關(guān)于對(duì)馬鞍山市地下管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理的建議

潘翀 劉賓 鮑憲忠

我市的地下管網(wǎng)主要指建設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下供水、排水（包括雨水和污水）、燃?xì)狻⒙窡簟㈦娏Α⑿畔ⅲò娦拧拵ЬW(wǎng)、廣電、交通監(jiān)控）等市政公用管網(wǎng)以及其他專(zhuān)用地下管網(wǎng)，由于管網(wǎng)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、通訊、廣電等眾多單位和企業(yè)，投資、管理主體多，導(dǎo)致地下管網(wǎng)處于無(wú)序管理狀態(tài)。

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題：

（一）地下管網(wǎng)綜合管理機(jī)制未建立

地下管網(wǎng)涉及眾多部門(mén)和單位，形成各自為政的管理格局，造成了管線建設(shè)多頭無(wú)序、地下空間資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位；長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失，在城市地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)各管理環(huán)節(jié)上，缺乏完善的法規(guī)管理制度，地下管網(wǎng)存在規(guī)劃難、建設(shè)難、運(yùn)維難的情況，一定程度上嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和管理。

（二）地下管網(wǎng)建設(shè)投融資模式和管線費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)未建立

我市所建成的地下管網(wǎng)基本上都是采用政府投資、企業(yè)自行建設(shè)的運(yùn)作模式，在這些項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門(mén)的投資較大。市政府通過(guò)各種財(cái)政手段籌集建設(shè)所需資金。隨著市場(chǎng)的不斷拓展，政府即使投入覺(jué)得從財(cái)政資金仍無(wú)法滿足我市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，因此，城市建設(shè)資金缺口較大；另外，地下管道網(wǎng)絡(luò)的后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也是由政府來(lái)承擔(dān)的，隨著城市地下管線的增加，維修所需的費(fèi)用不斷增加，這在無(wú)形中增加了市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）管網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃滯后

我市城市發(fā)展與管網(wǎng)規(guī)劃滯后的矛盾突出，管網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)跟著地面建設(shè)跑管網(wǎng)規(guī)劃也沒(méi)有跟上城市建設(shè)的步伐沒(méi)有形成統(tǒng)一地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，管網(wǎng)規(guī)劃也缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。 管線埋設(shè)布局混亂。各類(lèi)地下管線權(quán)屬單位不同各行業(yè)管網(wǎng)建設(shè)各自為政，建設(shè)不同步，導(dǎo)致地下管網(wǎng)建設(shè)重復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，最后造成管線破壞、管理混亂、地下資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）地下管網(wǎng)施工質(zhì)量難以控制

因?yàn)楣芫W(wǎng)工程屬于地下隱蔽工程，存在施工不嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，致使維修工作常年不斷，造成財(cái)力、物力浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）地下管線資料基礎(chǔ)薄弱

我市地下管網(wǎng)資料的歸檔機(jī)制不完善，缺少有效的制約措施。很多施工單位完成的管線工程，沒(méi)有及時(shí)將已經(jīng)竣工驗(yàn)收的地下管線資料歸到相應(yīng)建設(shè)單位、權(quán)屬單位，相關(guān)單位更沒(méi)有向城建部門(mén)移交，即使移交的地下管線竣工資料也是由一些建設(shè)單位用修改過(guò)的施工圖進(jìn)行簡(jiǎn)單代替，由于相關(guān)的建設(shè)企業(yè)專(zhuān)管線、市政管線在建設(shè)時(shí)與道路的建設(shè)時(shí)間不同，因此，導(dǎo)致后期建設(shè)的各種地下管線為了更好的避讓現(xiàn)狀管線，地下的走向缺乏規(guī)律新。例如：在進(jìn)行市政管線的規(guī)劃時(shí)，：工作人員只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)到施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)井蓋；還有的而建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一般以相關(guān)的圖紙作為施工依據(jù)，由于不具備地下管線的精確數(shù)據(jù)，因此，這些資料中的數(shù)據(jù)誤差較大，最終導(dǎo)致全市的地下管網(wǎng)資料不全、現(xiàn)狀不清、標(biāo)志不明。難以為城市地下管網(wǎng)建設(shè)開(kāi)挖和鋪設(shè)提供有效服務(wù)。

二、從我市城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀看，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)管理已十分重要和緊迫，現(xiàn)提出以下建議：

