蘭州鐵路樞紐建設管理解纏

孟慶宏

蘭州鐵路樞紐建設管理解纏

孟慶宏

摘 要：鐵路樞紐專業(yè)繁多、相互掣肘，其改造、升級牽一發(fā)而動全身，規(guī)劃設計、改造內(nèi)容、改造施工的過程均困難重重，尤其難在對相互滲透其中問題的破解。如不同專業(yè)之間的交互依存、征地拆遷與建設工期的突出矛盾、開通時序與建設方案的交融、運輸組織與施工效率的相互依賴等。鐵路樞紐建設的難題不僅僅是簡單疊加，更是“纏繞式”多維呈現(xiàn)，通過對蘭州鐵路樞紐在設計、施工、驗收、開通中的一些案例分析，闡釋破解“纏局”的關鍵在于找準交融點，系統(tǒng)謀劃、動態(tài)拆解。

關鍵詞：鐵路；樞紐；建設；纏局；破解

在鐵路樞紐改造中，鐵路系統(tǒng)內(nèi)、外兩方面的困難并非簡單疊加，而是交相纏繞、相互融入，而建設管理就是一個“解纏”的過程。以蘭州鐵路樞紐6年來的改造、升級為例，對“纏局”的疏解伴隨施工各階段。在遵循建設程序的同時，用新的思維方式系統(tǒng)考慮、科學決策、單項突破，是走出困境的關鍵點。

1 概況

1.1 蘭州鐵路樞紐原狀

蘭州鐵路樞紐自20世紀50年代投入使用，銜接隴海、蘭新、蘭青、包蘭4條干線。從平面布局看，蘭州鐵路樞紐是以隴海、蘭新線為東西方向主軸，客運站與貨運站順列布置的“一”字形樞紐。樞紐內(nèi)共有車站14處，蘭州客運站1處，蘭西編組站1處，工業(yè)站2處。蘭州西站為編組站，設有樞紐內(nèi)最大的綜合性貨場。樞紐地區(qū)各站連接岔線近100條、產(chǎn)權單位數(shù)十家。

蘭州市地形為兩山夾一河。樞紐范圍內(nèi)的鐵路線路、車站全部設在黃河以南。

1.2 改造升級的主要難點

一是改造范圍大。根據(jù)規(guī)劃，自2009年起，陸續(xù)有蘭渝鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專、中川城際等6條鐵路引入，改造涉及樞紐內(nèi)各站，全部改造后，對舊蘭州鐵路樞紐的設備性能和管理模式是顛覆性變化。

二是施展空間有限。既有4條干線在蘭州鐵路樞紐內(nèi)臨山而建，近70%的線路穿過市區(qū)。新建的6個方向鐵路同樣存在此問題，如蘭州西站為了給施工創(chuàng)造條件，撥移營業(yè)線達15次，西固水廠橋在2條營業(yè)線間不足10m的范圍內(nèi)施工完成。

三是外部因素制約。蘭州市區(qū)人口密度大且用地緊張，至今已完成項目共征地約11．33km2、拆遷約200 萬m2，共遷移各類管線約數(shù)百千米，包括城市天然氣主管道、軍用線纜；遷移高壓鐵塔20多處。

四是工期安排緊湊。最先開始的蘭渝引入蘭州鐵路樞紐工程，工期只有18個月、包括12．6km長隧道和三級七場規(guī)模的編組站。2012年開始的蘭州西站工期從36個月調(diào)整為22個月。之后跟進的貨場、集裝箱中心站等項目，同樣工期要求較高。

五是技術更新考驗。蘭州鐵路樞紐在使用60多年后，在改造中要一次性將傳統(tǒng)模式更新為最先進的方式和技術，給建設者、管理者都帶來多種考驗。

六是地質(zhì)條件復雜。蘭州鐵路樞紐范圍內(nèi)包含黃土、砂巖、泥巖、砂礫石等不同地質(zhì)，有多處段落地下水豐富，不利于地下結構物的施工組織，對路基施工質(zhì)量的考驗艱巨。

2 纏例

鐵路工程建設有序推進，貴在厘清責任后，各方圍繞既定的計劃履行各自管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等責任，共促目標實現(xiàn)。鐵路樞紐建設中，過程中的新問題層出不窮，經(jīng)常引起新的責任交融點，這正是樞紐建設的“纏”。

