城市少數民族聚居社區治理問題研究

文 / 昆明市民族事務委員會 昆明市政府研究室

城市少數民族聚居社區治理問題研究

文 / 昆明市民族事務委員會 昆明市政府研究室

困難和問題

1. 社區治理的各級組織架構薄弱。目前，昆明市少數民族聚居社區建設缺乏統一領導，和諧社區建設工作領導小組、民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設領導小組在少數民族社區建設管理上著眼點、偏重點不同，職能有交叉重合，存在著都管、都管不到位的現象，高位統籌不夠。具體到政府職能部門，民政、民族、宗教、公安等部門對少數民族聚居社區各管一塊，互相間信息溝通不夠、工作銜接協調不夠。從干部配備來看，專門從事少數民族管理工作的人員嚴重不足。主城四區的少數民族人口已接近30萬，而這5個區具體做民族工作的干部只有20人，與少數民族人口的比例是1∶15000。如盤龍區民族宗教局現有編制4個，目前只有2名工作人員，工作任務日益繁重；呈貢區民宗局與統戰部合署辦公，由于關系還沒有完全理順，無法有效開展工作。

2. 社區治理的民族特色不夠突出。一是各級政府對少數民族聚居社區治理工作的重要性、特殊性認識不足，尚未出臺專門針對少數民族聚居社區治理的政策措施，治理上依據不足。二是社區深入了解少數民族需求，開展凝聚少數民族居民、促進團結、活躍生活的服務和活動不夠，針對少數民族開展的就業培訓、教育醫療、社會救助等方面工作與社區內少數民族居民的需求尚有一定差距。三是在城市改建、拆遷工作中，一些部門忽視少數民族的生活方式、文化傳統和長遠利益，既對少數民族居民的謀生方式和日常生活帶來一定的負面影響，又局限了民族城市社區文化多樣性。

3. 社區治理的行政化現象日趨嚴重。城區少數民族聚居社區的生活管理服務有其自身的特殊需要，社區應當研究探索如何做好具有民族特色的、滿足少數民族需要的服務和管理。但基層政府及其派出機關對社區自治性質認識不足，與社區自治組織之間的職能邊界界定不清，將大量本應當由政府實施的事情交給了社區，而沒有把配套性的政策和服務送到社區，導致社區工作“錯位”和“缺位”。據統計，每一個社區承擔的上級部門要求的各類事項近200項，社區人力、物力、財力有限，基本的管理服務都難以做好，開展好專門針對少數民族的服務管理更是難上加難。

4. 社區經費與承擔的工作嚴重不匹配。少數民族聚居社區比一般社區多承擔了大量的專項民族服務管理事項，但缺乏專項的民族工作經費，很多社區開展民族工作經常處于“有想法、沒辦法”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。

5. 社區工作人員隊伍配備不足不穩定。一是事多人少現象嚴重。目前，社區人員編制一般在7—9人，平均每人承擔的上級攤派事項在20項左右，再加上繁雜的日常事務，長期處于超負荷工作狀態，而且多數社區沒能配置專門的少數民族專職工作人員，社區工作人員不堪重負。二是報酬與付出嚴重不符。社區工作人員月收入較低，大多在1800—2300元之間，嚴重影響了社區工作人員的積極性，更難以吸引專業對口、年富力強的年輕人到社區安心工作。

工作推進路徑

1. 建章立制，為少數民族聚居社區治理提供健全完善的制度支撐體系。一是制定出臺加強少數民族聚居社區治理的指導意見和配套政策，對少數民族聚居社區的類型劃分、功能定位、組織領導、管理服務、設施平臺建設等方面內容作出明確規定，大力解決少數民族聚居社區治理政策制度缺位、推進乏力的問題。二是制定完善少數民族聚居社區治理急需的各項工作制度，包括社區民族工作會議制度、社區民族工作檔案、聯誼走訪制度、信息交流制度、信訪接待制度、社區幫扶維權制度、社區綜治維穩制度和舉報投訴制度等，增強少數民族聚居社區治理工作的針對性、有效性。三是以“十三五”規劃編制工作為契機，將城區少數民族聚居社區的建設規劃納入全市經濟社會發展總體規劃布局，將位于老城區和城市中心區居住環境較差、道路狀況較差、群眾反映強烈、面臨拆遷和改造的少數民族聚居社區列入全市城市更新改造規劃，通盤考慮，統籌推進。

2. 分類指導，差別化特色化推進不同類型少數民族聚居社區治理。對四個類型的少數民族聚居社區，既要統籌謀劃好、解決好職能作用錯位、領導組織不到位、社區工作人員緊缺、工作經費和專項經費不足等共性問題，又要根據不同類型社區的不同訴求，出臺有針對性的治理措施：針對單一少數民族聚居型社區，應緊緊抓住新型城鎮化、城鄉一體化發展的有利時機，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的思路，發展壯大集體經濟，促進集體資產保值增值。同時，做好失地居民回遷房安置、勞動力轉移就業、社會保障等工作。針對多個少數民族聚居型社區，應注重各民族風俗習慣、宗教信仰等方面的不同，通過宣傳引導、融合交流等手段，營造多民族互相尊重、和諧相處的氛圍，同時做好社區內少數民族就業、就學、就醫等社會保障工作。針對少數民族宗教活動聚集型社區，應加強監督管理，規范引導社區內宗教組織和信教群眾合法有序開展宗教活動，同時做好宗教活動場所日常修繕工作；密切配合相關部門，嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，及時妥善處理涉及民族因素的問題。針對少數民族流動人口集中型社區，應配合公安、民政、民族、宗教等部門，加強對流動人口的信息登記、動態跟蹤、矛盾化解工作，嚴密防范“三股勢力”的滲透破壞活動，同時做好流動人口就業培訓、子女入學、社會保障等幫扶工作。

