淺談高速公路工程項目總承包風(fēng)險管理

李家龍

摘 要：高速公路工程是一項非常復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和人文等方面。因此，作為高速工程項目的總承包單位，將面臨許多風(fēng)險管理問題。如何做好總承包管理，是項目實(shí)施單位應(yīng)努力研究和經(jīng)常考慮的問題。對高速公路項目總承包面臨的風(fēng)險進(jìn)行了分析，并提出了風(fēng)險管理的措施和對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；總承包單位；風(fēng)險對策；公共基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.054

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對公共基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益提高，高速公路工程新建項目的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。同時，在國際高速公路工程領(lǐng)域，市場規(guī)模、范圍和開放程度日益擴(kuò)大，競爭更加激烈。目前，高速公路工程項目中的很大一部分逐漸開始采用施工總承包模式，即使以往無需墊付資金的國際金融機(jī)構(gòu)貸款項目，目前也需要墊付一定的工程合同款作為流動資金，這意味著總承包商承擔(dān)了更多的風(fēng)險。

1 高速公路工程項目總承包的風(fēng)險分析

1.1 政治政策風(fēng)險

高速公路工程項目總承包面臨著一定的政治政策風(fēng)險。比如，國家法律、經(jīng)濟(jì)、金融和稅收政策等的走向，會影響項目的投資和回報；地方政府的規(guī)劃調(diào)整可能會使項目設(shè)計、勘測工作大量增加，造成工程量的增加、工期延長和投資增加等；國家征地政策調(diào)整會引起土地價格上漲；如果地方政府征地的方式、方法不當(dāng)，則會導(dǎo)致項目無法按時開展；地方政府不及時發(fā)放補(bǔ)償款可能引發(fā)群體上訪事件；施工單位與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)不到位時，可能造成拆遷工作無法按時進(jìn)行等。

1.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要指總承包商是否有足夠的渠道籌集充分的資金，以保證高速公路工程順利完工，籌資渠道包括銀行貸款、社會籌資等方式；施工過程中的人工物料等成本是否具有經(jīng)濟(jì)性，能否保證項目按質(zhì)、按量完成等；項目完成后能否在經(jīng)營期間內(nèi)收回投資、獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益；高速公路的建設(shè)是否符合項目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是總承包商面臨的重要問題，它影響著總承包商的項目進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 組織管理風(fēng)險

組織管理風(fēng)險主要是指在施工過程中面臨的風(fēng)險，包括施工場地的協(xié)調(diào)和監(jiān)理、施工單位的選擇、施工人員的安排、安全事故的預(yù)防、與地方政府的溝通、工程材料的驗(yàn)收、對項目建設(shè)質(zhì)量的檢查、水電供應(yīng)和生活后勤保障等與施工有關(guān)系的方方面面。如果這些方面處理不當(dāng)，則會形成風(fēng)險因素，影響高速公路工程的順利完成，給總承包商帶來經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 設(shè)計技術(shù)風(fēng)險

設(shè)計風(fēng)險主要指設(shè)計單位市場壟斷提高設(shè)計要價、影響設(shè)計效果、設(shè)計單位缺乏監(jiān)督、難以保證設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計人員責(zé)任意識不足、設(shè)計方案缺乏經(jīng)濟(jì)效益、勘測和設(shè)計時間不足、設(shè)計方案與現(xiàn)實(shí)不符、設(shè)計方案需多次變更、邊設(shè)計邊施工等問題；技術(shù)風(fēng)險主要是指施工中未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作、施工隊伍缺乏相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、施工單位的施工資質(zhì)不滿足工程需求、設(shè)備達(dá)不到技術(shù)要求、工程建設(shè)質(zhì)量不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題都是可能對高速公路工程項目總承包商造成影響的風(fēng)險因素。

1.5 其他風(fēng)險

其他風(fēng)險包括合同風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險和社會環(huán)境風(fēng)險等。合同風(fēng)險包括合同計價模式選擇的風(fēng)險、合同條款遺漏、表述模糊不清、索賠管理不力和合同糾紛等；自然環(huán)境風(fēng)險主要是指選擇的項目建設(shè)地可能出現(xiàn)自然災(zāi)害，進(jìn)而引起施工場地的變化，影響施工進(jìn)度；社會環(huán)境風(fēng)險有拆遷困難、人為破壞等。

2 高速公路總承包風(fēng)險管理的工作內(nèi)容

2.1 風(fēng)險管理的對象

高速公路工程項目總承包應(yīng)對項目決策、勘測設(shè)計、征地拆遷和施工與竣工等各個環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的風(fēng)險有著充分的了解，提前做好相關(guān)資料的搜集、整理工作，將動態(tài)的風(fēng)險分析和管理貫穿于建設(shè)工程項目的整個過程，盡可能地避免或解決風(fēng)險問題。