2.1 時序調(diào)整引起新的交融

原定接入蘭州鐵路樞紐的順序是：蘭渝鐵路（含新編組站）→新客站→蘭新高鐵→中川、寶蘭本線→新貨場、集裝箱中心站→銀蘭客專、蘭合鐵路等。自2010年起新出現(xiàn)的幾個變化，打亂了這一規(guī)劃。一是因地質(zhì)等因素，影響蘭渝本線按時接入；二是寶蘭接入的方案重新規(guī)劃研究；三是對新客站的規(guī)模重新規(guī)劃研究，對車場布局、場間聯(lián)絡線重新考慮。這些變化的出現(xiàn)，使原本在時間、空間上呈鏈條式影響的各線，新增加部分段落停工、部分專業(yè)重新考慮、部分設備停止安裝、部分方案優(yōu)化甚至推翻的局面，且必須“跨界”研究過渡方案。而根據(jù)統(tǒng)一要求，蘭新高鐵的開通時間不變，引起所有后線對前線“騰位置”的巨大期盼。

2.2 外部因素引起新的交融

在征拆中自始就遇到各類情況，最久的一戶拆遷對象拖延至今、在線路開通后仍未搬遷（不影響線路開通運營）。征拆影響結構物和路基施工都是常見問題，有一處征拆完不成即打亂原計劃。

2.3 行業(yè)特點引起新的交融

運營鐵路管理規(guī)定較多、制度常新。樞紐工程建設過程中，經(jīng)常出現(xiàn)新問題制約著工程推進。鐵路運輸安全管理的行業(yè)政策時有更新，建設過程中各專業(yè)新規(guī)范、新要求與原設計標準沖突的問題較為普遍，打亂原計劃。

2.4 地方規(guī)劃引起新的交融

一個新鐵路樞紐的改造、升級會歷時多年、有的甚至超過10年，個別大型樞紐甚至更久。其間，城市發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模調(diào)整必不可少，對在建鐵路的配套需求，對后期計劃新引入段落的新需求，都是常態(tài)。

2.5 參建單位引起新的交融

樞紐建設中，項目管理機構面對較多的施工、監(jiān)理、設計、咨詢、第三方檢測單位和大量物資供應商。如蘭州北編組站SAM系統(tǒng)調(diào)試中，項目管理機構副指揮長常駐現(xiàn)場協(xié)調(diào)信息、信號專業(yè)和研發(fā)單位，才順利完成了調(diào)試。

參建單位帶來的交融點，還體現(xiàn)在設計單位。如新客站建設中，車場、站房、客服、地方配套工程，共有4家設計單位。

樞紐建設的出圖時間與原定工期是客觀的矛盾體。不論是過渡方案還是結構物優(yōu)化等單項方案，優(yōu)化是無止境的。而工期有限的特性，要求必須找到合理方案、合理時間、合理空間的臨界點，以求共贏。如蘭渝鐵路引入蘭州鐵路樞紐的西端疏解線處，受地方因素影響，對連接處平面位置優(yōu)化了50cm，對地方政府負責的南山路立交橋和工務段道口看護工作等，均帶來調(diào)整。

3 對策

解開樞紐建設的“纏局”，需鐵路局和地方政府一起發(fā)力，而項目管理機構必須按建設單位統(tǒng)一安排，牽起“解纏人”的頭，把單項管理工作融入工程總體的推進中。

3.1 宏觀思路

要厘清解纏的思路，研定解決的策略和辦法。圍繞新出現(xiàn)的責任交集、工期交集、工程界面交集，對原計劃采取糾偏措施、分專業(yè)補欠；對新出現(xiàn)的問題逐個分析責任原因、影響程度，針對性地采取措施。

3.2 處理原則

一是依法合規(guī)、科學有序。嚴格執(zhí)行建設程序要求。協(xié)調(diào)地方政府發(fā)揮征地拆遷責任。涉及變更工作的，在充分溝通后，不論如何組織推進，必須留足第一手資料。

二是內(nèi)外無別、同等對待。樞紐內(nèi)的“纏”，個個都有可能是“死結”。為讓其變成“活扣”，對鐵路行業(yè)內(nèi)的、涉及地方政府的問題，都要作為關鍵項點同等對待、事事用心。

三是及早聯(lián)系、暴露問題。不主動、及早暴露問題，是樞紐建設的大敵。采取對接、研究等措施把問題充分暴露是必須堅持的原則。樞紐建設最怕的是對問題掌握不全、不深。

