對河道采砂管理及整治問題的思考

呂旌赤

摘要：通過分析河道采沙對河床演變、堤防安全、河道航運和河流環(huán)境的影響，提出建立河道采砂對河道影響的評價體系。使河道采沙對河道形態(tài)變化的影響向著有利的方向發(fā)展。并提出通過建立高新技術的監(jiān)管系統，對違法、違章的采沙活動進行實時、有效的管理。

關鍵詞：河道采沙；河道管理；監(jiān)管系統

河道砂石作為河床的重要組成部分，是維持河床相對穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡的基本要素和重要因子。隨著建筑市場對砂石需求的日益增加，在經濟利益的驅動下，采砂規(guī)模和范圍迅速擴大，造成了不少河道砂石地無計劃、不適當開采，出現了在河道內亂采濫挖， 任意堆放棄料，違規(guī)違法作業(yè)的現象。建立科學的影響評價體系，加強監(jiān)管非法采沙活動對河道管理工作的開展具有重要的作用。

一、河道采沙對河道的影響

（1） 河道采沙對河床演變的影響

無序的采沙在河床上形成散亂的采沙深坑，使河床局部變形，原有的水沙運功平衡被打破。采沙坑邊緣上的水體在縱向上產生流動水面的跌落，水流運動的速度加快，挾沙能力顯著提高，沖刷能力加強，河床面受到侵蝕。水流在采沙坑緣口附近形成回流，橫向上產生了橫向次生流，使得采沙坑橫向發(fā)展，從而引起河床的全面調整與變形，破壞河床形態(tài)的穩(wěn)定。

（2） 河道采沙對堤防安全的影響

不規(guī)范的河道采沙引起河槽變形，洪水走向發(fā)生偏離，流向開采的低洼區(qū)，特別是當采沙坑離堤腳過近，采沙深度過大時，水流對堤防和護岸工程沖刷的頻率和強度增大，影響堤岸基礎穩(wěn)定和堤身安全，使得原有險點險段出現的幾率增加，也使得一些非薄弱段出現險情的可能性增加。違法、違章的采沙活動使得堤岸上種植的植物遭到嚴重破壞，這些植物對提高堤防工程的抗沖能力起著重要的重要，在降雨天，護岸植被遭到破壞的堤防勢必出現水土流失，可能引發(fā)管涌、滑坡等險情。

（3） 河道采沙對河流環(huán)境的影響

河道采沙屬于機械作業(yè)，作業(yè)產生的廢棄物會對水體造成污染，同時干擾到水生動植物的生存場所。研究表明水流形態(tài)的變化和河道演變的加快，對水生生物的覓食場所、棲息場所、繁殖場所和回流線路都將產生嚴重影響[3]，在采沙密集區(qū)的生物多樣性和豐富性大幅度地下降。浙江省淡水水產研究所對西若溪安吉段水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的調查表明，該江段由于挖砂使河床加深、加寬，淺灘消失，急流變緩，破壞了魚類的產卵場，使得靈芝塔附近的鮑魚產卵場因此而不存在。

二、河道采沙的管理措施

（1） 建立河道采沙影響評價體系

河道采沙會對自然河流產生人為影響，在考慮河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求的前提下，通過對采沙行為的影響作出科學評價，就能對采沙行為進行規(guī)范管理。河道采沙影響的評價體系應建立在采沙行為影響的適度性控制和河流系統的自我調整、自我適應兩個方面作用的基礎上[4]。評價體系應該包含對河流系統的影響以及河流系統的反饋相應。通過科學的影響評價制定出河道的禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、年度采砂控制總量、可采區(qū)內采砂船只的控制量。

（2） 利用高新技術加強河道采沙監(jiān)管

目前， 我國河道管理以人工作業(yè)為主。自2003年開始， 河北省水利廳從加大河道采砂執(zhí)法管理人手，集中整治。2004年省政府明確河道采砂由各級水行政主管部門管理，2007年省水利廳會同省公安廳、省交通廳、省安監(jiān)局聯合開展了打擊非法采砂、治理河道內違規(guī)亂采濫挖的集中整治活動， 取得了顯著成效。

21世紀， “實現傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變”新的治水思路，已經把水利信息化放在優(yōu)先的位置。利用高新技術建立的河道采沙監(jiān)管系統可采用雷達探測、GPS定位、GIS整合、視頻監(jiān)控技術以及人工智能識別技術， 改善目前依靠人工巡邏檢查的監(jiān)管方式， 扭轉監(jiān)管設備不足、監(jiān)管手段落后的被動局面。高新技術的監(jiān)管系統減少了時間、空間、氣候以及人為因素對采砂作業(yè)現場監(jiān)管過程的影響， 不僅可以有效地提高管理機構的監(jiān)管水平和監(jiān)管效率， 提供及時、生動、直觀、可靠的信息， 還可以有效地防止采砂管理執(zhí)法人員現場監(jiān)管不到位的情況， 提高了工作效率， 降低了管理成本。

三、 防止河道采砂濫采亂挖的對策和防治措施

（1） 出臺規(guī)范性文件

應迅速組織相關部門和專家編制河道采砂規(guī)劃，作為砂石資源開采業(yè)的依據，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發(fā)展。

（2 ）組建執(zhí)法隊伍

規(guī)范砂石市場管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，應成立由水務（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯合組成的綜合執(zhí)法隊伍，對砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（3）營造輿論氛圍

要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（4）引入市場機制

完成砂石開采市場集中整治后，將河道可開采區(qū)進行普查劃段，科學界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學合理和有償開采砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（5）加強巡回檢查

進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長治久安。endprint