河北省安新縣
——舉全縣之力抓好白洋淀連片美麗鄉村建設

文/周新月

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河北省安新縣
——舉全縣之力抓好白洋淀連片美麗鄉村建設

文/周新月

白洋淀是華北地區最大的湖泊濕地，是京津冀地區重要的生態屏障，被譽為“華北明珠”、“華北之腎”，長期以來，受到中央和各級領導的關注和關懷。習近平總書記提出“四個全面”的戰略布局，其中全面建成小康社會的一個重要標志就是農村群眾的文化生活、精神生活和物質生活得到全面進步，逐步縮小與城市的差距。黨的十八大提出“建設美麗中國”的宏偉藍圖，關系人民福祉，沒有美麗的鄉村，就沒有美麗的中國。在2014 年2月召開的京津冀協同發展座談會上，習近平總書記提出要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，白洋淀作為京津冀重要生態功能涵養區的地位更加凸顯。這些都為白洋淀的保護和發展提出了新的更高的要求。

作為白洋淀的主要管轄縣，河北省安新縣積極貫徹黨的十八屆三中全會加快推進社會主義生態文明建設的戰略部署，牢固樹立“保護好才能發展好”的工作理念，堅持將白洋淀生態保護作為全縣發展的“一號工程”，圍繞打造“天藍、水清、葦綠、荷紅、村美、人幸福的秀美大景區”的總體目標，確立了“以人為本、生態優先、文化引領、產城融合、綠色崛起”的指導思想，深入貫徹“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”基本要求，按照“治污、美容、拆網、除埝、清淤、興游、惠民”的工作路徑，堅持“八抓”思路（即強化宣傳抓認識、提高站位抓規劃、全面動員抓發動、面向市場抓資金、科學安排抓統籌、示范引導抓推進、點面結合抓提升、強化督導抓考核），舉全縣之力，集全民之智，科學謀劃，周密部署，統籌協調，強力推進，打出了一套白洋淀生態保護、美麗鄉村建設和旅游品質提升的“組合拳”，努力將安新白洋淀建設成“精神文明建設先進縣、農村社會綜合治理先行縣、生態環境保護樣板區、‘第六產業’示范區、經濟優化發展先行區”。

今年以來，在省、市的大力支持下，白洋淀連片美麗鄉村建設正在該縣6個鄉鎮45個村范圍內如火如荼開展，共涉及淀區154平方公里，10.7萬人，分別占全縣縣域面積和人口的近三分之一。計劃總投資4.5億元，對45個重點水區村、景點及周邊賓館飯店全部安裝污水垃圾處理設施，擬建設132個污水處理站、7個垃圾處理站，新建改建即時水沖公廁190多座，鋪設37.1萬米主管網，購置45條垃圾清撈船、287輛三輪保潔車、50輛垃圾自卸車、287個垃圾清運箱、6.5萬個垃圾桶，污水和垃圾日處理能力分別達到5600噸和80噸，對生活污水垃圾進行統一收集并無害化處理，徹底解決淀區面源污染等問題，從根本上保護和修復淀區生態環境。

經過短短幾個月的強勢推進，安新縣45個水區村面貌明顯轉變，取得了階段性成效。截至目前，全縣共計動用5.3萬人次，1.8萬條船次、3.6萬臺車次，清理淀區垃圾31.6萬方，拆除違建和殘垣斷壁1.5萬處，清理柴草垛5600余處，新增垃圾池（箱）694個，完成清淤11.7公里，清除淤泥18.2萬立方米，粉刷墻面12萬平方米，新建圍墻6000延米，鋪設污水管網1.1萬余米，建成污水處理設施20臺（套）、垃圾處理站2個。同時，在縣財政十分緊張的情況下，分三個階段對相關水域實施了清網，共清理網箱網欄266.7萬平方米，出魚1400多萬斤。到今年9月，白洋淀連片美麗鄉村建設工作將基本完成，45個重點水區村的居住環境將更加舒適、優美，出行將更加便捷，建筑特色將進一步彰顯，歷史文化將進一步弘揚，真正形成白洋淀“天藍、水清、葦綠、荷紅、村美、人幸福”的北國水鄉風韻，使“華北明珠”更加璀璨奪目，使到白洋淀的游客深刻體驗到國家5A級景區良好的形象、高端的品質、幸福的生活、快樂的回憶。