下圖所示是同一閱讀器由不同天線執(zhí)行標簽清點任務的示意圖。圖中所示的清點任務由兩輪清點來完成，閱讀器的兩個天線各執(zhí)行一輪清點。P200是閱讀器，P210與P230是連接在閱讀器P200上的兩個天線。P220是天線P210的標簽識別覆蓋范圍，P240是天線P230的標簽識別覆蓋范圍。P250是天線P210和天線P230都能清點到的標簽范圍。標簽A是僅第一輪清點能清點到的標簽，即只能被P210清點到。標簽C是僅第二輪能清點到的標簽，即只能被P230清點到。標簽B是第一輪和第二輪都能清點到的標簽，即能被P210和P230清點到。

四是具體分析、區(qū)別對待。蘭州鐵路樞紐建設中，征拆、方案、工期、時序等方面的問題不同，而且同一類屬內(nèi)的許多問題也不相同，要精心研定解開每一個“纏”的步驟、技巧。

五是牢記主線、簡單高效。參建各方都要圍繞項目管理機構的解纏思維，突出在短時間快速解決問題的主線，以簡單、高效的解決問題為標準。

4 解纏的要點

4.1 常態(tài)溝通信息

與鐵路總公司的溝通、匯報，要側重于時序控制、重大方案優(yōu)化、重要技術設備選型等，爭取及早敲定。與設計單位的溝通，除供圖協(xié)議外，重點是關鍵圖紙的進展、重點方案的進展。與施工單位集團公司的溝通，可以“項目經(jīng)理考評”、“大型機械化到位率”、“對項目部激勵方案”等不同方式進行。與業(yè)務處、設備單位的溝通，要在建設全過程綜合考慮，通過前期對接、整改問題，為開通前的高效驗收創(chuàng)造條件。

與地方政府的對接，除征地拆遷外，重點考慮城市規(guī)劃發(fā)展帶來的新變化，從鐵路局和地方政府雙方規(guī)劃設計階段起就充分發(fā)揮研究優(yōu)化，從源頭堵塞后期的問題，減少浪費。對市政接口、熱網(wǎng)、電網(wǎng)、站場排洪通路、環(huán)水保驗收、上跨立交移交等重點單元，也需要不時對接。

4.2 調(diào)整關鍵路線受技術指標和工序銜接影響，客站、編組站、連續(xù)梁、隧道等結構的關鍵路線基本不可調(diào)整，如連續(xù)梁懸灌或轉(zhuǎn)體施工，無法增加新工作面，工藝的必要時間不能壓縮。但對于多線同時引入樞紐的情況，則可根據(jù)現(xiàn)場進展和既有鐵路分布情況，對關鍵路線調(diào)整優(yōu)化。以蘭州鐵路樞紐為例，在蘭渝引入工程、蘭州北編組站建設中，以運梁路徑為核心，逐條分析改建包蘭線、水源聯(lián)絡線、北環(huán)左線、北環(huán)右線、砂金坪專用線的架梁、鋪軌節(jié)點，果斷調(diào)整原關鍵路線，改為主攻水源聯(lián)絡線，對應的關鍵施工是大砂坪特大橋連續(xù)梁以東段落6座橋梁、3座短隧道的施工，經(jīng)過加強管理后收到效果。

4.3 落實內(nèi)控目標

解纏的目的是確保工期，對分部、分項工程等單元的工期要求極高，往往因一處滯后就會衍生新的工期影響范圍。對各單元原定內(nèi)控目標的有效控制是解纏的前提。

此外，嚴格按“三化”、“四預”理念和標準化管理、網(wǎng)格化管理等新的理念要求，精心控制好安全和質(zhì)量，不給樞紐大局添亂，也是解纏的前提和基礎。

4.4 對接贏得支持

離開各方支持，樞紐建設舉步維艱。在依法合規(guī)的前提下，盡可能用好政策、滿足需求，贏得對方支持。如在市政工程上跨或下穿鐵路立交施工時，對方單位缺少營業(yè)線施工的經(jīng)驗，鐵路方發(fā)揮出綜合優(yōu)勢協(xié)商代建，可為其壓縮較大管理成本，增大施工質(zhì)量安全的可控性。在停用岔線過程中，在產(chǎn)權單位的支持下，盡可能延長停用時間，為結構物施工創(chuàng)造條件。