（一）、實(shí)行地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一維護(hù)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營(yíng)城市的理念，打破行業(yè)條條塊塊的束縛。建議市政府成立城市地下管網(wǎng)綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、市政公用事業(yè)、公安、國(guó)土資源、水利、交通、供電、廣電、電信、移動(dòng)電信、聯(lián)通等有關(guān)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和隊(duì)伍，統(tǒng)籌城市管網(wǎng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案管理和維護(hù)等各方面工作。

依照《公司法》組織成立國(guó)有控股的城市地下管網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下管網(wǎng)公司），具體負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)工程的投資建設(shè)，維護(hù)管理工作。各專(zhuān)業(yè)管線使用單位配合承擔(dān)技術(shù)支持等工作。

（二）、建立地下管網(wǎng)的建設(shè)投融資模式

很多施工單位都知道，地下管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)并不能獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，對(duì)于市政府而言，如何才能將其中的利益關(guān)系算清楚，這是一種城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理的理念問(wèn)題。地下管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)的費(fèi)用采用投融資的模式主要是在對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行資金的融通、投入時(shí)，可以選擇、使用的具體方案，它主要包括：投資主體、資金來(lái)源、融資方式這三個(gè)基本要素。由于在這方面我國(guó)的研究起步較晚，因此，到目前為止，我國(guó)關(guān)于底下管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用的投融資模式環(huán)衛(wèi)處向成熟的、能夠在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大面積推廣的模式。因此，我是可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的具體情況采取不同的、靈活的投融資模式。

1、法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家采用“政府投資，企業(yè)租用”的建設(shè)模式。

在這些國(guó)家中，由于國(guó)家的財(cái)政力量雄厚，將這種共同溝看作是政府向廣大民眾提供的公共產(chǎn)品，因此，其建設(shè)等費(fèi)用全部由政府來(lái)承擔(dān)，并以出租的形式提供給管線單位，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。

2、政府、管線單位共同投資建設(shè)模式。

在這方面臺(tái)灣地區(qū)比較明顯的采用這種模式。臺(tái)灣地區(qū)的共同溝主要是由主管機(jī)關(guān)、管線單位共同出資來(lái)進(jìn)行建設(shè)的，主管機(jī)關(guān)將承擔(dān)三分之一的費(fèi)用，管線單位承擔(dān)三分之二的費(fèi)用。管線單位將按照所占用的空間、傳統(tǒng)的埋設(shè)成本為基礎(chǔ)依據(jù)對(duì)建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偂Ｅ_(tái)北市之所以能夠有效的推出這種模式主要是由于在1992年設(shè)立的非營(yíng)業(yè)循環(huán)的 “臺(tái)北市共同溝建設(shè)基金”，這項(xiàng)基金總共籌集到25億新臺(tái)幣，使得共同溝建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，這些基金主要是用于共同溝的規(guī)劃、對(duì)相關(guān)政策的研究、共同溝的防洪課題研究等方面。

日本在這方面的做法基本與臺(tái)灣相同，唯一不同的地方就是對(duì)承擔(dān)者——道路管理者、管線單位之間應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用比例沒(méi)有做出明確的法律規(guī)定。例如“如果道路是國(guó)道，那么共同溝的建設(shè)費(fèi)用全部由道路的管理者，就是中央政府來(lái)承擔(dān)；如果道路屬于地方道路，那么一方面地方政府需要承擔(dān)一部分共同溝的建設(shè)費(fèi)用，另一方面，地方政府換還可以向中央政府申請(qǐng)無(wú)息貸款。而對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)與管理則由二者共同維護(hù)管理。

上海世博園區(qū)共同溝建設(shè)提供了一個(gè)樣本，在2007年頒布實(shí)施的《中國(guó)2010年上海世博會(huì)園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》現(xiàn)在仍是國(guó)內(nèi)唯一的關(guān)于共同管溝問(wèn)題的政府規(guī)范，也是唯一對(duì)費(fèi)用有明確規(guī)范的政府性文件，就共同溝建設(shè)的主要問(wèn)題（即出資問(wèn)題）的最終妥協(xié)辦法是： 1、 世博綜合管溝建設(shè)費(fèi)用，由政府確定的投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措，管線單位按管線直埋成本承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，即建設(shè)工程的最終巨額差價(jià)，由政府支付。2、管理費(fèi)用包括綜合管溝的日常巡查、大中修等維護(hù)費(fèi)用、管理及必要人員的開(kāi)支等費(fèi)用。世博綜合管溝管理費(fèi)用中的大中修等維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，其他管理費(fèi)用由管線單位按照入溝管線分?jǐn)偂?/p>

