淺談常州市預拌砂漿行業發展現狀及思考

崔建法

淺談常州市預拌砂漿行業發展現狀及思考

崔建法

預拌砂漿是近年來隨著建筑業科技進步和文明施工要求發展起來的新型建筑材料，它具有產品質量高、品種全、生產效率高、使用方便、對環境污染小、便于文明施工等特點。它可大量利用粉煤灰等工業廢渣，并可促進推廣應用散裝水泥。

預拌砂漿作為新型綠色節能建筑材料，在建筑市場有著廣泛的運用和價值。推廣使用預拌砂漿是減少城市污染、改善大氣環境、節約資源、發展散裝水泥、提高建筑工程質量、促進建筑技術進步、實現可持續發展的一項重要舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會、大力發展循環經濟、實現可持續發展戰略的要求。

一、常州市預拌砂漿發展的概況

⒈起步早，發展快

常州市在2003年就開始醞釀推廣預拌砂漿，由于當時各方面條件尚未成熟，推動進度較為緩慢。2007年，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局下發《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號），通知中明確指出：從2007年到2009年，用三年時間分三批在全國129個城市中限期禁止現場攪拌砂漿。常州市被明確列入限期禁止城區現場攪拌砂漿全國第一批試點城市。從此，常州市預拌砂漿產業發展出現新氣象。

為了積極推廣預拌砂漿，常州市先后出臺了《關于〈貫徹江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法〉的實施意見》（常經貿資源［2008］272號）、《關于印發常州市建筑工程生產使用預拌砂漿若干規定》（常建［2007］139號）、市政府《關于頒發〈常州市促進散裝水泥發展實施辦法〉的通知》（常政規［2012］6號）、《常州市人民政府關于市區禁止現場攪拌混凝土和砂漿的通告》（常政規［2012］7號），市經信委、市城鄉建設局聯合下發了《關于進一步加強預拌砂漿使用管理的實施意見》（常經信節能［2012］393號）等一系列文件。這一系列政策的出臺，促進了常州市預拌砂漿行業迅猛發展，預拌砂漿生產能力和綜合配套能力迅速提升。預拌砂漿主要有干拌砂漿和濕拌砂漿。2007年，在預拌砂漿推廣之初，常州市認真吸取了上海等城市使用濕拌砂漿不成功的教訓，著重發展干拌砂漿。經過八年的探索和發展，干拌砂漿技術日趨成熟，質量管理日趨完善，市場已充分肯定了干拌砂漿的優點，全市預拌砂漿行業中，干拌砂漿占絕對支配地位。

回顧常州市開展“禁現”工作，大致經歷了制定政策、宣傳動員、企業培育、市場應用等四個階段。經過反復學習國內外成功經驗，常州市確定了“政府引導，企業跟進，市場化運作”預拌砂漿推廣模式，通過八年的時間，證明常州市自主創新的推廣模式是行之有效的。“政府引導，企業跟進，市場化運作”預拌砂漿發展模式得到商務部領導的肯定，并作為成功經驗向全國推廣。

經過八年的努力，常州市現有預拌砂漿企業（干粉）29家，2014年實際完成預拌砂漿150萬噸，名列江蘇省第一，成為全國預拌砂漿推廣應用的先進城市。目前，常州市預拌砂漿行業早已跨過初步發展階段，大步進入了成熟發展、穩步提升的階段。

⒉全市預拌砂漿生產企業現狀

2007年底，在政府的引導下，常州市第一家預拌砂漿企業誕生了。截止2015年上半年，常州市取得江蘇省備案的預拌砂漿生產企業（干粉）達29家，建有全自動化預拌砂漿生產線39條，年設計生產能力達到900萬噸，實際投資3億多元；形成了較為完善的物流體系，擁有預拌干砂漿運輸車輛55輛，定額運輸能力1650噸，背罐車5臺，預拌干砂漿流動庫（移動筒）1300余個，定額儲存量39 000噸。

