珠海現代口岸體系建設與通關模式創新

潘靜

摘 要：在珠江-西江經濟帶建設和橫琴自貿區開發等發展機遇下，本文基于對珠江口西岸核心城市珠海的口岸發展現狀的分析，探討珠海如何通過發揮各口岸的比較優勢和創新通關模式來構建現代口岸體系，以便增強港口競爭力和輻射力，促進粵港澳經濟發展。

關鍵詞：口岸 通關模式 自由貿易區

1.珠海口岸的發展現狀

珠海口岸眾多，布局較為分散。珠海共設有拱北、橫琴、九洲、灣仔、斗門、珠海港、萬山、跨境工業區8個國家一類口岸，以及香洲裝卸點、桂山裝卸點、灣仔裝卸點、平沙新碼頭裝卸點、斗門區井岸裝卸點、新環裝卸點6個二類口岸。珠海口岸的發展現狀主要呈現以下三個特點。

（1）珠海市港口運輸量增長迅速，但面臨的競爭壓力相對較大。近六年來，珠海市港口運輸量增長迅速。2009年貨物吞吐量為4406.8萬噸，集裝箱吞吐量為56.4萬TEU，旅客吞吐量為457.0萬人次；2014年貨物吞吐量上升至1.07億噸，集裝箱吞吐量為117.7萬TEU，旅客吞吐量為748.2萬人次；貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、旅客吞吐量的年均增速依次為20%、17%、10%。

盡管2014年珠海港口集裝箱吞吐量增速達34%，增速位于全國第一，但2014年珠海港口在全國25個沿海主要港口中排名相對較后，未能進入前20名。珠海港口集裝箱吞吐量與排名第一的上海港（3528.5萬TEU）、排名第二的深圳港（2403.0萬TEU）、排名第五的廣州港（1616.0萬TEU）相比有較大差距，珠海港口集裝箱吞吐量甚至低于佛山港、中山港。可見珠海港口面臨激烈的競爭壓力，珠海港口的綜合競爭力有待提高。

（2）珠海口岸規模差異較大，拱北和九洲口岸的客運量、珠海港口岸的貨運量的規模相對較大。在客運方面，2014年珠海口岸出入境旅客量為1.2億人次。其中，拱北口岸出入境旅客量為1.1億人次，占珠海全市口岸出入境旅客量的九成以上，最高峰日旅客量達38.5萬人次，位居珠海乃至全國陸路客運口岸之首。作為珠海乃至全國最大的水路客運口岸，九洲口岸2014年出入境旅客量也達235萬人次。在2014年底橫琴口岸實施24小時通關后，橫琴和灣仔口岸的客運量有所上升。

在貨運方面，珠海港是珠海最大的貨運口岸，2014年珠海港口岸貨物吞吐量達1.00億噸，占珠海全市口岸貨運吞吐量的93%。作為珠海港主體港的高欄港區已建成珠江口西岸首個10萬噸級集裝箱碼頭，貨運潛力巨大。而珠海其他口岸的客運、貨運量規模都較小，特別是二類口岸的利用效率較低。

（3）珠海口岸部門積極推行通關便利化措施，通關模式尚待進一步優化。在通關信息化建設方面，珠海旅檢口岸信息化通關系統較完善，而貨檢口岸的信息化水平相對落后。目前，拱北、橫琴、九州港、灣仔口岸等重點客運口岸已建成“自助查驗”通關系統，拱北、橫琴口岸車輛通道已建設“一站式”電子驗放系統；但其他貨運口岸的現代化通關設施建設相對滯后，貨車“一站式”通關模式尚未推行。

在部門聯合查驗方面，珠海所有旅檢口岸已實現“一機兩屏”、“一樓兩檢”查驗模式全覆蓋，較大程度地提高口岸查驗效率；但由于目前海關、邊檢、檢驗檢疫等查驗單位之間的計算機軟硬件、通信網絡等信息系統相互獨立，三者通關數據難以實現共享，這在一定程度上制約口岸整體通關效率的提升。

在通關流程優化方面，珠海口岸在2013年起已試點“多點報，多點放”通關機制，實現報檢機構選擇多元化，施檢流程簡易化，企業只需一次性報檢便可辦理后續手續，而無需分別向口岸和屬地檢驗檢疫機構申報。而“提前報檢，提前報關，實貨放行”、“預約通關”等機制還有待探索實施。

