綜合改革背景下二級(jí)學(xué)院科研和研究生管理與監(jiān)督機(jī)制研究

綜合改革背景下二級(jí)學(xué)院科研和研究生管理與監(jiān)督機(jī)制研究

文/朱曉聞1林景亮2

林景亮(1985.06-)，男，漢，廣東湛江人，廣東海洋大學(xué) 工學(xué)碩士，講師，從事思想政治教育研究。

摘要：大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求和必然機(jī)制。二級(jí)學(xué)院綜合試點(diǎn)改革過(guò)程中要確立以大學(xué)章程為核心，初步建立課題組具體負(fù)責(zé)、教授委員會(huì)治學(xué)，教代會(huì)民主參與，黨政聯(lián)席會(huì)議決策的二級(jí)學(xué)院科研與研究生管理監(jiān)督體制，以提高學(xué)院管理的執(zhí)行力和權(quán)威性，促進(jìn)學(xué)院事業(yè)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院；綜合改革；科研；研究生；監(jiān)督體制

作者簡(jiǎn)介：朱曉聞(1986.07-)，男，漢，山西霍州人，廣東海洋大學(xué)，理學(xué)碩士，助教，從事思想政治教育和研究生教育管理研究。

中圖分類號(hào):G643文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項(xiàng)目：廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究課題(廣海大紀(jì)〔2014〕7號(hào))

二級(jí)學(xué)院綜合試點(diǎn)改革，是廣東海洋大學(xué)在全力貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”、“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住國(guó)家將重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)南海、廣東全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇，全面實(shí)施高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”和學(xué)校“三大行動(dòng)計(jì)劃”的背景下提出的。在二級(jí)學(xué)院體制改革過(guò)程中對(duì)管理監(jiān)督體制的建立無(wú)疑對(duì)推動(dòng)學(xué)院高水平管理和高水平學(xué)科建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。以大學(xué)章程為核心的二級(jí)學(xué)院綜合試點(diǎn)改革有助于高校管理遵循教育發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在治學(xué)中的積極作用，有助于促進(jìn)管理體制改革，協(xié)調(diào)學(xué)院黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力下放。

隨著高校對(duì)二級(jí)學(xué)院權(quán)力的不斷下放，二級(jí)學(xué)院在科研、研究生、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理等方面涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多。針對(duì)在二級(jí)學(xué)院綜合改革試點(diǎn)過(guò)程中，權(quán)力在監(jiān)督運(yùn)行時(shí)所存在的問(wèn)題以及二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)，提出有效的防治策略，建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體制，是當(dāng)前改革和學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。

1.二級(jí)學(xué)院管理工作面臨的新形勢(shì)

1.1學(xué)院自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增加迫切需要建立完善監(jiān)的監(jiān)督制度

隨著高校管理制度改革，二級(jí)學(xué)院在辦學(xué)上的自主權(quán)大大增加，直接對(duì)外交流增多，在招生計(jì)劃、考試、就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面也開(kāi)始受到社會(huì)關(guān)注。這種關(guān)注既是二級(jí)學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇，同時(shí)對(duì)二級(jí)學(xué)院綜合改革以及學(xué)院發(fā)展提出了更高的要求。二級(jí)學(xué)院的科研及其他經(jīng)費(fèi)分配制度等都發(fā)生變化，因此學(xué)院內(nèi)部科研管理體制的改革也迫切需要建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

近年來(lái)，二級(jí)學(xué)院科研和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力得到了較大提升，除去教學(xué)、科研外，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣，在縱向項(xiàng)目支持持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，橫向課題也不斷增加，因此新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加也比較明顯。在科研活動(dòng)中，二級(jí)學(xué)院甚至常常參與到實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地的基建維修、設(shè)備維護(hù)、大宗貨物購(gòu)置等環(huán)節(jié)中，如何有效規(guī)范這類科研活動(dòng)，是二級(jí)學(xué)院廉政建設(shè)所面臨的重要問(wèn)題。

1.2研究生教育管理過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)，需要有效的監(jiān)督體制保證

研究生教育是我國(guó)高等教育的最高規(guī)格，但研究生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，入學(xué)時(shí)既有應(yīng)屆生又有往屆生，還有同等學(xué)力考生。在專業(yè)方面來(lái)源也不盡相同。在年齡上分布也較為分散，入學(xué)動(dòng)機(jī)和素質(zhì)見(jiàn)解也不同。研究生教育具有知識(shí)創(chuàng)新和培養(yǎng)人才的雙重任務(wù)，因此在培養(yǎng)過(guò)程中投入資本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科生。