美麗鄉村建設——規劃篇

安新縣堅持“無規劃不設計、無設計不施工”原則，在完成《環白洋淀地區鄉村建設總體規劃》、《建設指引》及45個水區村規劃的基礎上，編制了白洋淀地區特色風貌、歷史文化保護與利用、園林綠化、駁岸改造和綜合交通等系列專項規劃。為打造亮點、創建精品，通過依法招標方式確定了浙江桐廬卓創旅游規劃設計有限公司等三家單位為9個重點村進行詳細設計和重要節點景觀設計。目前，工程設計、工程圖紙、監理招投標已完成，施工隊正在緊張施工。為保證規劃落實，該縣在各鄉鎮成立了規劃建設管理辦公室，以此為依托，組織規劃部門并邀請省住建廳專家對各鄉鎮及村干部、村民代表、施工人員等開展了多層次的規劃培訓活動，為工程施工夯實了基礎。另外，該縣還邀請了中國環境科學院原副院長、總工程師夏青教授就污水垃圾運營模式及當前工作對縣鄉村三級干部和駐村工作組進行了專題輔導，為推進污水垃圾處理工作奠定了基礎。

為實現美麗鄉村的長遠發展，加快農村產業提質升級步伐，圍繞將農業與二、三產業融合發展，產生“1+2+3”或“1×2×3”等于6的總體目標，該縣以安新白洋淀省級農業科技園區建設為創新引領，立足白洋淀資源優勢，謀劃了“一環、三線、六區”產業發展格局。“一環”，即白洋淀大道東延至第二旅游碼頭入淀，沿大淀觀光游主線路至白洋淀旅游碼頭，經旅游路至保津高速引線與白洋淀大道連接，打造環縣城周邊水旱相結合的白洋淀明珠鏈；“三線”即白洋淀大道、徐新線、容蠡線三條公路；“六區”即觀光采摘區，休閑療養區，家庭手工業區，水生花卉、蔬菜種植體驗區，濕地生態體驗區和農副產品加工物流區。通過在六個區塊內引進一批、發展一批、提升一批、孵化一批具有明顯優勢的龍頭企業，力爭到2017年底將白洋淀地區打造成全省“第六產業”示范區，建成國家級的安新白洋淀農業科技園區。

安新縣還結合“第六產業”示范區建設，謀劃了“一個核心、兩大板塊、五項建設、七大游園、八大產業”的發展格局，圍繞構建農業與旅游產業融合發展的全新旅游業態、打造鄉村休閑和農業觀光的升級版目標，創建國家農業公園。“一個核心”即白洋淀連片美麗鄉村建設九個重點村及大淀觀光游A、B線；“兩大板塊”即陸地板塊和淀區板塊；“五項建設”即交通基礎建設、農業基礎建設、服務設施建設、農業組織化建設、環淀林帶建設；“七大游園”即農業生態觀光園、淀之夢郊野公園、和合特色農業采摘園、四門堤濕地農業體驗園、唐河南堤棉花觀光園、雁翎濕地荷花觀賞園、淀南水生動植物觀賞園；“八大產業”即電子商務產業、家庭手工業、休閑產業、文化創意產業、旅游產業、水生植物培植觀賞銷售產業、特色種植業、農副產品加工物流業。通過招商引資，引進一批有代表性、帶動力強的項目，力爭到2017年8月底前，初步建成布局合理、配套完善、產業發達、環境優美、社會和諧的國家農業公園，努力在推進城鄉統籌協調發展道路上走在全省乃至全國前列。

美麗鄉村建設——清網篇

白洋淀網箱網欄等高密度水產養殖已存在幾十年的時間，到2014年初養殖面積發展到大約300萬平米，養殖戶450余戶，每年投喂約3500噸的餌料，產生大量的魚類排泄物。高密度水產養殖在促進地方經濟發展、提升淀區群眾生活水平的同時，對白洋淀水體環境、自然生態造成的負面影響也日益顯現。

