交通運輸部再發自貿區海運新政部分業務享超國民待遇

澎湃

中國的地方自貿區一變四后，交通運輸部特意發了份文，把自貿區先行先試的海運政策做了明確。這七條政策中，相當一部分政策在上海自貿區已經先行先試。這次繼續明確了上海先行先試的地位，也把相關政策向廣東、天津、福建三大自貿區全面推廣。

一、經國務院交通運輸主管部門批準，外商可在自貿區設立股比不限的中外合資、合作企業，經營進出中國港口的國際船舶運輸業務；其中，在上海自貿區可設立外商獨資企業，在廣東自貿區可設立港澳獨資企業。

解讀：今年2月，交通運輸部發布公告稱，經國務院交通運輸主管部門批準，在自貿區設立的外商投資比例超過49%的中外合資、合作企業，及其擁有或實際經營的船舶，可經營進出中國港口的國際船舶運輸業務。

航運專家吳明華表示，原來經營進出中國港口的國際船舶運輸業務，外商設立的中外合資、合作企業必須中方控股。這次股比放開在上海自貿區此前已經推廣。而天津和福建自貿區還不能設立獨資企業，只能設立合資、合作企業。

二、經國務院交通運輸主管部門批準，在自貿區設立的中外合資、合作企業可以經營公共國際船舶代理業務，外資股比放寬至51%；在自貿區設立的外商獨資企業可以經營國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務。

解讀：吳明華認為，這是一大突破。上海自貿區2014年已經將相關外資股比限制放寬至51%，外資航運企業可以控股組建合資公司經營公共國際船舶代理業務，相比2013年49%的最高股比而言有了本質性的放開。

船舶代理公司目前主要為航運企業提供組織貨物運輸，為船舶和船員服務，代辦各種報關手續，以及商辦海事處理和海上救助等業務。

值得一提的是，在去年4月，中國船代協會曾在官網公告稱，“我國國際船代業目前暫不宜進一步擴大對外開放”，明確對船舶代理業進一步擴大對外開放表示反對。該協會給出的反對理由是，部分國家也是必須以合資形式才能存在，有的必須有本國占據控股地位，外國只能參股（與中國開放尺度相似）。如果中國進一步擴大對外開放，將會出現超WTO對等原則、超國民待遇的外國企業。至于在自貿區設立的外商獨資企業可以經營國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務，吳明華表示，2014年上海自貿區就已經放開。這次是復制到其他區域。

三、經自貿區所在地省級交通運輸主管部門批準，在自貿區設立的外商獨資企業可以經營國際船舶管理業務。自貿區所在地省級交通運輸主管部門參照相關規定辦理審批程序，并將審批結果向國務院交通運輸主管部門備案。

解讀：這是將外商獨資企業經營國際船舶管理業務的審批權下放，將提高審批效率。今年2月，交通運輸部發布公告稱，經上海市交通運輸主管部門批準，在自貿區設立的外商獨資企業可以經營國際船舶管理業務，并將審批結果向國務院交通運輸主管部門備案。

浦東航運辦和上海洋山保稅港區航運物流服務中心總經理施國潤透露，此前，要注冊一家中外合資的船舶管理公司，審批權在交通部，至少要送材料、取證等跑兩趟北京，9個月以上的時間才能全部流程批下來。而現在審批權已經下放到上海市，如果材料齊全，兩個半月就能批下來，“核名大概需要2～3個工作日；企業備案準入大概5個工作日；自貿區辦事大廳一口受理大概要5～7個工作日；上海市交通委審批要10～15個工作日。只要企業材料齊全，實際上企業材料也不復雜，和一般的注冊差不多，只是多了一個可行性報告。”

四、在自貿區設立的中外合資、合作國際船舶運輸企業，其董事會主席和總經理由中外合資、合作的雙方協商確定。

解讀：吳明華表示，原來設立的中外合資、合作國際船舶運輸企業，是中方控股，按照公司法規定，董事會主席或總經理應由中方人士擔任，現在股比放開，可以協商，外方也可以擔任董事會主席。此條原來在上海自貿區也已經開展試點。

五、在自貿區設立外商投資企業經營國際船舶運輸業務，設立中外合資、合作企業經營公共國際船舶代理業務，或設立外商獨資企業經營國際船舶管理業務、國際海運貨物裝卸業務、國際海上集裝箱站和堆場業務，本公告未作規定的，適用“三資法”的有關規定。

解讀：對以上條款的補充，除了試點內容外其他還必須進行嚴格審批。

六、注冊在境內的中資航運公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經營以自貿區開放港口為國際中轉港的外貿進出口集裝箱在國內沿海對外開放港口與自貿區開放港口之間的捎帶業務。從事上述業務時，應向國務院交通主管部門備案。

解讀：一般來說，沿海捎帶業務指的是在中國沿海港口之間，從事外貿集裝箱的國內段運輸，性質屬于國內沿海運輸。“外輪捎帶”則是指外籍船舶在中國沿海港口間從事外貿集裝箱的國內段運輸。因為擔心對國內非中心港口、支線運輸的沖擊，中國此前一直禁止外國籍船舶從事中國的沿海運輸業務，包括“外輪捎帶”業務。

此前，上海自貿區允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

吳明華表示，這其實是在對外資開放的同時，也給中國航運企業以方便，不過有嚴格的規定。“現在很多中資航運公司都是掛方便旗。大量非五星旗船舶不能從事沿海捎帶，越來越多貨物選擇在境外港口中轉，實際是一種浪費?！?/p>

七、中資航運公司不得擅自將經備案開展試點業務的船舶轉租他人。除依照本公告備案的船舶外，其他任何非五星紅旗船舶，不得承運中國港口間的集裝箱貨物，包括不得承運在國內一港裝船、經國內另一港中轉出境，或者經國內一港中轉入境、在國內另一港卸船的外貿集裝箱貨物。

解讀：吳明華表示，開展試點的船舶將嚴格管理，不能轉租，試點船舶將備案。endprint