創新農機技術推廣體系創新初探

張廣英

創新農機技術推廣體系創新初探

張廣英

隨著市場經濟體制的建立和完善，政府主導下的單一化推廣組織體系已不適應市場經濟條件下農業發展的需要，不適應廣大農民對通過普及使用新機具、新技術達到致富目的的迫切需求，農機化技術推廣工作面臨的環境、對象、重點發生了重大變化。在實現這些重大轉變的過程中，迫切要求農機化技術推廣工作要有更大的發展。因此，我國農機化技術推廣體系必須進行創新和完善。

一、創新農機技術推廣體系的社會建制

（一）調整和完善現行國家農機技術推廣機構。調整和完善現行國家農機技術推廣機構主要包括：調整市、縣農機技術推廣專業機構的設置，以便農機技術推廣專業機構與農業產業結構調整相協調。調整和創新縣、鄉(鎮)農機站機構設置，可組建區域性的中心農機站，或按優勢產業帶設置的跨區服務專業農機站，亦可按特色產業綜合設置。

（二）培育和發展多元化不同所有制的農機技術推廣組織。培育和發展主要包括國家農機科研部門的技術推廣組織、高等農業工程院校的科技推廣組織、社會團體性質的農機推廣組織、專業合作經濟形式的農機技術推廣組織、農機企業的科技推廣組織、中介服務組織以及民間的農機協會組織等，“官辦”與“民辦”組織共同發展。

（三）對不同形式的農機技術推廣組織實行政府統一管理。政府應加強對不同所有制、不同形式的農機技術推廣組織的引導，鼓勵發展，并制定統一的推廣政策和法規，實行統一管理，同時應使農機化技術推廣的基礎設施和服務手段在競爭中得到優化配置。

二、創新農機技術推廣模式及組織體系

根據農機化技術推廣工作的實踐與調查，市場經濟條件下以什么樣的模式進行推廣非常重要。對于社會效益和經濟效益不同的推廣項目，可采用不同的推廣形式與組織體系。從實踐的情況看，符合現代市場經濟條件的農機技術推廣模式及其組織體系有以下幾種。

（一）政府支撐推廣的模式。這種模式的推廣主體為政府推廣機構，適宜于公益性強、社會效益顯著、投資大的農機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“政府推廣機構+示范基地+農機戶”及“政府推廣機構+農機大戶”等形式。這種模式主要由政府提供政策、法律及推廣資金，推廣機構提供技術指導(在對機具進行試驗的基礎上)，示范基地和農機大戶進行示范作業。

（二）農機企業帶動推廣的模式。這種模式的推廣主體為農機生產企業，資金籌措主要以企業投資為主，適宜于經濟效益明顯、技術簡單直觀、投資少、農民易接受的農機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“農機生產企業+農機大戶”、“研發單位+農機生產企業+農機大戶”、“農機生產企業+中介服務組織+農機戶”等形式。這種模式由中介服務組織溝通生產企業和用戶之間的產銷信息，研發單位或企業自主研發提供科技成果和技術支持，企業進行成果轉化并提供推廣所需的資金和設備。研發單位進行技術指導，農機大戶開展示范作業。企業在推廣過程中形成了(科研)生產、推廣、銷售、服務一體化的經營體制。

（三）民間協會組織推廣的模式。這種模式一般是由政府扶持、農民自發組織的民間科技推廣組織，它是一種在自愿、自由、平等、互利的基礎上的聯合。這類組織主要有農機協會、研究會、合作社等形式。其特點是能及時了解和反饋市場信息，減少生產經營的盲目性，緩解小生產與大市場的矛盾；能彌補當前因國家專業部門人才不足和其他服務跟不上而不能滿足農機戶經營多種農機需求的缺陷；能在協調國家、集體、個人三者關系中發揮紐帶作用。很受農民和農機戶的歡迎。

三、創新農機技術推廣體系的保障條件

（一）建立和完善農機化技術推廣的政策法規體系。目前我國已正式頒布實施《農業法》、《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》、《科技進步法》，這為農機推廣工作提供了法律支持。但現有的政策和法規還不夠完善，對執法情況的監督力度普遍欠缺。因此，建立和完善良好的政策法規體系，以指導和規范市場經濟條件下農機技術推廣事業的發展，為農機技術推廣體系創新創造良好的發展環境和政策、法律保障。

（二）建立健全多渠道農機技術推廣投資體系。充分利用市場機制，廣泛吸引企業、社會經濟組織和個人等社會資金投入農機技術推廣。從根本上轉變農機科技投入和推廣經費嚴重不足的狀況；鼓勵推廣部門與農機科研、教育、生產部門相結合，共同開展推廣工作；鼓勵推廣部門發揮自身優勢，開展農機科技開發，興辦實體，特別是縣鄉農機站可興辦或領辦農機股份作業公司和租賃服務公司，以有償服務來彌補經費不足，拓寬農機技術推廣資金來源渠道逐步形成以政府財政“輸血”和自我“造血”與外界“補血”相結合的多元化、多渠道投資體系，改善農機技術推廣基礎設施和服務手段，促進各種農機新技術、新機具推廣應用。

（三）建立有效的農機技術推廣體系運行機制。農機技術推廣體系運行機制是農機技術推廣工作順利進行的重要保障。建立有效的農機技術推廣體系運行機制，重點應從人事制度、薪酬制度和獎勵制度等方面不斷改革和創新。在人事制度上實行全員聘任制，按因事設崗、因崗聘人的原則，公開競聘，優勝劣汰。在薪酬制度上，按基本工資、崗位工資、績效工資的分配原則，將生產要素納人薪酬序列，使推廣人員收入與其工作績效掛鉤，鼓勵推廣人員以嫻熟的技術與良好的服務從事農機科技推廣工作。

（四）建設精干的農機技術推廣隊伍。加快農機技術推廣隊伍建設是做好推廣工作的根本。目前我國農機技術推廣隊伍年齡老化、知識結構陳舊、文化層次較低。建設精干的農機技術推廣隊伍，一要加強繼續教育，通過不同層次的脫產深造、在職函授、短期培訓等形式，不斷更新農機技術推廣人員的知識結構，提高業務素質及駕馭市場經濟的能力，掌握現代科技手段，以適應農機科技不斷發展的需求。二是通過制定優惠政策吸納人才，營造良好環境留住人才，使更多的科技人員來從事農機技術推廣服務工作。三是注重培養懂技術、善經營、會管理的農機企業家隊伍。四是通過多種形式和手段，開展農機從業人員及后備人員技術培訓，培養一批掌握并能應用高新農機技術的新型農民技術隊伍，通過示范、指導，提高廣大農民的群體科技素質，捉進農機新技術的推廣應用。