為規范白洋淀水產養殖秩序，保護生態環境，推動白洋淀美麗鄉村建設，從2014年8月份至2015年4 月20日，安新縣分三個階段清理淀區網箱網欄266.7萬平方米，出魚1400多萬斤，白洋淀89%的網箱網欄得到了清理，曾經網箱密布的河道，而今水面清澈碧波蕩漾，水質得到了明顯改善和提升，魚類增加到17科54種，鳥類達到了201種。該縣謀劃在今年中秋節前完成淀區剩余區域清網工作，恢復白洋淀真正的原生態。

為確保清網工作順利進行，該縣經縣委常委會研究，成立了以縣長為組長的領導小組，按照“五幫”（幫助尋找銷售出路、幫助解決生活困難、幫助做好心理疏導、幫助聯系就業門路、幫助清網具體操作）要求，各包村包戶縣級領導親臨一線，引導養殖戶積極自行拆網。同時該縣制定了《自行清理網箱、網欄養殖設施獎勵辦法》，縣財政自籌資金2500萬元，對按期自行拆除的養殖戶進行了獎勵。清網過程中，全縣未發生一起因清網引發的矛盾糾紛，實現了“零投訴、零上訪”。

美麗鄉村建設——治污篇

據測算，白洋淀美麗鄉村建設45個村每天約產生5350噸生活污水，65噸生活垃圾。為徹底解決內源污染問題，在污水和垃圾治理上，該縣探索實行垃圾和污水處理的新模式，探索實行可復制、可推廣的“安新模式”，將污水處理與垃圾處理統籌考慮、捆綁推進，采取政府、社會資本合作的PPP模式，由政府負責前期污水管網和垃圾處理設施建設，將污水處理設施購置及垃圾污水后期運營交由企業統一管理運營，初步測算可節省設備采購和運營成本5600萬元。

通過兩輪專家評審比選，確定了保定華北環保工程技術有限公司為中標企業。該縣將在45個重點村內建設132個污水處理站，鋪設約37.1萬米主管網，發動村民自建入戶管道約29.2萬米，建設7個垃圾處理站，購置45條垃圾清撈船、287輛三輪保潔車、50輛垃圾自卸車、287個垃圾清運箱、6.5萬個垃圾桶，配備287名保潔員。預計5月下旬王家寨等13個村的48座污水處理設施建設將全部完成，待各村基礎設施建成后，達到日處理污水5600噸，處理垃圾80噸，將徹底解決水區村內的自身污染問題。

具體操作中，在垃圾處理上，從每戶做起將垃圾分類投放，可堆肥垃圾由有機肥生產公司回收生產有機肥；不可堆肥垃圾運至縣垃圾處理場進行無害化處理。在污水處理上，將生活污水（灰水）和廁所污水（黑水）分開處理，生活污水采用傳統生化處理與蘆葦床濕地相結合的處理技術，既能保障出水達到一級A排放標準，又可充分利用白洋淀自然生態資源，減少處理成本。廁所污水交由有機肥生產公司堆肥。

過去的白洋淀水區村沒有地下排水管網，絕大部分村民家里沒有廁所，村中公廁也是旱廁，生活污水和糞便未經處理便直接排入淀中。為有效改變這種狀況，安新縣積極推進基礎設施建設。在公廁改造上，該縣計劃投資2600萬元在45個村新建、改建旱廁190多座，面積近8000平方米，全部建設即時水沖公廁。目前，大淀頭、東淀頭、寨南、趙莊子、邵莊子等9個重點村的旱廁改造任務主體建設基本完成，剩余36個村的旱廁改造也已陸續開工，將于6月30日前完成。廁所改造完成后，將極大改善農村環境，解決農村旱廁臟、臭問題，從源頭上防控疾病的傳播，切實提高百姓幸福指數和生活質量，并將產生巨大的環境、經濟及社會效益。

