淺談貴州省思南縣水運發展的幾點思考

戴旭松

摘 要：思南縣處于貴州省烏江上游水運主通道建設的核心位置，隨著2017年烏江渡以下航道條件改善和通航過船設施的建成投產，貴州北入長江的水運事業將出現爆發式成長，未雨綢繆梳理好思南縣多年來的水運發展優勢利弊，對于思南縣在十三五期間沿江產業布局和社會經濟發展具有極強的現實意義和迫切要求。

關鍵詞：思南縣 水運發展 十三五

1.思南縣水運現狀

思南縣位于黔東銅仁地區西部，地處武陵山腹地，長江一級支流烏江由南向北縱貫全境，地形地貌千奇百態，自然風光優美，天然旅游資源豐富。全縣有大小河流284條，主要河流有9條，流域面積1733km2，占全縣總面積的78.3%。

1.1航道現狀

烏江水運歷史悠久，為思南縣國民經濟的發展和沿岸人員的交往發揮了重要作用。縣境內69km烏江干流航道隨著國家“西電東送”工程的建設和貴州烏江航道建設，目前已達到Ⅳ級航道尺度，其余均為天然航道。

1.2碼頭現狀

“十二五”期間，貴州省航務管理局規劃建設了太平客貨碼頭、埋鞋溪溫泉碼頭和思林、何家坳、沙冒山、文家店等停靠點。除太平碼頭按500t級標準建設和配備了相應的堆場、站房和裝卸設備外，其余碼頭規模較小，設施落后。

1.3船舶現狀

目前烏江貨運的主要運輸方式是機動駁，拖駁船隊或機動駁船組運輸方式極少。為適應山區河流彎曲、狹窄、比降大、流速急、流態紊亂的特點，船型多為尖瘦型，運輸船舶鋼質與木質船基本各占一半，現有代表船型見表1-2。

1.4水上運輸現狀

2014年，思南水路運輸完成客運量117.18萬人次，貨運量7.15萬t，同比上一年客運量上漲27.61%，貨運量上漲0.42%。運量增長不大。原因是水電樞紐未同步建設通航設施，通航封閉，無中遠途運輸，水路運輸優勢未能體現；思南水路運量見表1-3。

2.水運現狀評價

根據思南縣境內河流狀況，發展內河航運的條件較好。但因國家“西電東送”工程的建設使其烏江斷航，致使貨物進出受阻，造成貨物成本增加，導致本地物價、消費較高，嚴重制約著當地的經濟發展。目前，思南縣境內除了烏江干流69km是Ⅳ級航道外，其余均處未開發的天然航道。基礎設施落后，運量較小，需運量增速較快，因此航運基礎設施尚待發展。

3.存在的主要問題

3.1內河水運在水資源利用中處于劣勢

水資源綜合利用方面，協調不夠，存在礙航閘壩現象。貴州河流屬山區河流，落差大、水位變幅大，梯級渠化是提高航道等級的根本出路，只有協調好發展水運與水電開發之間的關系，才能最大限度地發揮水資源綜合效益。由于對內河水運缺乏足夠的重視，在水電樞紐建設中對內河水運兼顧不夠，未能同步建成過船設施，導致主要通道處于斷航狀態，嚴重影響了內河水運資源整體優勢的發揮。

3.2水運基礎設施落后

目前思南的航道里程少、港口規模小、效率低。由于受航道自然條件的限制，且長期對內河水運投入不足，導致內河水運基礎設施普遍落后，技術狀況差。港口設施落后，許多泊位是自然岸坡兼人力裝卸，裝卸效率低下，為此內河水運對地方經濟社會發展的支撐作用不強。

3.3運輸船舶船型復雜

運輸船舶標準化程度低，船型多、機型復雜，技術性能差，船舶載重噸位普遍較小，能耗高，營運效率低，平均每千噸貨物油耗27公斤，是全國平均油耗5.96公斤的4.53倍。

3.4水運行業服務能力較低

受水電樞紐影響，出省水運通道處于斷航狀態，水運企業只能開展區間航段或庫區運輸，致使貴州水運在運輸的時效性、安全性、經濟性等方面難以滿足用戶需要，水運企業的自我發展能力較弱，支撐和促進當地經濟社會的發展能力較低。

4.對思南水運發展的幾點思考

4.1思南縣水運發展思路

思南縣水運發展應以“黔北經濟圈發展規劃”為載體，抓住省、市規劃建設“烏江經濟走廊”的戰略機遇，統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則；加快構建思南現代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約的發展戰略；按照思南縣政府的總體部署，建設與區域經濟和社會發展相適應的內河水運體系，實現思南內河水運跨越式發展，促進思南縣經濟社會的快速發展和長江三角洲地區經濟一體化。

4.2抓住機遇系統規劃

思南縣委、縣政府應抓住國家“一帶一路”戰略和“長江經濟帶發展規劃”的契機加入區域經濟整合和產業分工。以綜合交通體系建設為大前提，總結近年來思南縣內河水運在促進經濟社會發展、完善綜合運輸體系、合理開發水資源等方面的作用及分析存在的主要問題；依托《貴州省水運發展規劃2012～2030》（2012年12月）的要點，合理制定運輸船舶、航道、港口、港航信息化的詳細規劃，提出規劃分期實施意見和分期建設重點，并針對有關問題提出政策措施和建議。

4.3加強組織領導，確保規劃實施

建立由政府牽頭的交通運輸發展協調機制，成立水運發展領導小組，部門聯動解決水運交通發展中的重大問題，研究扶持水運發展的措施和辦法。各部門要切實做好水運發展規劃實施、項目審批、資金支持、土地供應和水資源綜合利用等方面工作，為水運發展提供便利條件和良好服務，確保規劃確定的各項目標任務有序推進。

4.4爭取多方支持

一是積極爭取國家相關部門政策和資金支持。緊緊抓住貴州三年水運會戰的戰略機遇期，積極爭取國家多部門支持，加大該縣水運基礎設施建設的補助力度，提高補助比例，為該縣水運交通快速發展提供資金保障。

二是落實配套資金及政策。出臺配套資金及政策，加大水運建設專項資金投入，明確責任主體，落實財政資金用于水運發展和建設，出臺支持水運發展的政策措施，如土地、稅收等方面給予政策優惠。

4.5改革融資體制、拓寬籌資渠道

一是創新資金籌集方式。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極推進港口岸線有償使用。研究制定思南縣沿江港口岸線有償使用管理辦法，保障港口岸線資源的合理開發和利用，增強內河水運建設項目的融資能力。

二是堅持共贏多渠道籌措資金。按照“政府引導、多元投資、市場運作”的基本思路，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，努力構建投資主體多元化、融資方式多樣化、項目建設和經營法人化的水運投融資體制新格局，實現多方共贏。

參考文獻：

[1]貴州省水運發展規劃2012～2030.2012，12.

[2]田永紅.鹽號，中國戲劇出版社.

[3]思南縣交通運輸局2014年總結報告.endprint