政府投資建設工程項目管理業務體系初探

吳振全 劉松橋 陳永暉 黃勝春

(北京市工程咨詢公司，北京 100031)

0 引言

自20 世紀90 年代以來，我國國民經濟與社會蓬勃發展，眾多政府投資建設工程項目實踐使得建設行政管理體制日趨完備。近年來，工程建設的先進管理方法不斷得到嘗試，更為建設行業發展帶來了重要推動力。然而，國際項目管理理論［1］從20 世紀80 年代傳入我國至今，雖歷經多年，但仍未形成適用于我國建設工程項目管理特點的業務體系。盡管市場上出現了專業化的建設工程管理咨詢機構，但也還是停留在簡單、機械照搬運用國際項目管理某些知識領域［1］的管理思想的水平上，缺乏與我國現行建設管理體制的有效結合以及管理思想的系統化創新等。可見，建設工程項目管理業務體系的建立將有利于全面、系統地制訂項目管理工作方案，有利于站在項目全過程視角解決管理問題，對于把握管理方向和掌控管理局面具有重要意義。

1 建設工程項目管理基本概念

政府投資建設工程項目是指使用國有資金投資［2］，并按照政府建設相關行政主管部門規定組織實施的工程項目。建設工程項目管理是指圍繞建設過程所涉及的業務開展的計劃、組織、協調、監控等一系列工作。一般分為工程建設階段性管理和全過程管理兩類，相對于階段性而言，全過程管理是指從項目立項準備至工程竣工驗收階段的所有建設時段、建設環節、建設業務內容的管理過程。在學科體系發展中，建設工程項目管理是二級學科“工程管理”的重要分支，在學科結構中隸屬于工程科學［3］范疇。

代建制模式是建設工程項目管理的一種典型模式，以專業化管理咨詢機構作為主體來代替非專業化的業主單位組織實施工程建設，依據代建工作在建設過程中所處的階段可將其分為階段性代建和全過程代建兩大類。由于專業化管理咨詢機構擔當了管理主體角色，與各參建單位直接簽訂合同，即在合同中全面承擔建設責任、履行建設義務、行使建設權利，并實際擁有管理中的最高權限，如確認權、決策權等。不同于代建制模式，由業主單位組織實施的工程項目建設，并聘請專業化管理咨詢機構為其開展項目管理服務的模式被稱為項目管理模式。這種模式一般分為兩種情況:情況一，業主單位與各參建單位單方面簽訂合同，專業管理咨詢機構與業主單位單方面簽訂合同。除非業主單位對各參建單位的管理授權給了專業管理咨詢機構(但并非所有管理行為均可通過授權方式轉移給專業管理咨詢機構)，專業管理咨詢機構對各參建單位的管理原則是須通過業主單位進行。情況二，業主單位、專業管理咨詢機構與各參建單位簽訂三方合同，在界定各自合同的權利、義務和責任的基礎上，由專業管理咨詢機構主導開展建設管理工作。在基于政府投資建設管理體制的項目管理模式中，業主單位均具有管理最高權限，且不應與專業管理咨詢機構簽訂任何形式的合同而完全免除業主單位所應承擔的建設主體責任。

2 建設工程項目管理業務的兩個維度

雖然不同的管理模式建設主體不同，但均具有大體一致的建設工程項目管理業務體系。在政府投資建設管理體制下，不但要完成工程實體建設，更要完成各類復雜建設手續，并最終達到政府投資建設工程項目所要求的預期效果。為此，考慮到基本建設程序、主管部門要求、業主單位需求以及建設管理要求等因素，項目管理過程常被分解為一系列具體工作內容和具體控制環節。故此，建設工程項目管理業務體系應從管理工作內容和管理控制環節兩個維度來著手建立。