3、特許經(jīng)營(yíng)與國(guó)有項(xiàng)目法人相結(jié)合的市場(chǎng)化建設(shè)投資模式。

該模式的特點(diǎn)是：突出市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮公共投資的先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)多元化投資。昆明是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)地下綜合管網(wǎng)完全市場(chǎng)化運(yùn)作的城市，正在探索如何通過(guò)科學(xué)規(guī)范的政策配套，實(shí)現(xiàn)城市綜合管溝建設(shè)管理資金的正常循環(huán)，2003年，昆明市決定采取自主籌資和完全市場(chǎng)化運(yùn)作的方式建設(shè)城市綜合管溝，從先期設(shè)計(jì)、融資到建設(shè)，再到后期使用、管理和維護(hù)都由企業(yè)獨(dú)立完成。作為代表政府對(duì)地下空間資源進(jìn)行有效市場(chǎng)管理的企業(yè)，昆明管網(wǎng)在保證地下管網(wǎng)建設(shè)中投資部分所形成的資產(chǎn)安全和增值同時(shí)，還建立多元化的投資體制并搭建平臺(tái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從而實(shí)行管網(wǎng)資源的有償使用。

為了鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資能夠進(jìn)入共同溝項(xiàng)目，有的城市還采取了在共同溝的建設(shè)上通過(guò)出售管廊中管線位置的經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的籌集。如果籌集到的資金還無(wú)法滿足建設(shè)的需要，生育部分則由政府出資補(bǔ)足。例如：我國(guó)濟(jì)南的泉水新區(qū)在共同溝建設(shè)的過(guò)程中采取的籌資方式主要有：一方面通過(guò)出售管廊中弱電管線位置的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)籌集一部分資金，另一方面，通過(guò)與電業(yè)部門(mén)的通力合作來(lái)嘗試與電力管溝合并的可能性的方式進(jìn)行融資，不足的部分則政由府補(bǔ)足。還有哈爾濱使得哈西新區(qū)，其核心部分新建道路電纜共同溝項(xiàng)目最初的投資規(guī)劃為7500萬(wàn)元人民幣，再通過(guò)BOT的融資方式后，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。再例如：寧波東部新城的共同溝項(xiàng)目，其資金的來(lái)源主要是70%的銀行貸款、30%的自有資金組成的。在建設(shè)完成后寧波市東部新城開(kāi)發(fā)投資有限公司為了維持正常的運(yùn)營(yíng)與管理采取了股權(quán)出讓、合作經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)完成。

地下管網(wǎng)的建設(shè)屬于是運(yùn)營(yíng)成本高、維護(hù)成本高、投資大的項(xiàng)目，因此，只有科學(xué)的、合理的進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)管理才能真正推動(dòng)該項(xiàng)目的發(fā)展。由于受到資金缺口的影響，如果全部由政府來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用是很難實(shí)現(xiàn)的。這就要求我國(guó)政府必須采取多元化的投資模式、拓寬投資途徑，引進(jìn)市場(chǎng)化的操縱手段全面推進(jìn)該項(xiàng)目的發(fā)展。在結(jié)合了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)的的同時(shí)，我們可以結(jié)合國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的成功操作案例，對(duì)帝鄉(xiāng)管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行公司化的運(yùn)作模式，拓寬融資渠道的同時(shí)，整合有效的社會(huì)資源，完善地下網(wǎng)管的建設(shè)工作。

（三）、建立地下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)偧笆召M(fèi)定價(jià)機(jī)制：

從共同溝使用費(fèi)的構(gòu)成總體來(lái)看包含兩個(gè)部分：管位的占用費(fèi)用和共同溝的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。但在我國(guó)的共同溝實(shí)踐中，還未形成收費(fèi)的統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在能夠公開(kāi)查詢到的《關(guān)于廣州大學(xué)城綜合管溝有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的批復(fù)》是廣州物價(jià)部門(mén)為合理補(bǔ)償廣州大學(xué)城綜合管溝工程部分建設(shè)費(fèi)用及日常維護(hù)費(fèi)用出具的專(zhuān)門(mén)文件，廣州大學(xué)城綜合管溝管線占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各管線直埋成本的原則確定，對(duì)進(jìn)駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費(fèi)，按實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度計(jì)收。如飲用凈水水管（直徑600毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為562.28元；雜用水水管（直徑400毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為419.65元；供熱水水管（直徑600毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1394.09元； 供電電纜每孔米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為102.70元； 通信管線每孔米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為59.01元。

