事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對(duì)策

劉德斌

預(yù)算管理是一項(xiàng)全方位的管理工作，不僅能夠?qū)?jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效規(guī)范，還能夠?qū)⑵湄?cái)務(wù)管理水平進(jìn)行有效提升，對(duì)企、事業(yè)單位的發(fā)展起著不可忽略的重要促進(jìn)作用。

本文首先就預(yù)算管理作了簡(jiǎn)要概述，然后就我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題做了進(jìn)一步的分析與探討，并提出了改善事業(yè)單位預(yù)算管理的一些建議與措施，希望能為實(shí)際工作起到一定的指導(dǎo)作用。

事業(yè)單位/預(yù)算管理/對(duì)策

引言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)財(cái)政部在加強(qiáng)對(duì)各事業(yè)單位的預(yù)算管理的同時(shí)，也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。但目前情況來看，由于各種內(nèi)外因素的影響與制約，我國(guó)的事業(yè)單位不論是在財(cái)務(wù)管理方面，還是在預(yù)算管理方面，都存在這諸多不容忽視的問題（例如，草案質(zhì)量低、財(cái)務(wù)改革力度不足、預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)等），為此，如何能夠高效的運(yùn)用各項(xiàng)管理措施，將預(yù)算管理的功效發(fā)揮到最大，已經(jīng)成為擺在各事業(yè)單位面前的一道重要課題。

一、預(yù)算管理的基本概述

所謂預(yù)算管理，即是指企業(yè)或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)利用預(yù)算來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門及各種資源的分配、控制與考核，以便于更好的對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)預(yù)算管理工作，不僅有助于企、事業(yè)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、提升企、事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)決策方面的有效性，還能有效促進(jìn)企業(yè)各部門之間，員工與員工之間的交流與合作，對(duì)提升企業(yè)的整體管理水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題

（一）對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，在我國(guó)的事業(yè)單位中，普遍存在對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，或認(rèn)識(shí)存在偏差的問題現(xiàn)象。具體來說，即部分事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的主要工作目標(biāo)是為本單位爭(zhēng)取更多的財(cái)務(wù)資源。這種錯(cuò)誤的管理思想使得其在具體管理工作中過于注重資金的‘引入’，而忽視了對(duì)預(yù)算管理工作的的執(zhí)行、控制與考核，與此同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行前期的準(zhǔn)備工作上也十分欠缺，這便進(jìn)一步導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行率的降低。

（二）預(yù)算編制欠缺合理

科學(xué)的預(yù)算編制是事業(yè)單位有效開展預(yù)算管理工作的必要保障。然而實(shí)際情況來看，我國(guó)部分事業(yè)單位的預(yù)算編制卻普遍存在準(zhǔn)確性低、科學(xué)性不高的問題。相當(dāng)一部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，單純的以獲取更多的預(yù)算資金為根本目標(biāo)，而未能將事業(yè)單位的發(fā)展要求以及年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行充分考慮與結(jié)合，使致其預(yù)算編制不能與單位的發(fā)展要求和實(shí)際資金需求相契合，很大程度上影響了預(yù)算管理功效的發(fā)揮。

（三）預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作存在脫節(jié)

事業(yè)單位是一種社會(huì)公益性的社會(huì)服務(wù)組織，其具體業(yè)務(wù)過程即是一種提供各種社會(huì)服務(wù)的過程，同時(shí)，也是一種消耗預(yù)算資金的過程。為此?？梢哉f事業(yè)單位的預(yù)算管理與具體業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系是緊密相依的[1]。然而現(xiàn)階段來看，依然有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位，單純的認(rèn)為預(yù)算管理工作僅僅只是財(cái)務(wù)部門的事，并將預(yù)算的編制、執(zhí)行及其他管理工作都推給財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行落實(shí)。而在財(cái)務(wù)部門方面，也缺乏對(duì)單位其他部門業(yè)務(wù)的推動(dòng)力，未能對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展進(jìn)程進(jìn)行有效控制。這便致使事業(yè)單位在降低財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，還削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

三、改善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施分析

（一）提升對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，是事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作的第一步，而具體措施可以從以下幾個(gè)方面來入手。首先，扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過開展講座或培訓(xùn)的方式來向單位全體員工詳細(xì)的介紹預(yù)算管理涵義以及預(yù)算管理的重要性，讓員工真正從內(nèi)心意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，并認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作并非只是財(cái)務(wù)部門的專屬工作，而是一項(xiàng)涉及到單位各個(gè)部門以及單位管理各個(gè)方面的重要工作。另外，事業(yè)單位對(duì)自身定位的準(zhǔn)確性將影響到預(yù)算管理工作的開展效率，為此，各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)明確本單位在預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理上的定位。具體來說，如果是政府型的事業(yè)單位，則應(yīng)將實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)；如果是公益性的事業(yè)單位，則應(yīng)將提升資金效益的綜合使用率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的保值和增值作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)；如果是經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理上則應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化為作為重要目標(biāo)[2]。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科學(xué)的預(yù)算編制是事業(yè)單位有效開展預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)，也是提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵之所在。為此，提升預(yù)算編制的合理性以及科學(xué)性具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，就是各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在制定預(yù)算編制前，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際條件及發(fā)展要求對(duì)本單位下一年的工作進(jìn)行有效規(guī)劃，并以之為重要參考依據(jù)，來做實(shí)預(yù)算編制工作[3]。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格的審核單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門所報(bào)送的預(yù)算，以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性與有效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門的配合

財(cái)務(wù)部門雖在事業(yè)單位的預(yù)算管理中起著十分關(guān)鍵的主導(dǎo)作用（即監(jiān)督與控制作用），但其并不是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的唯一主體。預(yù)算管理工作要想進(jìn)行有效執(zhí)行與落實(shí)，還有賴于財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門的支持與配合[4]。為此，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的配合力度，根據(jù)單位各業(yè)務(wù)部門所提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制用款計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審核，以保證按照各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行開支；而業(yè)務(wù)部門也應(yīng)在財(cái)務(wù)部門的協(xié)作下積極推進(jìn)單位各項(xiàng)預(yù)算管理項(xiàng)目的發(fā)展與執(zhí)行，以將各項(xiàng)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位的預(yù)算管理水平不僅一定程度體現(xiàn)了事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量，還將直接關(guān)系到我國(guó)教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。為此，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理、提升其財(cái)務(wù)管理水平則顯得尤為迫切與重要。各事業(yè)單位應(yīng)在遵循國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，以單位內(nèi)部的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理，以將預(yù)算管理工作的功效進(jìn)行充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]林琰，高慧穎.適應(yīng)財(cái)政改革要求 強(qiáng)化預(yù)算及財(cái)務(wù)管理[J].科技資訊. 2013（34）

[3]楊潔，戰(zhàn)夢(mèng)霞.淺談我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)黨政干部論壇.2012（02）

[4]李全勝，黃一超.淺論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題[J].新疆社會(huì)科學(xué).2012（01）