杜魯門政府經濟遏制政策的演變

李威紅

【摘要】經濟遏制政策是冷戰期間美國對蘇東國家在經濟領域實行的一項長期性政策。杜魯門政府制定的經濟遏制政策經歷了經濟遏制體系的建立與強化兩個階段，奠定了以后美國各屆政府應對蘇東國家經濟政策的基礎。

【關鍵詞】杜魯門政府 經濟遏制政策 蘇聯東歐集團

【中圖分類號】G633.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0053-02

冷戰期間美國一直對蘇聯東歐國家實行經濟遏制政策，以“阻遏蘇聯集團戰爭潛力的增長”，“加劇蘇聯集團內部政治、經濟關系的緊張化”。美國的經濟遏制政策，在其國家安全委員會文件中稱為“經濟防衛政策”，最初由杜魯門政府制訂出臺，其后各屆美國政府也基本傳承了這一政策。本文試圖分析杜魯門政府實施的經濟遏制政策的演變歷程。

一、經濟遏制體系的建立

二戰結束后，國際格局發生了重大變化，西方大國均在戰爭中受到重創，只有美國在大戰中迅速崛起，以蘇聯為首的社會主義陣營的力量和影響也在不斷擴大。美蘇雙方因國家利益、全球戰略、意識形態、國家制度等的沖突，在雅爾塔體系劃定的勢力范圍的基礎上形成了兩分天下的局面，逐漸由戰時合作走向戰后對抗，終致冷戰的出現。1947年3月12日杜魯門主義的出臺，標志著“遏制戰略”正式成為美國的國家戰略，戰時的盟國公開走向對立。美國意識到在經濟領域也必須貫徹遏制的思想，對蘇聯及其衛星國進行一種遏制性的經濟政策是必要的。至此，美國開始了冷戰爆發后對蘇聯經濟戰略的轉變。

杜魯門經濟遏制政策的出臺是二戰后美蘇對抗不斷加深的結果。早在1947年12月17日的國家安全委員會報告（NSC46/A）中就正式宣告了美國對蘇聯及東歐國家的經濟遏制政策。報告稱：“美國的安全需要立即、無限制的停止從美國向蘇聯及其附庸國出口所有美國短缺物資和有助于增強蘇聯軍事潛力的物資”，包括蘇聯集團在內的整個歐洲作為“復興地區”，對其出口亦實行管制。隨后美國商務部頒布法令：凡是屬于美國國內短缺物資并且已經列入出口許可證的物資，實行新的出口許可證制度。1948年3月1日起，美國政府開始實行新的貿易管制制度。把管制對象分為兩類：“R”類，包括蘇聯集團和西歐國家，“O”類，除了蘇聯集團和西歐國家以外的世界其它地區各國。美國政府對向“R”類國家出口的所有物資實行出口許可證制度。但在實施的過程中面臨兩大問題：1.美國對蘇聯的出口幾乎陷于絕境；2.對蘇聯、東歐國家實行貿易管制，如果沒有西歐國家的緊密配合，仍然無法防止禁運物資輾轉流入東歐各國和蘇聯。因此，杜魯門政府既竭力想將貿易管制升級為整個西方世界的聯合行動，又主張貿易管制必須是有選擇的。

這種考慮在相當大的程度上規定了美國貿易管制清單的具體內容，所確定的貿易管制清單分成兩類。第一類屬于全面禁運物資，稱為“1A”，包括“主要用于生產或發展武器、彈藥和戰爭工具”的物資和設備、具有先進技術水平的樣機和高新技術產品、蘇聯集團擴大戰爭潛力必需而又短缺的原料和設備，共計167種物品。第二類屬于限制出口數量的物資，稱為“1B”，共計288種，包括鉛、銅、鋅等工業原料和卡車、鋼軌等基礎設施設備。兩者之間的區別只有相對意義，杜魯門政府認定，貿易管制的廣度和深度必須能夠影響蘇聯的整個生產體系。此后美國與接受馬歇爾計劃的歐洲經濟合作組織（OEECOO）國家進行談判，以說服它們也對蘇聯進行聯合控制，特別是在軍事項目上，初步形成了美歐雙邊的合作體系。1949年2月，美國國會通過了戰后第一個《出口管制法》，將對共產黨國家的貿易管制制度確定下來。11月，商務部決定：凡是對國家安全具有重要意義的技術資料，同樣實行出口許可證制度。同時美國借助1950年1月成立的巴黎統籌委員會最終把自己的國內法——《出口控制法》推向了歐洲盟國，變相地成為了歐洲盟國也必須遵守的法則——至此，美國1947年底開始構建的針對蘇東國家的經濟遏制體系終于基本建立。

二、經濟遏制政策的強化

朝鮮戰爭爆發后，美國強化其對中、蘇、東歐等國家的經濟遏制政策。1951年2月20日，美國國家安全委員會通過了題為“經濟防衛政策”的NSC104號文件，確定了在朝鮮戰爭期間美國經濟遏制戰略的總體政策和目標，其要點如下：（1）對中國和朝鮮實施全面禁運；（2）嚴格限制向蘇東等國出口任何有可能直接或間接用于軍事目的的戰略物資；（3）在世界范圍內，破壞和阻止其它國家與中、蘇等國的經濟貿易往來，構成全球范圍內對社會主義國家進行經濟封鎖和貿易禁運的遏制網。美國主要采取雙管齊下的策略：一方面利用巴統會，與西歐主要資本主義國家合作，聯合實施對中蘇等國的經濟遏制與封鎖；另一方面則利用美國援助計劃，來迫使接受美援的非共產黨國家按照美國所提供的禁運物品清單，實施對社會主義國家的經濟遏制與封鎖。

在以NSC104號文件精神為新的指導方針、加大遏制力度的同時，以抽走美援迫使歐洲盟國必須與其保持統一戰線。1951年6月，杜魯門簽署了“基姆修正案”：在朝鮮戰爭期間，凡是向蘇聯集團出口戰略物資，或允許向蘇聯集團出口戰略物資的國家，美國停止向該國提供經濟援助和金融援助，總統和行政部門沒有自由處理權。后來為緩和基姆修正案的消極作用，美國因此還于1951年10月頒布了《共同防衛援助統制法》（又稱《巴特爾法》），正式取代基姆修正案而生效，以牢固確立美歐一體的多邊經濟遏制體系。《共同防衛援助統制法》的正文分三章，其主體分別為“戰略物資”、“其他物資”和“一般規定”。主要條款有五個方面，其核心是如果哪個國家向蘇聯集團國家出口該法規定的禁運物資，那么美國將停止對該國提供援助。1952年1月24日，《共同防衛援助統制法》貿易管制清單正式生效時，A、B清單二者共計285種物資。美國政府開展了大規模的外交談判活動，使作為美國國內法的《共同防衛援助統制法》就具有了超越國境的效力，使美國的貿易管制政策變為西方國家以及其他接受美國援助的國家不得不遵守的政策。至此，杜魯門完成了其執政后期對蘇東國家經濟遏制體系的強化。1950-1952年底，美國的經濟遏制行為較上個階段有了明顯的加強，達到整個冷戰年代里經濟遏制的最高峰。