綜合改革試點(diǎn)后，二級(jí)學(xué)院在研究生招生錄取、專業(yè)培養(yǎng)、學(xué)位論文、導(dǎo)師管理、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理等方面均有較大的管理權(quán)限，同時(shí)也存在了一定風(fēng)險(xiǎn)。如何保證招生錄取工作公平公開(kāi)；如何保證任日常教學(xué)和各類資格審定落實(shí)到位；如何督促做好中期考核和學(xué)位論文審查；如何完善導(dǎo)師考核和日常管理；如何嚴(yán)抓學(xué)術(shù)道德建設(shè)；如何合理分配研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和做好獎(jiǎng)助工作等等所有涉及研究生教育管理的工作都需要效的監(jiān)督體制來(lái)予以保障。

2.大學(xué)章程建設(shè)為二級(jí)學(xué)院綜合改革提供依據(jù)

大學(xué)章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行, 主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題, 做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。大學(xué)章程是大學(xué)的“小憲法”，它是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件, 是大學(xué)成為法人組織的必備條件, 是政府、社會(huì)及大學(xué)自身依法治校的重要依據(jù)。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè), 是當(dāng)前依法治教、依法治校的必然要求, 是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理的需要, 是大學(xué)完善內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出完善具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度并加強(qiáng)章程建設(shè)，“各類高校應(yīng)依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。目前教育部已核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)等15所高校的章程。廣東海洋大學(xué)于2014年12月31日正式發(fā)布《廣東海洋大學(xué)章程》(以下簡(jiǎn)稱章程)。章程規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)、教職工和學(xué)生等等。在領(lǐng)導(dǎo)體制中，明確規(guī)定：“學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理體制。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)”。

章程關(guān)于二級(jí)學(xué)院的設(shè)置有：“學(xué)院在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)需要可設(shè)系、所、中心等教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。學(xué)校本著事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，在人、財(cái)、物等方面規(guī)范有序地賦予學(xué)院相應(yīng)的管理權(quán)力，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)院相對(duì)獨(dú)立地自主運(yùn)行”。

3.二級(jí)學(xué)院科研和研究生管理監(jiān)督體制建立

3.1以大學(xué)章程為核心

首先應(yīng)該明確大學(xué)章程是辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)，大學(xué)的使命是傳承知識(shí)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，擴(kuò)大自主辦學(xué)權(quán)，減少社會(huì)和行政干預(yù)，才能真正體現(xiàn)大學(xué)的使命和價(jià)值。從國(guó)內(nèi)外成功大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，大學(xué)綜合實(shí)力包含辦學(xué)理念和宗旨、師資管理、以人為本、專業(yè)設(shè)置和學(xué)術(shù)地位等。這些成功高校長(zhǎng)期堅(jiān)持和不懈努力的目標(biāo)就是建立好大學(xué)章程的內(nèi)容和職責(zé)。中國(guó)夢(mèng)倡導(dǎo)出彩人生，大學(xué)在深化教育改革的過(guò)程中，必須明確大學(xué)章程的法律地位，認(rèn)準(zhǔn)核心，認(rèn)真踐行章程規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，不斷提高辦學(xué)水平。二級(jí)學(xué)院改革也要以大學(xué)章程為核心，確立自己的學(xué)院章程，并且要做到主體明確，程序規(guī)范，監(jiān)督有效才能更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)，服務(wù)于大學(xué)繁榮。在綜合試點(diǎn)改革的學(xué)院還應(yīng)該建立以學(xué)校章程為指導(dǎo)的學(xué)院章程，共同促進(jìn)學(xué)院事業(yè)的發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)化教學(xué)和科研組織形式改由課題組(研究團(tuán)隊(duì))具體負(fù)責(zé)

系級(jí)管理在二級(jí)學(xué)院中出現(xiàn)定位不明確，功能發(fā)揮不全，有些系甚至只把工作設(shè)定在排課上。在二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)改革過(guò)程中，撤銷現(xiàn)有的系級(jí)建制。在教育教學(xué)方面實(shí)行首席教師負(fù)責(zé)制，首席教師可享受系主任待遇，總體負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置和教改、教材建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)以及課程組設(shè)置，組長(zhǎng)選聘等。每個(gè)專業(yè)設(shè)置若干課題組負(fù)責(zé)具體課程建設(shè)。在科研管理方面，以學(xué)科為主體，設(shè)置首席科學(xué)家制，在首席科學(xué)家的帶領(lǐng)下設(shè)置不同的課題組(研究團(tuán)隊(duì))。使得首席科學(xué)家具有學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、人才引進(jìn)決策權(quán)、對(duì)外交流合作權(quán)，負(fù)責(zé)課題組的設(shè)置、考核和獎(jiǎng)勵(lì)等。教育教學(xué)和科研管理均需在學(xué)院教授委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，通過(guò)這些改革使得成員都能積極參與到學(xué)院改革建設(shè)中，民主參與和監(jiān)督水平能夠得到提升。