共同溝自身的各類(lèi)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由管理公司統(tǒng)一向各個(gè)管線使用單位收取分?jǐn)偡猪?yè)，而管線自身的安裝、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用由各管線單位自行承擔(dān)。廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用根據(jù)各類(lèi)管線設(shè)計(jì)截面空間比例，由各管線單位合理分?jǐn)偟脑瓌t確定。

綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

[管線＼&飲用凈水＼&供電＼&通信＼&雜用水＼&供熱水＼&截面空間比例（%）＼&12.70＼&35.45＼&25.40＼&10.58＼&15.87＼&金額（萬(wàn)元/年）＼&31.98＼&89.27＼&63.96＼&26.64＼&39.96＼&]

我市可參考先進(jìn)城市的收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，建立地下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用費(fèi)用分?jǐn)偧笆召M(fèi)定價(jià)機(jī)制，可采用以下原則：①堅(jiān)持公用事業(yè)價(jià)格政策的基本價(jià)值取向； ②受益付費(fèi)原則； ③補(bǔ)償成本原則； ④分散決策、差別定價(jià)原則； ⑤循序漸進(jìn)原則； ⑥統(tǒng)籌兼顧原則。如政府代表社會(huì)大眾（主要受益者）按“受益者付費(fèi)”原則承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，扣除政府負(fù)擔(dān)的剩余費(fèi)用則由管線單位按“使用者付費(fèi)”的原則分?jǐn)偅毁M(fèi)用分?jǐn)偡绞脚c分?jǐn)偙壤倪x擇應(yīng)反映公平性、合理性，并為大部分相關(guān)單位接受。

（四）盡快落實(shí)措施完善城市地下管網(wǎng)總體規(guī)劃

對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底加快完善現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)資料。應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃要求配合編制各專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)工程規(guī)劃，在綜合考慮各行業(yè)單項(xiàng)管網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)、完善城市綜合管網(wǎng)總體規(guī)劃，盡可能做到規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。在規(guī)劃過(guò)程中特別注意與舊城改造、新城開(kāi)發(fā)及道路建設(shè)相結(jié)合。

盡快開(kāi)展建設(shè)地下綜合管溝（共同溝）（見(jiàn)附圖）建設(shè)試點(diǎn)。這種建設(shè)模式在國(guó)內(nèi)上海世博園區(qū)、北京中關(guān)村西區(qū)、廣州大學(xué)城和云南昆明等均已采用。隨著城市的發(fā)展，城市地下管網(wǎng)的整合成本將會(huì)越來(lái)越高，如果任由地下管線無(wú)序鋪設(shè)，將要付出十分昂貴的代價(jià)。發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是在安全性、經(jīng)濟(jì)性、還是在確保道路的安全暢通、城市管線的共同管理以及城市環(huán)境保護(hù)等方面，地下綜合管溝的建設(shè)具有以下優(yōu)點(diǎn)：避免道路反復(fù)開(kāi)挖影響路面交通和路容完整、美觀；降低路面多次翻新的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用，入溝的管線可以提高壽命，降低故障率；便于各種管線的敷設(shè)、增減、維修和日常管理；有效利用了地下空間，節(jié)約城市用地；綜合管溝沒(méi)有短期直接的經(jīng)濟(jì)效益，但有良好的社會(huì)效益。雖然共同管溝建設(shè)的一次性投資要比傳統(tǒng)的直埋式管線鋪設(shè)方法高出很多，但綜合社會(huì)成本卻十分合算。如果現(xiàn)在不建設(shè)綜合管溝，隨時(shí)間的推移，由管線重復(fù)建設(shè)和反復(fù)開(kāi)挖造成的資源浪費(fèi)將是驚人的。建議盡快啟動(dòng)城市地下管網(wǎng)綜合管溝系統(tǒng)布局規(guī)劃和分步建設(shè)工作。

