設項目的經費支持上，政府一直處于主導地位。

1.2 教材建設呈現多樣性

1.2.1 建設主體多樣性

大眾化時期，我國放開了對高校教材的出版限制，打破了高校教材只能是少數大學出版社或某些獲得出版權的出版機構的專有權、壟斷權。只要是正式申報注冊的出版社，都有資格出版高校教材。這項改革措施擴大了高校教材的出版主體，激發了各出版社出版高校教材的積極性。僅以“十一五”國家級普通高等教育本科規劃教材為例，全國600多家出版社，第一次申報國家級規劃教材選題就達4萬多種，最終確定11756種教材入選“十一五”國家級規劃教材。我國教育主管部門在多項政策和規劃措施中，十分注重引進外文原版教材，強調有條件的要實行外語教學，使用外文原版教材進行外語教學；暫時還不具備外語教學條件的，可以引進外文原版教材使用中文授課。這項規定，表面上看只是增加了高校教材的種類，彌補國內教材的不足，實質上是把國外高校教材出版主體納入我國高校教材建設范圍。取其精華，為我所用；取其所長，補我所短；取其先進，推陳出新。例如，北京大學出版社通過版權貿易引進了大批國外優秀教材，有力支持了國內教學和教材建設以及雙語教學的發展。外語教學與研究出版社自1983年簽署第一項版權貿易協議，現在已與麥克米倫、培生教育、牛津大學出版社、劍橋大學出版社以及法國、德國、日本、韓國、加拿大、澳大利亞等幾十個國家和地區的近300家出版社建立了良好的合作關系。通過合作，外研社引進出版了《新標準英語》、《新概念英語》、《劍橋國際英語教程》及朗文系列詞典、牛津系列詞典等眾多深受國內大學生群體喜愛、流傳廣泛的精品教材及圖書。

同時，高校教材建設主體還吸納了社會專業機構、行業部門、著名跨國公司參與。上海浦東金融局、衛生部臨床檢測中心、上海市血液中心、IBM、微軟、英特爾、貝爾實驗室等著名機構都參與過國內高校教材建設，為建設實踐性較強的教材作出了積極的貢獻。

1.2.2 編寫隊伍多樣性

我國高校教材建設的重點項目基本上是動員大規模的編寫隊伍集體攻關完成的?！懊嫦?1世紀課程教材計劃”組織動員了全國上萬名教師參與建設。教育部、財政部聯合資助的“萬種新教材建設研究項目”，在全國范圍內組織動員上萬名教師參與編寫?！榜R工程”教材建設項目動員上百名著名專家擔綱，上千名教師參與。各類高等學校是編寫隊伍的來源地。據統計，參編第一批“十二五”國家級規劃教材的高校共有386所。在參編高校中，有實力雄厚的“985”院校、實力較強的“211”高校及地方院校，有具有較高水平、較強學科優勢的專業院校，有學科特色鮮明、專業性強的特殊院校，還有武警、公安、國防類院校等。編寫隊伍的擴大和多樣化，既保證了教材建設的高水平和前沿性，又保證了教材需求的多層次和多類別要求；既能滿足思想性、學術性要求，又能滿足專業性、實踐性要求。

1.2.3 發行主體和發行渠道多樣性

隨著我國出版發行領域市場化改革的加快推進，出版發行主體不斷增多，發行機制由原來的統編統銷轉變為市場化配置，教材銷售由賣方市場到買方市場。高校教材發行朝著多元化、多渠道方向發展，由過去新華書店在發行領域的一家獨大發展為新華書店、高校代辦點、民營經銷商三足鼎立的局面。尤其是允許并鼓勵民間資本參與出版經營活動，進一步促進了高校教材出版發行領域的多元化。2012年6月，新聞出版總署頒布《關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，支持民間資本投資參股出版單位的發行、廣告等業務；支持民資文化企業，以選題策劃、內容提供、項目合作、作為國有出版企業的一個部門等方式，參與科技、財經、教材教輔等專業圖書出版經營活動。如北京大學出版社積極與民間資本開展合作，共同組建項目公司，豐富圖書出版種類，取得顯著成績。