2. 珠海構建現代口岸體系的對策建議

根據珠海口岸的發展現狀，針對口岸通關制度的存在問題，本文建議從以下三個方面構建珠海現代口岸體系，增強港口的綜合競爭力和經濟輻射力。

2.1發揮珠海各口岸的比較優勢，促進港口經濟發展

（1）以拱北、九洲口岸為依托，打造以購物、旅游、休閑等現代服務業為核心的商貿旅游經濟圈。

拱北和九洲口岸集中較大的客流量將對其附近地區的購物、旅游、休閑等現代服務業帶來強勁的需求。拱北、九洲口岸的服務業發展也有較好的基礎，商業、酒店業相對密集，又承接港澳服務業的輻射和轉移。因此，在拱北、九洲發展購物、旅游、休閑等現代服務業具有比較優勢。對此，應充分發揮拱北口岸、九洲口岸的客流和商業相對密集的優勢，積極打造以購物、旅游、休閑等現代服務業為核心的商貿旅游經濟圈。通過引進整合國內外品牌店、大型零售商場等資源，打造“一站式”購物、餐飲、休閑的國際化主題購物城；鼓勵發展連鎖經營、電子商務等現代流通組織形式，提升珠海商貿服務業的整體素質；通過引進國際知名連鎖酒店集團和國際旅游代理商，推動高端旅游業健康發展，以便滿足口岸大通關和高層次消費需求。

（2）以珠海港口岸為門戶，發展以物流、臨港工業為核心的現代產業經濟圈。

珠海港是西江流域唯一的天然深水海港。相對于其他港口，珠海港區位優勢獨特，貨運能力充足，貨運渠道通暢，這為發展現代物流、臨港工業和建設現代產業經濟圈提供有利條件。對此，建議一是珠海港應積極發展遠洋集裝箱干線運輸，為珠江西岸地區提供集裝箱中轉、拆裝箱聯運等物流服務，培育提升海港物流服務區在珠江口西岸的物流網絡和輻射力，打造珠江口西岸物流中心。二是充分利用高欄港的深水良港優勢，加快高欄港區大型集裝箱泊位和石化碼頭的建設，推進建設高欄港保稅港區，大力發展現代物流和臨港工業。三是依托西江港口聯盟，整合西江沿岸城市港口資源，拓寬江海聯運的范圍，打造珠江口西岸現代產業經濟圈。

2.2完善橫琴口岸通關制度，打造粵港澳自由貿易區

橫琴新區享受稅收、產業、金融等方面優惠政策，這些優惠政策的有效實施是以橫琴口岸通關制度創新為保障的。橫琴新區實行“分線管理”通關模式，將橫琴與澳門之間的口岸設為“一線”管理，從“一線”進入橫琴新區的與生產相關的貨物只需備案管理，實行免稅或保稅；橫琴與內地之間設為“二線”管理，設在橫琴的企業生產、加工的貨物經“二線”銷往內地，仍需繳納進口環節稅收。“分線管理”模式有利于提高通關效率，促進橫琴自貿區建設。對此，建議充分發揮橫琴新區的政策優勢和區位優勢，完善橫琴口岸“分線管理”通關模式，探索與澳門實施“合作查驗、一次放行”和“兩地一檢”模式，推動通關便利化；鼓勵橫琴新區主動承接港澳高端服務業的拓展，重點發展旅游休閑、金融服務、科教研發等產業，構建與港澳地區錯位發展的物流、貿易、會展、旅游和創新中心，推進粵港澳服務貿易自由化進程。

2.3創新通關模式，打造國際一流口岸

（1）探索實施“集中查驗，分類管理”模式，提高通關效率。

珠海貨運口岸點多面廣，較為分散，大多貨量少，口岸檢驗檢疫查驗場庫地點分散，導致貨物通關效率不高等問題。對此，建議采用“集中查驗，分類管理”模式，將海關、邊檢、檢驗檢疫、海事等口岸單位集中一個或幾個特定地點，統籌建設查驗場庫，優化查驗流程設計，以實現快速通關和有效監管的目的。對于一般貨物實施“集中查驗”較為可行；但對于進出口產品，因涉及原產地簽證，而目前實施“集中查驗”過程前后的通道并非封閉，檢驗檢疫則有可能存在問題。對此，建議開展封閉式運輸通道的可行性研究，或者借鑒應用RFID等現代先進技術對進出口貨物進行全程監管，保證貨品的準確性。

（2）積極推行“三互”、“三個一”通關模式，推動實現區域通關一體化。

針對珠海口岸目前存在信息資源共享度不高、部門聯動性不強等問題，建議推行“三互”通關模式，實現信息互換、監管互認、執法互助。針對在珠海通關的進出口貨物需在屬地海關和進出境地的口岸海關重復辦理申報和查驗手續才能獲得放行的問題，建議推行“三個一”通關模式，即一次申報，一次查驗，一次放行，以簡化通關手續，提高通關效率。建議建立珠海與港澳及廣東其他地區互認的通關通檢信息化平臺，實現驗放信息互認和資源信息共享；根據企業信用等級和貨物風險等級，對商品實施不同的放行模式，提高監管效能；建立區域聯動執法機制，對監管準入、監管評價、檢驗檢疫結果等實施互認，推動實現粵港澳區域通關一體化。

參考文獻：

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[2]鄭晗，彭磊，姜美蓮.珠海港發展江海聯運內外部環境探析[J].企業經濟，2012，（4）.endprint