美麗鄉村建設——美容篇

為讓美麗鄉村更加美起來，安新縣在完成45個村設計基礎上，對9個重點村進行了精細化設計，突出白洋淀傳統民居風格，將民宿改造工程與危房改造、景觀打造與古建筑保護修繕等工作一并考慮，形成白墻灰瓦坡屋頂的建筑風格，做到美觀大方，風格統一，體現“北國江南”特色。

目前，工程設計、工程圖紙、監理招投標已完成，已經確定施工隊伍并進場施工。并擬將涉及主航道兩側22個村近10萬平米的屋頂改成全坡或半坡屋頂，其余村根據實際情況分批、分步進行坡屋頂改造。目前已經完成了招投標，正在全力推進。

為解決資金問題，該縣正在謀劃引進戰略投資者，先行試點，成立宅基地合作社，以政府與企業及群眾股份合作方式，運用新技術、新材料、新裝備、新樣式對群眾房屋進行設計、裝修、改造，由企業統一管理和運營，打包成旅游景區的配套單元，讓村莊美起來，產業發展起來，讓群眾得到更多實惠。

在景觀改造方面，該縣謀劃了24座橋梁、32個碼頭的建設工程，改建橋梁11座，裝飾裝修橋梁12座，項目總投資2030萬元，新建或修繕碼頭32個。目前，橋梁及碼頭的新改建方案已完成，并順利通過了國土、環保、水利等部門的審核批準，部分橋梁及碼頭正在建設施工。同時，聘請河北建設集團對景區主航道兩側護坡的綠化美化進行了設計，制定了荷花大觀園、白洋淀文化苑等景點護坡的綠化美化方案，在航道兩側主要節點栽種迎春花、蘆葦和蒲草等植物，目前招投標工作已完成，正在陸續進場施工。通過路網和橋梁、碼頭、護坡的建設，將有力地改善和提升淀區對外連通的深度和廣度，使安新水陸更加有效銜接暢達。

同時，安新縣還實施了村莊標識、游客服務中心建設、公墓建設、圍墳植綠、文化墻和村史館建設、街道硬化等一系列村莊面貌改造提升工程。在村莊標識上，按照國家5A級景區標準，對45個村的街、路、巷、門戶牌進行了設計和預算，總投資約260萬元，其中，9個重點村的標識設計及施工招標與村內其他景觀工程一并進行，其余36個村近期將進入政府采購程序，預計8月底前完工；在公墓建設和圍墳植綠上，公墓建設已完成工程設計，近日將進入招標程序，5月底前完工。主航道及大淀觀光游兩側共涉及墓地106片，墳頭406個，需圍墳植綠約3300平方米。目前，該工程已基本完成；在游客服務中心建設上，在重點村建設高標準游客服務中心，確定以大淀頭村為模板，目前主體已基本完工，其他村正在陸續進場施工，預計6月20日前全部完成。在文化墻和村史館建設上，目前，兩項工程的施工圖紙和預算已經完成，正在進行施工招標公示。在村莊主街道硬化上，正在研究招標辦法，準備以建筑面積單位價格的方式近期招標。在“三線”入地上，已完成線路入地工程勘測、設計和物料準備工作，大淀頭、東淀頭、趙莊子、邵莊子、王家寨民俗村正在施工，預計“五一”前完成。同時，計劃投資2067萬元，對19個有建設任務的村實施飲水安全工程，預計6月底完工。

美麗鄉村建設——清淤清障篇

為保護白洋淀生態環境，安新縣自2012年開展了淀區清障工作，2012、2013年清理圍堤圍埝、土障62.7萬方，2014清除淀區土方33.7萬方，使一些地方十幾年，甚至二十幾年應清未清的障礙徹底清除。目前，2015年淀區清障工作已經啟動，計劃9月1日前清理土障約26萬方。

在淀區試點清淤上，該縣制定了《安新縣白洋淀淀區河道清淤一期工程實施方案》，確定了大淀觀光游A線清淤試點路線，結合白洋淀實際和通航需要，確定當水面大沽高程7.5米時，清淤淀底高程為5.0米，河道寬度由最窄的5米拓寬到至少20米。清淤工程總長度18.375公里，清淤總方量26.77萬立方米，工程分兩個標段進行，已于3月15日進場施工。目前，共清淤11.7公里，清除淤泥18.2萬立方米，整個清淤工程預計5月底前完工。通過實施河道清淤工程，能有效減慢淀區沼澤化進程，減輕水體富營養化程度，減少淀區內源污染，有效改善修復淀區生態，同時，提高河道行洪、泄洪能力，使航道的水更清澈、環境更生態、通行更安全。