3. 典型帶動，把民族團結進步示范社區創建作為加強少數民族聚居社區治理的主抓手。一是全面總結民族團結進步示范社區創建的成功經驗做法，將其與和諧社區建設、社會治理創新有機聯系起來，充分發揮各級民族工作部門牽頭作用，積極引導各相關部門切實加強民族團結示范社區建設，推動民族工作理念從過去“單一部門工作”向“社會化民族工作”轉變。二是健全完善長效有力的組織領導機制、科學的評價標準和考核指標，推動示范社區各項工作走在前列，切實發揮典型引領作用。三是結合社區的少數民族結構情況、社區資源優勢和區位特點開展創建活動，在凝聚群眾、服務群眾上找結合點、共鳴點、參與點，在具體推進措施上突出重點、攻克難點、打造亮點，努力將創建成果轉化為各族群眾同心同德、攜手奮進的良好氛圍。

提升少數民族聚居社區的服務能力和水平

1. 強化社區少數民族民生保障服務。針對社區內少數民族群眾在風俗習慣、飲習食慣、殯葬服務、民族節日和民族文化等方面有著特殊需求的特點，結合社區類型、少數民族人口構成、民族工作難易程度等實際情況，配套建立專門服務少數民族居民和流動人口的“少數民族服務站”、“少數民族法律援助中心”，設置完善服務窗口，開設少數民族就業社保、教育文化、衛生醫療、養老服務、流動人口服務、民族宗教事務及法律糾紛、消費維權等功能的窗口，為少數民族特別是外來少數民族群眾提供政策咨詢、法律援助、民生信息、生產生活、就業經商等方面的公共服務，維護少數民族群眾的合法權益。

2. 規范社區內民族宗教活動的正常開展。少數民族聚居社區應加強對宗教事務的服務管理，對居住在本社區的信教群眾實行“包干聯系”制度，加強溝通聯系，全面、準確、真實掌握本社區宗教活動場所、宗教骨干分子、經常舉辦的宗教活動等基本情況，配合民族宗教部門做好本社區內宗教團體和教職人員工作，確保社區內不發生非法宗教活動，也無因宗教問題引起的突發事件。加強對社區內宗教活動場所的管理和日常修繕工作，做好宗教活動期間的治安維護、衛生清潔等服務工作，確保廣大信教群眾在重大節日的宗教活動安全正常進行。

3. 加強社區少數民族流動人口服務與管理。一是加強信息的采集整理。在少數民族流動人口集中型社區，應設立專門的聯絡員，密切與少數民族流動人口較多的企業、學校以及與少數民族流動人口生產生活緊密關聯的服務部門、民族社團等基層單位的聯系，準確掌握少數民族流動人口基本信息，摸清底數，做到“人員來源清楚、社會關系清楚、思想動態清楚、困難訴求清楚”。二是建立健全信息共享平臺。依托和諧社區建設“三維數字”管理服務平臺，在平臺中專門設置少數民族流動人口獨立功能模塊，將少數民族流動人口家庭信息、個人基本信息、政策服務與管理等基本信息統一納入平臺，實行數字化管理，準確掌握社區內少數民族流動人口的分布情況和生活情況。并通過“三維數字”社區信息化服務平臺，與治安、計生、房屋租賃信息、就業等信息實現合并互通、資源共享。三是提高服務的針對性。幫助少數民族流動人口解決好子女上學、醫療衛生、計劃生育、戶口登記、暫住證發放、經營場所、房屋租賃和法律援助等方面的困難和問題，積極提供職業培訓和就業信息服務，并將生活有特殊困難的人員及時納入救濟和幫扶范圍。配合相關部門，對流動經商、務工的少數民族流動人口提供方便，給予適當優惠照顧，同時引導他們依法從事經營活動，為少數民族流動人口就業創業營造良好的環境。

4. 加強涉民族矛盾的預防和化解工作。一是成立社區維護民族穩定工作領導小組，明確由社區居委會書記負責民族工作，實行責任追究制。辦事處與社區簽訂《維護轄區穩定，做好民族宗教工作責任書》，要求社區居委會遇到突發的敏感性問題要在第一時間趕到事發現場，并及時向街道辦事處及有關部門匯報，共同處理解決好問題，把矛盾解決在萌芽狀態，保證問題不出社區、不出辦事處、不出縣區。二是強化社區群防群治隊伍建設，加強治安巡邏，及時發現涉及民族、宗教問題的糾紛和突發事件，隨時向社區居委會反饋社區的不穩定因素和問題，協助各級組織依法化解民族矛盾，有效地維護社區穩定和民族團結。三是加強社區涉恐涉暴情報信息收集工作。探索建立社區安全穩定信息平臺，將流動人口協管員、交通協管員、城管人員、停車管理員、街面協警力量等納入社區安全穩定信息平臺，使之在日常工作中能夠通過手機、對講機等向社區反饋安全穩定信息，實現涉恐涉暴情況線索及時發現報告，確保危險在第一時間有效防范解除。四是建立信息報告員制度。社區要設立專職或兼職信息報告員，負責應急突發事件管理有關信息的收集、整理、匯總、報告，并建立信息員臺賬檔案，確保報送渠道暢通。

（責任編輯 趙芳 ）