4.5 成立專門機構

面對不同性質(zhì)、不同時空的“纏繞”，除在頂層設計方面系統(tǒng)考慮、通盤謀劃外，用專門的力量集中突破問題，也是必要條件。以蘭州樞紐工程建設指揮部的6個專門機構為例。一是專門的征拆部門；二是專門的前期工作組；三是專門的既有線管理小組；四是專門的方案研究小組；五是專門的變更管理小組；六是專門的科研攻關小組。

4.6 跳出傳統(tǒng)思維

從大處著眼，采取反向思維等方式，利于問題解決。幾經(jīng)分析比選，將蘭渝引入工程的制梁場及早選定在蘭州以外，使運梁路線及時確定，配套的相關手續(xù)辦理等工作及時跟進，并未影響架梁進度。在蘭州西站施工中，36個月的工期調(diào)整為22個月后，調(diào)整原施工次序，合理調(diào)整土方開挖時間和施工組織方式，解決了土方不能開挖、站房單位不能進場、設備材料不能跟進的問題。

4.7 系統(tǒng)解決問題

樞紐建設的各種“纏局”之間，往往存在新的“纏”關系，環(huán)環(huán)相扣。研究解開一個技術疙瘩時，盡可能將各種因素考慮全面，系統(tǒng)研究和解決。蘭渝鐵路引入蘭州鐵路樞紐的西端疏解位置，涉及蘭新線、蘭新聯(lián)絡線、蘭樞環(huán)行線3處道口，在新線建設中與市政府、路局有關部門一并深入研究后，綜合考慮新線連通時間、平改立難度、交通影響程度等，對3處道口分時段一一消滅，從源頭杜絕了安全隱患，得到路、地一致肯定，并解決了既有線落道等難題。在蘭州西站建設中，系統(tǒng)考慮觀感、設備功能、工期等因素，對24個設備單元合理移設，收到溫度調(diào)節(jié)功能不變、增加候車廳空間的綜合效果。在西固黃河特大橋等跨越人口密集區(qū)的橋梁建設中，系統(tǒng)考慮征拆影響、工期、結構形式、建設空間等，先后組織了上百處優(yōu)化，節(jié)余資金近2億元。

4.8 創(chuàng)新工作方法

采用新辦法、新機制解纏，會收到意想不到的效果。在蘭州西站拆遷工作中，針對新站房位于原編組場位置的特點，建設單位協(xié)調(diào)地方政府將拆遷委托建設單位實施，鐵路局發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)完成了拆遷任務。在一些疑難征拆中，采用“36計”的策略逐個研究突破，建立了許多新的工作機制，創(chuàng)新了工作方法。

4.9 全程風險管理

鐵路樞紐涉及客站建設、編組站建設、新線接入、既有線改造、貨場建設、集裝箱中心站建設，風險要素繁多。在設計、施工以及運營全過程中的風險，是一項系統(tǒng)的工程，自始就要系統(tǒng)研究風險控制策略，是破解質(zhì)量安全“纏局”的核心。對于跨越黃河、跨越既有鐵路的大跨結構物，建設單位在前期工作介入后就持續(xù)關注，提出優(yōu)化意見。對于穿越黃土等軟弱圍巖段落的長大隧道，與天然氣管道交叉的隧道，與新建隧道立體交叉不到10m的隧道，對喇叭口結構隧道，同樣做好規(guī)劃、設計、施工階段的風險管理。對既有線連接施工，同樣全程考慮風險和規(guī)避措施。

4.10 建設樞紐文化

鐵路樞紐建設中的解纏工作是一個辛苦的過程。每一個樞紐的纏例都不一樣，但解決問題的導向、辦法大抵相同，可概括為“想在前、盯到位、建精品”。培育項目各方團隊和個人的解纏能力，打造有效巧干的難題突破品牌，是樞紐建設的必須。

5 結束語

鐵路樞紐建設解纏的要點，在于圍繞“快”字開展工作。為快速解決疑難、推進建設，需要各方用心投入纏局，因地制宜地采取不同策略。

孟慶宏：蘭州樞紐工程建設指揮部/中川鐵路有限公司，高級工程師，甘肅 蘭州，730000

責任編輯 苑曉蒙

中圖分類號：U291

文獻標識碼：A

文章編號：1672-061X（2015）05-0011-04