1.3 教材編寫隊伍良莠不齊

高水平的教材編寫隊伍是保障國家重點教材建設計劃順利實施的關鍵。但由于高等學校教育規模的快速增長，教學門類的多樣化和培養類型的多層次，很難保證教材編寫隊伍的整體水平，出現編寫隊伍水平參差不齊的局面。2011年，我國高校教材共出版48126種，2013年春季全國高校教材品種77358種，而 “十二五”期間（2011—2015）列入國家級規劃教材建設的種類只有3000多種，占高校教材品種的很小比例。也就是說，即便能夠保證國家重點教材建設工程的編寫質量，也很難保證全國高校教材編寫水平。一些高等學校放松對教材編寫隊伍的要求，導致教材質量參差不齊。有些教材內容陳舊，不能滿足新設專業和課程的需要。一些基礎課的教材雖然品種較多，但低水平重復嚴重。有些教材內容龐雜，缺乏提煉。有些教材配套性差，缺乏教學輔助教材及教學參考書，不利于學生自主學習和全面素質的培養。

1.4 立體化教材建設不足

高等教育進入大眾化時期的十余年，教育主管部門、高校、出版社以及教材的編寫者積極應用信息技術的最新成果，應用移動互聯網平臺，緊跟社會化閱讀迅速發展的趨勢，積極構建立體化教材建設模式。“十五”期間，普通高等教育教材建設要求從文字教材與電子教材協調發展的原則出發，抓好包括適應遠程教育和網絡教學需要的電子教材建設，積極編制電子化精品課件，在有條件的高校建立若干個多媒體制作中心，逐步實現教學軟件的專業化制作。“十一五”期間，在全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”萬種新教材建設項目中，結合“精品課程”建設需要，推出一大批高質量的立體化教材?！笆濉逼陂g，普通高等教育教材建設要求不斷豐富教材類型，繼續開發數字化教材。

立體化教材建設豐富了教材建設的種類，適應了社會化閱讀的需求，推進了優質教學資源共享的進程。在我國部分高校的外語教學中，多媒體教學已占40%以上，外語聽力課程已不再出版紙質教材，全部改成多媒體電子音像教材。北京外國語大學、北京大學軟件與微電子學院等應用性較強的學科，電子化、數字化教材成為教學環節中的重要組成部分，電子教學課件、多媒體教學已成為學生自主學習的重要手段。

但立體化教材只是紙質教材的補充形式，紙質教材仍占主導地位。研究發現，無論是政府主管部門規劃的教材建設項目，還是出版社出版的教材、教師編寫的教材以及學生使用和購買的教材，都以紙質教材為主。立體化教材雖然取得了快速發展，但仍然不能滿足人才培養需求。

1.5 教材建設呈精英化傾向

我國高等教育在相當長一段時期內都處在精英化階段。1993年2月，《中國教育改革和發展綱要》發布，開始啟動“211”工程，其目標是“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學和一批重點學科”。國家將對重點大學和重點學科給予額外的經費支持。1995年北京大學、清華大學等學校首先得到經費支持，1997年獲得經費支持的學校有32所，1998年增加到61所，到2000年共有99所學校得到“211”工程的投資建設。

1998年5月，以北京大學百年校慶活動為契機，在教育部、北京市、北京大學等各方力量的聯合推動下，國家出臺“985工程”，目標是“要創建世界一流大學”。1999年，“985工程”正式啟動，北京大學、清華大學兩所大學三年內各自從中獲得18個億的專項撥款；同年，其他院校紛紛申請列入這一工程，“985工程”的學校增至9所，新增的7所學校各自獲得從6億到12億不等的撥款。2000年，“985工程”院校增至12所，2002年增至33所，2003年增至34所，2005年年底增至38所。

“211工程”在國家“九五”期間，中央投入經費為27.5億元；“985工程”第一期總投入達到140億元。以“211工程”“985工程”等為代表的重點工程建設，加大了對高等學校在政策、輿論、經費、課題、學科等諸多教育資源領域的傾斜力度，造成“強校恒強，弱校恒弱”的兩極分化現象，出現我國進入大眾化高等教育初期，精英教育繼續強化的特點。這種特點反映在高校教材建設上，追求“高、大、上”的精英化教材仍占主導地位。