常州市預拌砂漿企業八年累計供應預拌砂漿563.8萬噸，綜合利用各類工業廢棄物42.5萬噸，減少二氧化碳排放45萬噸，因節約資源實現社會經濟效益2億元，為全市經濟建設及節能減排作出了重要貢獻。

⒊生產能力現狀

經調研，2015年，常州市29家預拌干砂漿企業中，預拌干砂漿設計生產能力80萬噸的企業有1家，設計生產能力60萬噸的企業有3家，設計生產能力40萬噸的生產企業有1家，設計生產能力30萬噸的企業有13家，設計生產能力20萬噸的企業有10家，設計生產能力10萬噸的企業有1家。見表2。

全球性金融危機之后，世界經濟和貿易增速放緩，國際市場復蘇乏力且充滿不確定性，國際市場持續疲弱，國內市場有效需求不足，國內經濟增速放緩，產能過剩呈現出普遍性和全方位性的特點，常州市預拌砂漿行業也不例外。

目前，常州市預拌砂漿行業產能嚴重過剩，面臨市場競爭異常的局面，主要表現在：

（1）產能利用率總體較低，產能嚴重過剩。產能利用率是表示生產能力利用程度的標志，是反應產能利用情況最為直接的指標。常州市預拌砂漿行業的產能利用率偏低，產能過剩問題突出。

（2）除產能利用率低外，利潤總額、產品價格等一些經濟效益指標，也可以作為考察產能是否過剩的間接輔助性指標。2014年，常州市預拌砂漿規模以上企業利潤總額同比下滑；從價格方面來看，2015年上半年，常州市預拌砂漿出廠價格同比下降。顯然，從這些相關的經濟效益指標來看，常州市預拌砂漿行業經濟效益欠佳，產能過剩比較嚴重。

（3）從市場供需關系來看，全市預拌砂漿產品供過于求的局面已經形成，行業供給超過了市場行業需求。

預拌砂漿使用量的計算一般采用兩種計算方式：一種定額計算法，一種按水泥使用量進行推算。

按定額計算法：多層住宅砂漿用量為0.198m3/m2（建筑面積），高層住宅砂漿用量為0.0889m3/m2，按多層住宅與高層住宅建筑面積7：3來計算，則每平方建筑需使用砂漿0.16527m3，即0.281噸/m2。若按常州市每年建設2000萬m2的住宅建設規模計算，則需使用砂漿330.5萬m3，折算成干混砂漿為561.9萬噸。

按水泥使用量計算：水泥使用量中的70%用于各種類型的混凝土，30%用于建筑砂漿中。按常州市預拌混凝土使用量峰值2000萬立方推算，常州市一年水泥使用量大約650萬噸，其中30%用于砂漿，按水泥與砂1：2計則有需585萬噸預拌砂漿的用量。

根據以上兩種計算方式可以推算出常州市預拌砂漿的使用量的大致用量，而且同時要滿足建筑工地沒有自拌的條件。就目前常州市，干粉砂漿的生產規模已大大超過預拌砂漿的使用量，已經形成產能過剩的局面。

產能過剩的后果必然導致市場的無序競爭，企業相互壓價，最終犧牲產品質量，直接影響工程質量。

⒋預拌砂漿行業布局極不合理，地區差異較大

常州市29家預拌干砂漿生產企業主要分布在武進、新北區，其中：武進區8家，新北區10家，天寧區1家，鐘樓區3家，常州市經濟開發區1家，金壇區3家，溧陽市3家。具體情況見表3。

表1　歷年常州市預拌干砂漿年產量

表2　常州市預拌砂漿企業的設計產能

表3　2015年常州市預拌干砂漿生產企業分布狀況

從表3中可以看出，生產企業主要分布在全市的武進、新北區這兩個建筑量密集區域，占全市企業總數的62%，常州東部地區企業數量較少。在得勝河和澡江河兩邊聚集了常州市絕大多數預拌砂漿企業，特別是在奔牛鎮和鄒區鎮，有7家企業，占24.14%，兩家企業僅一墻之隔的有8家，占27.6%，企業扎堆情況現象嚴重。