3.3發(fā)揮教代會(huì)(或工會(huì)會(huì)員代表大會(huì))民主參與和監(jiān)督功能

二級(jí)學(xué)院還要成立相應(yīng)的教代會(huì)(或工會(huì)會(huì)員代表大會(huì))，二級(jí)教代會(huì)的成立，有利于充分發(fā)揮教職工的熱情，對(duì)學(xué)院科學(xué)、民主決策具有很好的推動(dòng)作用。建立二級(jí)學(xué)院教代會(huì)制度，有助于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通教職工的聯(lián)系，激發(fā)廣大教職工民主參與的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督職能，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)院事業(yè)良好發(fā)展。在二級(jí)學(xué)院綜合改革試點(diǎn)下，成立二級(jí)學(xué)院教代會(huì)符合學(xué)校管理重心下移，權(quán)力下放的管理目標(biāo)。二級(jí)學(xué)院教代會(huì)要建立健全的規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式等，充分考慮和體現(xiàn)學(xué)院教職工的意愿。還要加強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)院務(wù)公開(kāi)，將涉及到學(xué)院和學(xué)科發(fā)展的重要事項(xiàng)、會(huì)議紀(jì)要等在全院公開(kāi)，堅(jiān)決執(zhí)行民主評(píng)議。

3.4發(fā)揮教授委員治學(xué)地位

學(xué)院設(shè)置教授委員會(huì)。學(xué)院教授委員會(huì)是教授治學(xué)和民主管理的重要組織形式，根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的授權(quán)及其章程開(kāi)展工作，接受學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)及其專門委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，行使學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師評(píng)聘、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)指導(dǎo)等事項(xiàng)的審議、評(píng)議職能。學(xué)院教授委員會(huì)的主要職責(zé)是:審議學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃和科學(xué)研究計(jì)劃、資源配置計(jì)劃。審議學(xué)院人才培養(yǎng)方案。按照學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)授予的權(quán)限，審議學(xué)位授予有關(guān)事項(xiàng)。審議學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置和聘任及碩士研究生導(dǎo)師、博士研究生導(dǎo)師遴選工作。討論推薦學(xué)院的教學(xué)、科學(xué)研究成果，組織重要學(xué)術(shù)與教學(xué)問(wèn)題研討。評(píng)議學(xué)院學(xué)術(shù)糾紛和學(xué)術(shù)失范行為等。

3.5黨政聯(lián)席會(huì)議行使決策權(quán)力

黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校院系級(jí)單位黨組織通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立的開(kāi)展工作”。根據(jù)學(xué)校的規(guī)劃、規(guī)定或授權(quán)，學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究、決定的事項(xiàng)可以包括：討論決定學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重大改革方案、年度工作計(jì)劃等。討論決定教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、考核、行政管理等方面重要事項(xiàng)及相關(guān)規(guī)章制度。討論決定學(xué)院人事管理、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收入分配方案、資金使用、辦學(xué)資源配置、招生與就業(yè)及學(xué)生教育管理等重要事項(xiàng)。二級(jí)學(xué)院要充分發(fā)揮好黨政聯(lián)席會(huì)議的決策功能，不斷細(xì)化該項(xiàng)制度的內(nèi)容、決策程序和方法，根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)新決策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)院系重大事項(xiàng)科學(xué)化、民主化。

二級(jí)學(xué)院綜合改革涉及到學(xué)院管理機(jī)制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理、人才培養(yǎng)模式、教師發(fā)展、科研組織模式、資源配置、崗位聘用和績(jī)效分配等多方面內(nèi)容。通過(guò)有效的改革措施和監(jiān)督管理體制，著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范高效的校院兩級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)責(zé)任感和主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力與辦學(xué)特色，才能全面提高教育質(zhì)量。

(作者單位：1.廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院；2.廣東海洋大學(xué)工程學(xué)院)

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