教材建設的精英化傾向表現在許多方面。在目標選擇上，突出先進性和國際前沿，忽略多層次和多樣性；在編寫隊伍上，“985”院校占據主力，地方高校參與機會不足；在評優及選用上，注重高大上的優質教材，忽略不同地區的適應性和各類院校的差異性；在內容編寫上，重視基礎知識和基本理論，輕視技能性和實踐性；在出版上，熱門專業的教材重復出版，冷門小眾專業的教材得不到出版。

2 高校教材建設存在的問題

中國高等教育步入大眾化時期以來，教材建設在規劃、編寫、出版、發行、經費保障等各個方面均取得了進步。移動互聯網的普及與應用，更是從教材載體形式、教材出版方式與經營模式等各方面促進了教材建設，改變了傳統教材的建設生態，為促進優質教育的均衡化提供了技術支撐和先進模式。但是，我國高校教材在建設中仍存在諸多問題。

2.1 教材建設失衡與需求多樣化的問題

大眾化高等教育的特征不僅表現為接受高等教育人數比例的提高，更表現在高等教育的多樣化和均衡化發展上。部屬高校、省屬高校及社區大學應逐漸形成合理結構，均衡發展，以滿足社會經濟發展對各級各類人才的需求。我國高等教育從數字指標上雖步入大眾化時期，但在培養理念、社會期望、課程結構、大學目標等諸方面仍帶有明顯的精英教育特征，反映在教材建設上則是出現失衡現象和不能滿足多樣化需求問題。

我國高校教材出版市場存在“重復出版與教材缺乏并存”現象。寬口徑、受眾面廣的暢銷書，多家出版社爭相出版、重復出版，專業性強、用量少的教材卻在市場上難得一見?！陡叩葦祵W》《線性代數》等基礎課教材均有幾十甚至上百個品種，國家“十一五”規劃教材《大學計算機基礎》有40余種，《大學英語》教材有28種，《大學語文》教材達千種之多。而有些窄口徑、受眾面小的課程，卻無教材可選。以哲學系精品教材為例，三次精品教材評選中，哲學類都只有一種教材入選。2007年是北京大學哲學系趙敦華編寫的《西方哲學概論》，2008年是張立義著的《中國哲學史新編》，2011年是《中國傳統倫理思想史》。

實驗、實踐教學的相關教材較為缺乏。實驗課、實踐課是培養大學生知識應用能力的主要途徑，高?；窘⒘艘惶着c理論教學體系相輔相成的實踐教學體系。然而，目前各高校的專業基礎課和專業核心課的實驗學習教材仍然滯后于課程建設，學生可選教材較少，教材編寫缺乏權威性，不能很好地滿足經濟社會發展對人才的需求。

2.2 需求急迫與立體化教材建設緩慢的問題

隨著精品課程計劃的不斷推進，建設立體化教材顯得日益急迫。立體化教材已成為未來教材的重要類型，需求逐步擴大。但立體化教材建設卻遇到重重障礙，建設速度不能滿足快速增長的需要。

一是多媒體電子教材的配套設施建設不完備，網絡課程的知識產權保護不健全。二是多媒體設施在教學中的使用存在問題，一些教師使用多媒體設施不熟練，影響教學正常功能的實現。三是多媒體教材的制作問題，大部分老師不是很熟悉多媒體的制作，客觀上影響了多媒體教學的開展。四是建設立體化教材存在觀念、體制、機制上的障礙，立體化教材不僅是整合教育教學資源，優化教學要素配置，改變知識信息傳播途徑的載體，而且是推進教育資源均衡的重要手段。立體化教材建設雖有進展，但發展緩慢。目前還沒有引起高校和出版社的普遍重視。

