取消船舶進出簽證后港口建設費稽查模式探討

張俊+袁國強

摘 要：取消船舶簽證后，為保障港口建設費征收，應對海事監管模式改革對規費征收帶來的挑戰，加強港口建設費稽查勢在必行，港口建設費稽查可以采用分類管理思想來提高效率，根據稽查對象和稽查重點的不同，可以分為現場稽查、一般稽查和專項稽查三種類型。

關鍵詞：現場稽查 一般稽查 專項稽查

1.前言

船舶進出港口簽證是中華人民共和國海事局（交通運輸部海事局）依據《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》對我國沿海和內河航線運輸船舶實施管理的行政許可。隨著十八大以后國務院深化行政審批制度改革，精政放權，取消船舶進出港口簽證已成為海事系統深化改革的重要內容，而現有的港口建設費征管模式就是以船舶進出港簽證為基礎手段來實現繳訖的，取消船舶簽證后，為保障港口建設費征收，應對海事監管模式改革對規費征收帶來的挑戰，加強港口建設費稽查勢在必行。

2.港口建設費稽查分類

港口建設費稽查是指各級海事管理機構通過開展現場執法、日常巡航等渠道，對規費征收義務主體的繳費情況進行核實，對偷繳漏繳、應征不收，不按時登記上繳等違章行為進行處理，港口建設費稽查是保證海事規費征收、維護規費征收秩序的重要手段，特別是隨著海事監管模式改革的推進，海事進出港口簽證逐步取消，規費稽查的作用更加凸顯。

港口建設費稽查可以采用分類管理思想來提高效率，根據稽查對象和稽查重點的不同，可以分為現場稽查、一般稽查和專項稽查三種類型。2.1現場稽查

現場稽查是指海事管理機構根據征收管理需要，結合日常征收工作，對進出港口貨物信息、裝卸、堆存、提離和港口建設費繳交情況進行檢查、核實的活動。現場稽查的工作一般結合海事現場執法工作開展的，其目的是通過優化現場執法力量，推進綜合性的執法稽查，以節約海事執法資源，提高工作效率。

由于海事執法力量有限，在港口建設費現場稽查中，可以重點監管對象以下三類對象：貨物申報量低于核定船舶參考載重噸的80%、海船申報低值免征貨物、明顯不合理申報遠距離運輸低值并且免（緩）征貨物的，國外進口的應繳港口建設費的貨物到港3個月后，仍未足額繳納港口建設費的，海事管理機構每半個月應實施不少于一次的現場日常稽查，并需拍攝和留存可證明貨物仍未提離現場的照片。

現場稽查中，各級海事機構可以根據自身轄區實際情況制定相關表格記錄，在方便執法，不影響船舶航行計劃的同時，很好的規范記錄稽查結果。

2.2一般稽查

一般稽查是指上級海事管理機構對下級海事管理機構、或者海事管理機構對自身轄區繳費人、船舶代理公司、港口經營人以及貨物承運人等稽查對象的港口建設費征繳工作實施的綜合性稽查，具體檢查內容如表1所示。

2.3專項稽查

專項稽查是對群眾投訴舉報、檢查發現、上級交辦、有關部門移送和下級海事管理機構請求稽查的涉嫌違反港口建設費征管相關法律法規的事件，以及因工作需要對特定單位（事項）實施的有針對性的稽查。專項稽查對象可以為直收點、代收點、代報代繳單位、貨主以及不具備委托代收港口建設費資質的船舶代理公司、港口經營人以及貨物承運人，檢查內容可以參照一般稽查的項目進行。

3.港口建設費稽查方式

根據工作需要，稽查人員可以采取以下方式開展稽查：

（1）進入相關的生產經營場所、貨物存放場所、船舶，檢查進出港口貨物及其船舶的繳費情況；

（2）通過系統比對等手段現場核實船舶進出港及其載運貨物記錄，要求被稽查人提供證明材料、詢問相關人員；

（3）查閱、復制被稽查人與貨物有關的單證、合同、發票、帳冊、記錄等資料；

（4）向被稽查人詢問與港口建設費征繳有關的情況和問題；

（5）使用錄音、照相、攝像以及法律允許的其他稽查手段。

4.結束語

建立以貨物進出港信息和船舶報告制為基礎，以非現場（窗口）征收為主要手段，行為規范、高效廉潔、透明公開的新型海事港口建設費征管模式，日常稽查是保障，將規范稽查融入船舶監督檢查，充分發揮港口經營人和代理人的信息資源優勢，不僅能節省海事執法資源，還能高效保證港口建設費應征不漏。

參考文獻：

[1]港口建設費征收管理辦法，財綜[2011]29號文.

[2]港口建設費征收管理工作規程，海財會（2011）551號文.endprint