共同溝的幾種形式及其適用條件。

大型新建式共同溝。（圖1）

在有條件的位置，道路下有足夠的空間容納時(shí)，可以修建大型共同溝。這種共同溝的特點(diǎn)是將各類(lèi)管線均集中設(shè)置在同一溝內(nèi)，并預(yù)留足夠的空間放置未來(lái)發(fā)展所需的管線，避免了路面的反復(fù)開(kāi)挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。這種共同溝同時(shí)可以用在十分狹窄的新建道路下，占據(jù)所有路下空間，相當(dāng)于地下道路，路面使用功能完全由共同溝頂部承擔(dān)，每隔一定距離按需要設(shè)置檢修人孔大型新建共同溝埋設(shè)較深，可以永久使用，可進(jìn)人，管理維護(hù)比較方便，對(duì)地面通行沒(méi)有任何影響，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求高，造價(jià)高，必須做到通風(fēng)順暢、應(yīng)急照明，排水防澇，并實(shí)時(shí)監(jiān)控和報(bào)警，保證管溝的安全和維修人員的安全。

小型共同溝（圖2）

在許多情況下，舊城改造兼?zhèn)涞缆藩M窄、地下空間有限而使用要求復(fù)雜的特點(diǎn)。這時(shí)只能將具有共性的管線歸納在一起，采用小型共同溝敷設(shè)。這種共同溝斷面積小，占用路面下空間較少，可以將電力、電信、有線電視、路燈線等管線一并納入共同溝，拆除架空線纜，自來(lái)水管道和污水管道、燃?xì)夤艿绬为?dú)敷設(shè)。小型共同溝具有埋設(shè)淺、易于維護(hù)、造價(jià)較低的特點(diǎn)，在舊城改造過(guò)程中具有廣泛的應(yīng)用前景。

圖2小型新建式共同溝

（五）、完善法規(guī)制度，強(qiáng)化依法管理。

一是盡快制定《馬鞍山市地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理辦法》、《馬鞍山市地下管網(wǎng)信息資料管理辦法》，以市政府令在全市發(fā)布，切實(shí)做到從工程規(guī)劃、建設(shè)源頭到地下管線檔案形成全過(guò)程的依法管理。將管線的規(guī)劃、施工、移交、預(yù)驗(yàn)收、維護(hù)等管理流程制度化、法制化。二是城市地下管網(wǎng)工程依法實(shí)行施工圖審查、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收及工程檔案等管理制度。三是必須強(qiáng)化審批程序管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可和計(jì)劃審批。根據(jù)管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定年度城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃，由規(guī)劃行政主管部門(mén)組織各專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)工程規(guī)劃評(píng)審，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織建設(shè)計(jì)劃審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)，由地下管網(wǎng)公司統(tǒng)一組織建設(shè)。杜絕計(jì)劃外的管線隨意施工。四是建議市政府在城市管網(wǎng)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)中組建地下管網(wǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)諸如擅自開(kāi)挖道路、施工不文明等行為的監(jiān)管、查處、處罰力度，依法處理管網(wǎng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

（六）、實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理。

為管理提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的資料。地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)由市地下管網(wǎng)綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理，對(duì)全市城市管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)一步普查核實(shí)，根據(jù)城市的條件采取最經(jīng)濟(jì)合理的普查方法，普查可進(jìn)行地塊劃分，分步實(shí)施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數(shù)據(jù)庫(kù)雛形，再逐步以小區(qū)為單元進(jìn)行大面積普查，查明城市建成區(qū)或城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，建立建全地下管網(wǎng)檔案資料，全部納入數(shù)字化管理平臺(tái)信息庫(kù)，建成一個(gè)“信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時(shí)、共享交換便捷”的綜合信息平臺(tái)；二是對(duì)管線平臺(tái)信息資源進(jìn)行有效整合，最終形成城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（gis），地理信息系統(tǒng)所提供的空間數(shù)據(jù)管理與分析功能，為復(fù)雜管網(wǎng)系統(tǒng)的管理提供了很好的解決途徑，實(shí)現(xiàn)地下管線信息資源共享，在條件成熟的情況下，逐步免費(fèi)開(kāi)放信息平臺(tái)，方便施工單位、管網(wǎng)使用單位查詢使用，做到地下管線信息數(shù)據(jù)最大限度開(kāi)放和應(yīng)用。