2.3 編寫隊伍良莠不齊與教材質量保障問題

編寫教材是一項繁重的、創新性強的知識生產活動。一支高水平的教材編寫隊伍，是生產優質教材的根本保障，也是豐富種類多樣、門類齊全的教材市場的基礎。

在各級教育主管部門、各高等學校、廣大教師和出版發行部門的共同參與下，高校教材編寫隊伍建設取得了顯著成績。多種教學用書的出版以及大批高質量、高水平優秀教材的編寫，較好地、適時地滿足了教學需要。但是，教材編寫隊伍建設也存在問題：一是一批高水平教師不愿意編寫教材，更愿意出專著、寫論文；二是一些具有較高理論水平站在學科前沿的教師缺乏實踐經驗，寫出的教材針對性不強；三是外文原版教材存在引進和消化再創新的過程；四是一些教師學術水平低下，不埋頭研究學問，不精益求精，編寫的教材缺乏千錘百煉，出現文字敘述粗糙，編校質量差，印刷編排不當等問題；五是有些高校教師為了職稱評定，往往以教材充當研究成果，由于缺乏嚴格的審查機制，教材質量難以保證。

2.4 社會效益和經濟效益的協調問題

我國圖書出版實行書號制度，教材出版前必須審查書號，沒有書號就不允許出版。國家對書號進行宏觀調控，每年有一定的審批限額，由新聞出版總署分配給各個出版社。這樣一來，書號本身就成為極有價值的稀缺出版資源，成為出版社實現效益的重要條件。出版社轉企改制后，突出了出版社的獨立法人主體地位，“自主經營、自負盈虧”成為出版社的經營準則，經濟效益成為衡量出版社的重要指標。為了實現經營指標，出版社傾向于把諸如書號等稀缺出版資源向發行量大、市場預期收益高的圖書傾斜，相對地擠占了教材的出版空間，尤其是那些應用面窄的專業教材，獲得出版的機會更小，導致出版社社會效益和經濟效益沖突問題。研究發現，一些實力較強的大學出版社，如北京大學出版社、外語教學與研究出版社有條件籌措教材出版基金，資助那些偏門、冷門的專業教材出版，以保證相關學科的正常教學和教材供應。一些實力較弱的大學出版社則很難兼顧。而對大量的非大學出版社，很難找到一種辦法去約束它們的出版行為，以避免在追求經濟收益的同時妨害教材出版的社會效益。在這個意義上說，出版社的利益沖突是造成教材市場結構失衡、冷熱不均的重要推手。

3 高校教材建設新模式

大眾化時期，高校教材建設新模式應圍繞適應高等教育大眾化發展趨勢，建設具有我國特色的教材供給體系，更好地滿足多樣化、多層次的教材需求這一教材建設總目標構建。具體而言，教材建設新模式應由五個主體構成，分別是政府、第三方組織、教材編寫者、出版社、學生及受眾。政府的職能是制定教材建設規劃、提供教材出版資金、委托第三方機構評價、認證并對其進行監管、調劑、核發教材出版書號、建設網絡開放課程共享平臺。第三方組織是獨立法人實體，獨立自主開展工作，接受政府主管部門委托，專司教材評價和認證工作，堅持公正、公開、透明的工作原則，及時向政府主管部門提供評價及認證結果，接受委托人及社會公眾監督。教材編寫者是教材建設的關鍵，是教材的創作者，主要職能是提供合格的、高水平的教材產品，若通過第三方組織評價認證，即可獲得政府部門頒發的教材出版書號及出版經費。出版社的主要職能是編輯、審核出版教材，并且做好教材征訂、發行工作，作為回報，獲得政府資助的教材出版經費。學生及受眾是教材的使用者和消費者。教材的使用者最有資格對教材的使用效果進行評價，提出改進意見并反饋給政府有關部門。政府部門搜集意見后，進行新一輪教材建設規劃。

新模式以建設多種類、多層次、多樣化的教材體系為目標，逐步發揮市場在配置高校教材建設要素中的基礎作用。教材建設新模式實行管辦分離原則，接力合作，讓教材編寫者直接獲取教材出版資源，教材建設采取公開招標及認證制，突出學生及受眾的中心地位及消費主體地位，實行分工合作、互利多贏原則，充分調動各建設主體的積極性。

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（收稿日期：2015-03-13）