2.2 風(fēng)險規(guī)劃制訂和風(fēng)險識別

風(fēng)險管理必須做到有章可循，需要制訂詳細(xì)的風(fēng)險管理規(guī)劃，從而有效規(guī)劃整個項目生命周期中的組織、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險量化和監(jiān)控等；做好風(fēng)險識別，要有詳實(shí)的資料基礎(chǔ)，從而分析項目的表面和潛在風(fēng)險，確定風(fēng)險事件并對其結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，并將得出的風(fēng)險事件進(jìn)行分類，建立風(fēng)險目錄摘要。

2.3 風(fēng)險度量和應(yīng)對

高速公路項目工程的風(fēng)險度量是對風(fēng)險發(fā)生的可能性、后果嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)生時間等進(jìn)行定性和定量的評估；應(yīng)對措施是在完成風(fēng)險管理識別、分析和評價的基礎(chǔ)上，對各種風(fēng)險管理對策進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)總承包商風(fēng)險管理的總體目標(biāo)對應(yīng)對措施進(jìn)行優(yōu)化組合。

3 高速公路總承包風(fēng)險管理的對策

3.1 制訂項目風(fēng)險管理規(guī)劃

了解工程項目的目標(biāo)、規(guī)模、復(fù)雜程度、項目場地的實(shí)際情況、利益相關(guān)者的情況等相關(guān)信息，制訂整套項目風(fēng)險管理計劃。項目風(fēng)險管理規(guī)劃應(yīng)設(shè)立專門的項目小組，為小組成員提供有效的風(fēng)險管理行動方案和方式，制訂合適的風(fēng)險管理方法，確定風(fēng)險判斷依據(jù)，以便在實(shí)際決策中選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理計劃和實(shí)踐形式。

3.2 建立項目風(fēng)險因素檔案

收集項目的規(guī)劃、歷史資料、制約因素和實(shí)際情況等信息，依據(jù)項目建議書、項目可行性報告、風(fēng)險管理計劃和項目的設(shè)計文件等內(nèi)容，制訂表格并檢查，開展信息驗(yàn)證、項目流程可靠性分析；考慮其他可能影響項目的風(fēng)險因素，對項目的風(fēng)險來源、概率、損失范圍、發(fā)生時間、征兆、能否避免等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并整理成檔案，從而為項目的風(fēng)險管理提供依據(jù)。

3.3 對項目風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估

分析整合項目的各種信息，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，通過對風(fēng)險因素進(jìn)行定性和定量分析，對項目過程中風(fēng)險發(fā)生的概率、可能造成的后果、大概發(fā)生的時間和可能造成的損失等進(jìn)行事先估計，從而得到科學(xué)、合理的估計值，并按此對風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)先排序，以便于下一步的風(fēng)險評價、風(fēng)險監(jiān)控和制訂應(yīng)對措施，最終為項目的風(fēng)險總結(jié)提供經(jīng)驗(yàn)。

3.4 對項目風(fēng)險進(jìn)行評估

通過對各類風(fēng)險之間的聯(lián)系、風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化的可能性和相應(yīng)的條件、風(fēng)險造成的損害范圍、程度等進(jìn)行整體評估和系統(tǒng)分析，可權(quán)衡項目風(fēng)險中的各種因素，綜合判定項目整體的風(fēng)險水平，進(jìn)而對項目風(fēng)險的關(guān)鍵因素和優(yōu)先等級作出準(zhǔn)確判斷，據(jù)此可制訂詳細(xì)、科學(xué)的風(fēng)險管理策略。

3.5 制訂合理、科學(xué)的風(fēng)險管理策略

根據(jù)項目風(fēng)險存在的關(guān)鍵因素、發(fā)生概率、損失情況和優(yōu)先等級等信息，并綜合其他相關(guān)因素，對項目風(fēng)險整體進(jìn)行考慮，得到項目風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，并將其與規(guī)定的安全指標(biāo)相比較，從而確定項目的危險等級，進(jìn)而制訂科學(xué)的風(fēng)險管理策略和相應(yīng)的應(yīng)對措施。

4 結(jié)束語

了解高速公路工程項目總承包的風(fēng)險管理，有助于建設(shè)項目保質(zhì)保量、如期完成，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項目目標(biāo)和總承包的效益目標(biāo)。同時，也能有效地推動我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體制的發(fā)展。

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〔編輯：張思楠〕