美麗鄉村建設——綠化篇

為進一步做好白洋淀生態修復工作，安新縣正在大力開展白洋淀生態林帶建設及淀區綠化工程，計劃2015年陸地造林約3.3萬畝，淀區植綠約2.3萬畝，是過去六年任務量的總和。

為堅決打好這場攻堅戰，落實好白洋淀連片美麗鄉村建設推進大會精神和《白洋淀環淀林帶建設及淀區綠化規劃（2015-2017年）》安排，該縣成立了由縣委書記任政委，縣長任指揮長，相關縣級干部，縣直單位、鄉鎮主要負責同志任成員的白洋淀生態林帶建設和濕地修復工作指揮部，指揮部下設4個分指揮部（淀之夢郊野公園項目分指揮部，雁翎濕地荷花觀賞園項目分指揮部，高速引線景觀林帶項目分指揮部，濕地修復、淀區和村莊美化項目分指揮部)，具體負責工作的推進落實。

為無縫對接省、市白洋淀生態林帶及淀區綠化規劃，該縣及時調整了高速引線兩側綠化設計方案，制定了白洋淀綠道綠廊、重要節點概念規劃，對新安北堤等重要地段和節點的綠道綠廊打造、郊野公園建設進行了精細化設計。由縣農業局和各鄉鎮對相關堤段和村莊進行了實地踏勘，逐村確定了環淀林帶、環村林帶、村莊綠化等任務，制定了《白洋淀生態林帶建設及淀區綠化2015年工作任務責任書》，對相關項目明確任務目標、責任縣級干部、幫扶單位、承辦單位及責任人、獎補政策和完成時限，責成各包村縣直部門和工作隊協助鎮村，落實包幫扶、包栽植、包面積、包成活率的“四包”責任制，保證綠化任務按時保質保量完成。

堅持政策引領，按照“誰種誰有、合作共有”“誰投資誰受益”原則，制定了做好白洋淀綠化和濕地修復“二十六”條細則，根據植樹地段、種類、成活率及管護效果等，對環淀林帶、環村林帶、濕地修復及郊野公園建設等分別制定了相關政策，引導企業和群眾積極參與造林綠化。

同時，通過爭取相關政策支持、部門幫扶、市場運作、集體籌措、群眾捐資、爭取工作隊支持等多種形式，多方籌措資金。目前，已自籌獎補資金5000萬元，為造林綠化打開了局面。

工作推進中，該縣廣泛宣傳發動，充分利用電視臺、廣播、發放明白紙等多種形式，宣傳綠化建設的重要意義和有關政策，在全縣形成了愛綠、植綠、護綠的濃厚氛圍，并組織機關、團體等單位大力開展義務植樹活動，最大限度凝聚合力，打好全民綠化的攻堅戰。堅持“以點突破、多線推進、活躍全局”思路，在綠道綠廊建設上，以打造“淀之夢”郊野公園（旅游碼頭到容城縣界新安北堤段）建設為示范，打造精品節點；在村莊綠化上，以22個重點村為標桿，統一規劃，統一施工，確保整體綠化景觀上檔次、出品位，為其他村莊綠化樹好標桿；在濕地修復上，以雁翎濕地荷花觀賞園為樣板，引導企業打造集旅游觀光、濕地體驗、濕地科研于一體的萬畝荷塘。

為保障工作成效，該縣聘請相關專家和技術人員，全程跟蹤，全面服務，高質量做好技術指導工作。積極推廣應用最新科技成果，科學測定栽植條件，合理選擇適宜樹種，對各環節嚴格把關、全程跟進，及時發現和解決問題，確保造林綠化高成活率、高成林率。同時，強化監督考核，按照地塊、苗木、施工和管護責任分項督查，嚴格時間節點，強化日報進度、每周評比制度，對重點地段和重要節點，一天一督導、一周一調度，及時解決問題，確保工程快速有序推進。