管理工作內容的確定是在界定項目管理范圍的基礎上，通過系統化地分解、梳理后建立起來的，應充分結合工程建設行業領域管理咨詢市場特征，緊密圍繞政府投資基本建設程序和制度，要考慮項目管理咨詢機構對管理階段所秉持的管理理念，以及建設工程項目性質或種類因素的影響。管理工作內容維度基本回答了建設工程項目管理“做什么”的問題，為管理人員指明了工作方向。然而，由于政府投資建設工程項目受各類法律、法規、建設行政許可條件等約束限制，以及資源條件等因素影響，管理人員須制定一系列管理目標和工作要求。故此，針對項目管理業務體系還應考慮管理控制環節。項目管理控制環節是在確定管理控制目標和要求過程的基礎上系統化分解、梳理建立起來的。項目管理控制環節闡述了政府投資建設工程項目管理“怎么做”的問題。管理工作內容和管理控制環節共同構成了項目管理業務體系。項目管理過程就是針對管理內容實施管理控制工作的過程。管理工作內容指明了管理工作的基本方向，管理控制環節則重點描述了管理效果與所歷經的過程。

3 建設工程項目管理業務體系具體內容

3.1 項目管理工作內容

從項目實踐出發，筆者總結了項目管理通用性工作內容共計8 類(表1)，分別是:①建設手續管理;②造價管理;③招標管理;④合同管理;⑤設計管理;⑥檔案管理;⑦現場管理;⑧項目整體管理。在上述8 類內容中:建設手續管理是滿足政府投資建設工程項目行政管理要求的一條主線，是開展其他各領域管理工作的依據和前置條件;招標管理與合同管理位于管理工作前端，是落實商務、造價、技術管理策略的重要切入點;造價管理集宏觀投資與微觀造價管理于一體，是政府投資建設工程項目管理中準確性、嚴謹性要求最高的管理領域;設計管理則是落實項目建設要求、滿足項目單位使用需求的抓手，是項目管理工作的核心內容。檔案管理貫穿項目管理始終，相對應于實體化建設過程，可理解為一項虛擬化的建設工作任務?，F場管理復雜而艱巨，是落實各項管理目標、實現管理效果的最終階段。項目整體管理是項目管理中必不可少的重要管理環節，提供對各管理領域的有效整合與支持。

3.2 項目管理控制環節

從項目實踐出發筆者總結了項目管理通用性控制環節共計12 類(表1)，分別是:①目標控制;②進度控制;③質量控制;④投資控制;⑤風險控制;⑥任務控制;⑦安全控制;⑧溝通控制;⑨人員管理;⑩重點(難點)問題管控;?范圍控制;?成果控制。在上述12 類環節中，進度、質量、投資、風險、范圍以及溝通控制6個環節來源于早期國際項目管理知識領域，但各自管理知識領域中的“管理過程”［1］均在結合筆者項目管理實踐的基礎上進行了適當調整。目標、成果、任務、安全控制以及人員管理和重點(難點)問題管控是在考慮政府投資建設工程項目管理特點的基礎上新增的6 個環節領域。上述12 個業務環節均非常重要，且在項目管理中發揮著不同的作用，彼此間存在著密切聯系，有力地保障了項目管理整體目標的實現。

表1 政府投資建設工程項目管理內容體系

(續)

4 結語

政府投資建設工程項目管理業務體系是一種非固化、可定制的開放體系。實踐中，管理人員應針對項目具體特征探索和定制切合項目自身實際需要的業務體系。本文僅是對政府投資建設工程項目管理業務體系進行的初步探索，在后期的理論研究與實踐中還將進一步挖掘管理業務體系內容之間的聯系和相互作用規律。通過巧妙運用管理工具積極創新項目管理工作方法，注重深入探究系統化的項目管理思想理念，不斷總結和積累經驗教訓，力爭早日探索出適合我國政府投資建設工程項目特點的項目管理業務體系。

［1］ Project Management Institute. 項目管理知識體系指南(PMBOK?指南)［M］. 許江林，等譯. 北京:電子工業出版社，2015.

［2］ 工程建設項目招標范圍和規模標準規定［J］. 中國建設信息，2000 (21):4-5.

［3］ 《自然辯證法概論》編寫組. 自然辯證法概論［M］. 北京:高等教育出版社，2013. PMT