二、現狀成因分析

造成常州市預拌砂漿行業布局不合理、產能過剩的現狀，存在諸多原因，具體來說有如下幾方面：

⒈社會資本盲目投資

社會對預拌砂漿的需求持續增長，預拌砂漿行業存在較大的市場空間和利潤空間，吸引投資者不斷進入，這直接導致新增預拌砂漿產能不斷擴大。由于沒有強有力的領導者的行業現狀，不少投資者對于成功進入并整合市場充滿信心，紛紛大舉投資，從而加劇了常州市的預拌砂漿過剩形勢。

⒉地方政府支持

一方面，由于預拌砂漿是新型綠色節能建筑材料，是國家大力推廣發展的行業；另一方面，地方政府出于增加GDP、就業和稅收等方面的考慮，大力歡迎預拌砂漿企業投資，提供各種配套設施以吸引預拌砂漿企業前來，這在一定程度上加劇了產能過剩。

⒊行業信息不完備

現實中，由于各種因素的干擾，市場參與者往往不能掌握有關行業產能、需求變化的健全信息。

由于建筑工程的周期性特點，在進入抹灰、砌筑、地面等工序時，往往出現對預拌砂漿的需求快速增長的現象。而預拌砂漿的特點決定了無法長期儲存，企業沒有庫存，只能現產現賣。在需求快速增長的背景下，造成了長期嚴重供不應求的假象。如年產40萬噸預拌砂漿的企業，平均每月能滿足近3萬多噸砂漿產量，但在需求快速增長期間，需求量可能要達到6萬噸，完全無法滿足需求，這造成了短期內出現供不應求的假象，短期內出現市場價格嚴重偏離供求均衡價格的現象。而在缺乏其他有效參考信息時，企業投資決策往往只能以現實的市場價格做依據。由于缺乏有效信息指導，導致預拌砂漿產能迅猛增長，出現產能嚴重過剩、企業大面積虧損的局面，信息不完備成為產能過剩的重要因素之一。

⒋行業管理缺乏有效手段

常州市在預拌砂漿發展之初，就沒有制定全市預拌砂漿的發展規劃，企業布局、產能總量控制沒有形成一個指導性的意見，企業新建和擴大產能完全處于放開狀態。作為備案管理初審的市墻散辦由于法無授權，不能設置任何行政審批的條件，因此，缺乏行業總體規模控制的手段，無法做到避免一哄而上的發生。

⒌企業多頭立項缺乏統一管理

新辦預拌砂漿企業在工商部門登記注冊，在所在地發改部門立項；企業增加預拌砂漿能力，在所在地經信部門立項。企業工商登記、立項審批、備案管理分屬不同的管理部門，相互之間信息不通，各自為政，缺乏對全市合理布局、總量控制的有效把控，是導致產能嚴重過剩的主要原因。在發展過程中，往往出現企業已經將生產設備安裝到位后，才到市墻散辦申請備案，市墻散辦無法做到事前掌握，只能被動地對符合條件的企業履行備案申請手續。

三、對策與建議

面對布局不合理，產能過剩對預拌砂漿行業帶來的諸多不利影響，制定適合常州市經濟發展特點、符合產業結構調整的治理措施是十分必要的。

⒈制定規劃，合理布局

在戰略上對預拌砂漿產業有清晰的規劃安排，有與之配套的產業政策，包括產業發展投入、擴大供給和鼓勵消費的配套政策等，構建支持行業的規劃，面向行業提供規劃支持，有利于形成企業正確預期，遏制政策誘導性產能過剩。

