國(guó)企反腐倡廉須從源頭布控

范翼

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)的重要工作。反腐倡廉雖說(shuō)是一個(gè)老課題，但是我們認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前形勢(shì)下仍然是值得高度關(guān)注的。

反腐倡廉存在的主要問(wèn)題

反腐倡廉制度本身存在的一定缺陷，減弱了制度的執(zhí)行力。主要指：一是制度滯后，不符合時(shí)代發(fā)展的需求。黨的十八大以來(lái)，有些法規(guī)制度的內(nèi)容比實(shí)際落后，有些新問(wèn)題在違紀(jì)違法案件中出現(xiàn)，而某些腐敗現(xiàn)象已泛濫成災(zāi)，難以治理，老大難問(wèn)題非常多且難以徹底根除。二是制度不夠規(guī)范，制約效力低下。

反腐倡廉的制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一些公司把規(guī)章制度束之高閣；一些單位在執(zhí)行時(shí)往往采取“上有政策、下有對(duì)策”，變換各種形式維護(hù)本部門(mén)本集團(tuán)的利益；有些制度缺乏實(shí)際的行動(dòng)，只是在口頭上說(shuō)說(shuō)；責(zé)任追究浮于表面，過(guò)于形式化。

反腐倡廉的制度追究不嚴(yán)肅。有些單位覺(jué)得黨風(fēng)廉政建設(shè)制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的輔助制度，對(duì)違反制度的責(zé)任人睜只眼閉只眼，停留在提醒和警告的層面上，能從輕則從輕處理。對(duì)一些“小毛病”，例如不犯大錯(cuò)誤、不違反大原則、不搞大腐敗等吃點(diǎn)喝點(diǎn)、玩點(diǎn)樂(lè)點(diǎn)的，覺(jué)得是人之常情，進(jìn)行觀望；有的因?yàn)楹ε峦▓?bào)后被上級(jí)單位追究連帶責(zé)任而索性能捂則捂能瞞則瞞。

反腐倡廉制度對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)不起作用。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人名義上號(hào)稱搞活經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上在業(yè)務(wù)活動(dòng)中仍然大講排場(chǎng)、大擺闊氣，甚至存在包庇、縱容下屬、親屬?gòu)氖乱恍┻`法犯罪活動(dòng)的行為，給社會(huì)帶來(lái)了惡劣影響。

導(dǎo)致腐敗存在的主要原因

法紀(jì)黨紀(jì)教育淡化。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想片面，忽視了開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育的必要性，使職業(yè)道德和廉潔從業(yè)不能得到重視和提倡，成為了思想行為上的一個(gè)軟肋。即使有的企業(yè)抓宣傳教育，其方式單一、浮于表面、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)際的效果。

落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度弱化。如何在現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行中推進(jìn)企業(yè)把紀(jì)委書(shū)記作為職工代表的身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，如何理順企業(yè)監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，如何使得廠務(wù)公開(kāi)制度更加完善，杜絕形式上的敷衍，積極引導(dǎo)職工群眾參與到企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督等工作中去，解決好這些問(wèn)題，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

評(píng)價(jià)手段缺失。對(duì)于國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，教育、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)的效果沒(méi)有定量定性的指標(biāo)來(lái)衡量和考核，只要所屬干部不出事就沒(méi)問(wèn)題，出了事責(zé)任也追究不到紀(jì)檢監(jiān)察頭上，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作縮手縮腳、工作被動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，計(jì)劃與市場(chǎng)并行，新舊體制并存，舊的體制已被打破，新的體制還未完全建立起來(lái)，這就容易誘發(fā)假公濟(jì)私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力商品化等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延甚至泛濫。

解決腐敗的主要對(duì)策

加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。反腐防變教育要納入黨委宣傳教育工作的總體部署，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、工會(huì)、宣傳等部門(mén)的力量，統(tǒng)籌宣傳教育資源，不斷健全有效的宣傳教育工作機(jī)制，逐漸完善企業(yè)反腐倡廉“大宣教”格局，不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，真正提高教育效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔奉公精神，自覺(jué)抵制腐敗思想侵蝕。黨員要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，起好模范帶頭作用，勇于抵制不正之風(fēng)。此外，思想政治工作要常抓不懈，因?yàn)楫a(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源和因素是很難清除的，我們必須將思想政治工作深入持久地開(kāi)展下去。

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“三重一大”集體決策制度是一種十分重要的決策制度，要在國(guó)有企業(yè)中認(rèn)真貫徹實(shí)施，這樣可以杜絕個(gè)人的獨(dú)斷專行，避免個(gè)人決斷帶來(lái)的腐敗現(xiàn)象。選拔任用環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)人員任用選拔必須做好監(jiān)督和管理；對(duì)于選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)人員要進(jìn)行全方位監(jiān)督；對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域重要崗位有必要采取公開(kāi)選聘、崗位輪換等方式。與此同時(shí)，企業(yè)要建立健全民主監(jiān)督制度，通過(guò)保障職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從多個(gè)角度監(jiān)督和根除腐敗現(xiàn)象。

搞好組織建設(shè)。首先要建設(shè)好一個(gè)廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，要在干部選拔任用上真正形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制。其次，要建立健全談話制度，對(duì)新聘任的干部企業(yè)黨組織要提出明確的廉政勤政要求和嚴(yán)格的權(quán)力行為規(guī)范，并在任前進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，對(duì)其權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、任職的職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)作程序等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提示。再次，要建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對(duì)選拔任用干部不按規(guī)定程序行事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)在干部任用上搞權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、受賄賣(mài)官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要抓住不放，堅(jiān)決查處。

要從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)誘因，這就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)揮作用。市場(chǎng)是企業(yè)生存的土壤，因此，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則的引入，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)財(cái)務(wù)作為腐敗滋生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以適當(dāng)引入中介機(jī)構(gòu)；而對(duì)干部任用和勞動(dòng)用工，必須實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于材料設(shè)備及物資采購(gòu)則要實(shí)行比價(jià)法。只有建立健全了各種管理制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，企業(yè)管理的漏洞才能得到有效堵塞，也才能從源頭上杜絕腐敗。

（作者單位：大慶油田井下作業(yè)公司）

（責(zé)任編輯：邱 月）