甌江內河航運開發建設PPP模式初探

葉禮芳

摘 要：本文結合國家鼓勵運用PPP模式，加快公共基礎設施等政府性投資項目建設的改革要求，就運用PPP模式加快甌江內河航運開發建設進行了初步探析。

關鍵詞：PPP模式 甌江航運開發 初步探析

PPP模式在發達國家應用很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設，也可以用于很多非盈利設施的建設，其主要優點是將市場機制引進了基礎設施的投融資。當下，國家層面宏觀部署推廣，各地政府積極響應，推廣PPP項目的政策暖風吹及交通、能源、基礎設施、公共服務等多個領域。筆者針對近年來財政資金加大對甌江航運開發的力度，但仍無法滿足經濟發展需要的實際，思考如能采用PPP模式對甌江內河航運開發項目籌集建設資金，將有利于緩解財政壓力。同時，希望通過社會資本對甌江航運開發建設參與的初步探析，進一步為加快推進甌江內河航運開發建設籌集資金起到拋磚引玉的效果。

1.PPP模式的概念

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

2.PPP模式的操作步驟

（1）項目識別：項目發起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證等工作。

（2）項目準備：管理架構組建、實施方案編制、實施方案審核等工作。

（3）項目采購：資格預審、采購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署等工作。

（4）項目執行：項目公司設立、融資管理、績效監測與支付、中期評估等工作。

（5）項目移交：移交準備、性能測試、資產交割、績效評價等工作。

3.甌江內河航運發展的現狀

甌江是浙江省第二大江，自西向東貫穿麗水市全境，是航運、水利、漁業、農業、旅游的重要資源，也是連接麗水到溫州通江達海的唯一水上交通命脈。甌江自古水運歷史悠久，據清雍正《處州府志》記載：甌江兩岸發現古窯址200多處。“甌江上游窯牌林立，煙火相望，江上運瓷船只往來如織。”進入二十世紀八十年代，隨著公路、鐵路運輸的快速發展，甌江航運逐漸萎縮。但甌江作為浙南綜合交通網絡的重要組成部分，對促進麗水市區域經濟發展，加快麗水及浙南地區融入長三角、海峽西岸及浙江海洋經濟示范區，走向全國及至世界有著重要作用。根據浙江省海洋經濟及內河水運復興行動計劃等發展戰略，麗水市“十二五”規劃綱要明確提出加快麗水青田港建設，打通麗水出海通道，對接海洋經濟的總體目標。現已投入政府性基金14.2億元，并積極引進社會資本，建設麗水繞城西路白巖大橋～青田溫溪大橋84.2公里高等級航道航道。對部分航段進行疏浚，同步建成開潭、五里亭、外雄、三溪口、青田水利樞紐五個梯級樞紐及船閘，達到四級航道標準；建設麗水——青田港，溫溪、臘口、風化等三大港區。溫溪港區規劃岸線總長6005米，陸域面積1144畝，規劃建設30個1000噸級泊位，設計吞吐能力580萬噸；臘口港區規劃岸線總長1471米，陸域面積361.6畝，擬建設17個500噸級泊位，設計吞吐能力255萬噸。風化港區岸線總長815米，陸域面積125畝，擬建設11個500噸級泊位，設計吞吐能力165萬噸。

4.甌江內河航運開發建設采用PPP模式的優勢

（1）甌江內河航運開發建設相對于麗水的財政承受能力來講，投資額較大，收益期較長，全部由政府投資不太現實。若采用PPP模式吸收社會資本加入，有利于緩解財政資金困難，加快推進甌江航運建設發展。

（2）目前內河航道整治項目主要由港航部門及政府下屬的國企進行建設。如采用PPP模式，有利于促進投資主體的多元化，吸收專業的社會力量，投入參與到航道、港口、碼頭建設，參與到項目設計、施工、設施管理等過程，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

（3）甌江內河航運開發建設采用PPP模式，可以促進政府部門和民間部門互相取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方形成互利的長期目標，以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

5.甌江內河航運開發建設采用PPP模式需努力的方向

（1）深化對甌江內河航運綜合開發的認識，營造內河航運開發氛圍。麗水市委、市政府“打通出海大通道”戰略目標提出以來，社會各界對麗水航運的關注程度不斷提高，甌江內河航運開發建設越來越受到各級政府和有關部門的重視和支持。但全社會對甌江航運開發的認識深度還沒有完全到位，對大規模啟動甌江航運開發的時機缺乏全面把握，使甌江航運綜合開發在組織拉動和實際效果上還沒有很好跟進。

（2）把握好甌江內河航運開發建設的目標定位，拓展甌江內河航運發展的空間。發展甌江內河航運是麗水發展戰略的必然選擇。水路運輸具有運能大、成本低、污染小等獨特的優勢，加快開發甌江內河航運開發建設，是發展低碳經濟的需要，是加快轉變經濟發展方式的需要，特別符合我市“綠色崛起，科學跨越”的發展戰略要求，對建設“富饒秀美、和諧安康”的新麗水具有重要現實意義。因此，要把甌江內河航運開發建設提到一個很高的戰略地位。

（3）政府組織拉動是甌江內河航運綜合開發建設的重要保證。尤其是在目前PPP模式政策環境已經形成的條件下，政府要從保護和促進公共利益的角度出發，負責項目的總體策劃、組織招標，理順與各參與機構之間的權限和關系，降低項目的總體風險。

6.結論

甌江內河航運開發建設作為促進麗水市經濟發展的組成部分，有著重要的地位。在建立以政府投入為主，發揮市場配置資源基礎作用的內河水運基礎設施建設資金投入機制，特別是在當下鼓勵推廣PPP模式的政策環境已經形成的條件下，甌江內河航運開發采用PPP模式具有可行性，但在很多方面還有待于進一步完善。endprint