⒉嚴格審批，控制增量

要解決行業產能過剩，必須控制增量。針對目前缺少統一歸口管理的情況，從有利于預拌砂漿行業健康可持續發展出發，應進一步明確市工業經濟行政主管部門、散裝水泥管理部門的職責和分工，明確行業宏觀管理的主管部門，建立職責明確、分級管理的工作機制，在預拌砂漿企業注冊審批過程中，加強行政引導職權。實現科學、有效的管理。

⒊淘汰落后產能

淘汰落后產能，不僅要考慮生產規模、生產工藝，更要考慮產品質量、能耗、環保和安全生產等因素，應將環保不達標、能源消耗超標、產品質量不穩定、生產過程存在安全隱患的生產線全部淘汰。落實這一點，可以通過修改和完善常州市預拌砂漿產品質量標準、預拌砂漿工業大氣污染物排放標準等規則，如果標準適度，合理提高，那么，通過提高行業的準入門檻，從而有利于科學、有效解決產能過剩。

⒋鼓勵聯合兼并重組

兼并重組、提高集中度是有效控制新增產能的一種方法。支持一批具有較強實力的企業集團，鼓勵在全市范圍內實施戰略重組，將產業進行整合，提高生產資料的有效配置，實現企業規模經濟效益。通過集團化不斷提高產業的競爭力，不斷降低單位成品成本，持續提高行業競爭力。

退出成本較高是企業難以退出的根本緣由。企業難以退出，必然導致同期供給大于需求的局面。所以解決產能過剩，還需從體制入手，降低企業退出壁壘。一是發展資本市場，支持企業間兼并和重組。二是要健全保障體系，完善保障制度，做好企業重組、并購、破產后人員安置等方面的工作，努力解決企業退出市場可能存在的顧慮。對技術落后、規模較小、產出較低的企業可以適當對其財政補貼。

⒌控制商業銀行貸款

一是要嚴格控制對產能過剩企業的新增貸款，堅決退出產能過剩企業信貸市場，利用信貸杠桿，引導產業結構優化，抑制產能過剩和重復建設問題的繼續惡化。二是充分利用銀行自身的網絡和信息資源，通過貸款、融資安排和金融服務等手段，大力搭建常州市預拌砂漿企業向外轉移產能的橋梁，把市內預拌砂漿行業的過剩產能有序向市外市場轉移，把市內相對過剩產能轉變為支持省內經濟增長的正面力量。

此外，對于創新型企業與成長型企業，政府及商業銀行也可在信貸方面提供一定的幫助。

⒍加強科研支持力度，獎勵產業科技成果

積極支持和鼓勵高新技術轉化，為高新技術企業開綠燈、創條件、提步子，以高附加值、低成本消耗、低污染的新項目、高科技逐步代替落后企業低端產業。至于技改，可允許企業進行以提高預拌砂漿質量、降低能耗和消耗、降低污染物排放等為目的的技術革新、技術改造，但不能允許以提高預拌砂漿產能為目的的技改。

⒎建立科學的產能過剩評價體系和完善的數據采集系統

建立科學的產能過剩評價體系和完善的數據采集系統，確定適合常州市預拌砂漿行業發展階段的判斷產能過剩的標準，建立定期的產能利用情況信息發布制度，引導市場投資預期。一些指標如產能利用率指標、利潤總額、產品價格等可作參考，定期對社會公布。

⒏加快培育第三產業企業

鼓勵預拌砂漿散裝物流設施建設、鼓勵發展專業化預拌砂漿物流配送中心、專業化的預拌砂漿施工服務主體。從另一方面，引導和鼓勵建筑施工企業實行施工服務外包，由專業的預拌砂漿施工服務企業、運用專業化的施工設備和技術，為建筑承包商提供專業化技術服務，以確保施工質量，促進預拌砂漿市場健康、穩步發展。

作者單位：（常州市墻體材料和散裝水泥管理辦公室）