目前，陸地板塊已完成主要堤段和重點地段植樹約10200畝，水區板塊完成荷花等水生植物種植約13000畝，完成庭院綠化2700棵，率先完成了春季植樹任務的127%，使白洋淀綠化、綠量有了明顯增加。未來白洋淀大景區風景將有質的飛躍，就像漂亮的姑娘穿上了時尚的新衣。

美麗鄉村建設——精神文明建設篇

安新縣以榮獲全國文明城市提名城市為動力，深入開展了“善美安新”主題道德實踐等系列活動，使文明之風走進機關、企業、社區、學校、家庭，凝聚了全縣上下團結進取的共同價值取向和精神追求，目前，該縣正在起草《全國文明城市創建推進方案》。為在全縣掀起了美麗鄉村建設熱潮，激發廣大干部群眾“保護白洋淀、建設美麗家園”的熱情，該縣還通過培訓、討論、巡展、評選、媒體宣傳等多種形式，大力宣傳白洋淀連片美麗鄉村建設的內涵、任務目標及意義。同時，該縣把“講懂守”創建活動與道德模范評選活動、學雷鋒志愿服務活動、文明單位評選活動、文明景區創建活動等相融合，培樹先進典型，積極培養文明市民、文明淀民、文明服務員、星級導游員、星級導購員、十佳導游、十佳船工等，營造了“熱愛安新、建設安新、奉獻安新”的濃厚社會氛圍。

美麗鄉村建設——農村社會綜合治理篇

在美麗鄉村建設中，安新縣將加強社會綜合治理作為推進各項工程建設和鞏固成果的重要保障，積極探索農村社會綜合治理的新模式、新途徑。圍繞夯基礎，深入推進農村基層服務型黨組織建設，以“兩個代辦”為抓手，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷提升服務能力和水平。以農村“兩委”換屆為契機，選優配齊村級班子，開展美麗鄉村黨建示范區創建活動，打造農村基層組織建設的標桿和品牌。圍繞強素質，大力提高干部依法行政水平。深入實施農村干部“素質工程”和黨員“雙育工程”，不斷提高農村干部和黨員隊伍的整體素質。采取法律宣講、專題培訓等多種形式，增強基層干部法律素質，做到嚴守法治原則、一切依法辦事。圍繞建機制，積極推進村黨支部、村代會、村委會、村監會、農村經合組織“五位一體”建設，規范村級重大事項“四議一審兩公開”決策程序。通過建立健全各種村級組織，理順相互關系，構建“黨支部領導、村代會決策、村委會執行、村監會監督、經合組織引領發展”的村級治理新架構，實現黨的領導與村民當家做主、堅持依法辦事的有機融合。目前，已經選取白洋淀連片美麗鄉村建設9個重點村進行試點，在總結試點經驗的基礎上，在全縣逐步推廣。圍繞促和諧，深入開展了以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩定為主要內容的“三抓一保”活動，切實維護了農村社會和諧穩定。

目前，安新縣廣大干部群眾正在以嶄新的姿態、飽滿的熱情、昂揚的斗志，團結一心，凝神聚力，攻堅克難，全力以赴推進白洋淀連片美麗鄉村建設。相信未來的“華北明珠”白洋淀將會更加靚麗，更加璀璨，成為美麗中國的示范區，國人休閑旅游的好去處，真正成為令人神往的“天藍、水清、葦綠、荷紅、村美、人幸福的秀美大景區”。

安新縣為保定市下轄縣，位于河北省中部，縣境東與雄縣、任丘相連，南與高陽接壤，西與清苑、徐水交界，北與容城毗鄰，總面積738.6平方公里。全縣設9鎮3鄉，共12個鄉鎮，207個行政村。白洋淀位于安新縣東，為白洋淀主要管轄縣。白洋淀上承九河，下流入海，由大小不等的143個淀泊組成，百畝以上的大淀99個，總面積366平方公里，安新境內面積312平方公里，約占總面積的85%。

雨辰先生作品