京津冀協同發展背景下廊坊的發展定位

霍艷晶　王晶蕾

摘 要：京津冀協同發展是國家現階段的重大戰略之一，廊坊因此獲得了前所未有的發展良機。本文將基于現代城市圈的發展規律，從京津冀城市圈整體功能規劃的角度出發，并借鑒倫敦為代表國外城市圈的先進經驗，研究并提出廊坊在京津冀協同發展背景下的產業發展定位。

關鍵詞：廊坊；產業；京津冀協同發展

京津冀地區是我國北方政治、經濟的中心區域。三地雖然骨肉相連，但經濟、社會發展都很不平衡。由于缺乏國家層面的統一領導、規劃，京津冀一體化的設想從提出之日就進展緩慢，區域產業發展對接不利。2014年中央成立了京津冀協同發展領導小組，力求打破這一局面，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，國家性的方案正式出臺，為地處京津之間的廊坊帶來了騰飛的良機。本文將從京津冀城市圈整體發展的角度出發，分析廊坊在區域產業分工中的定位，旨在設計出適應未來區域發展的、合理的產業結構，為廊坊的發展出謀劃策。

一、京津冀協同發展面臨的問題

京津冀協同發展作為十三五階段國家層面的重點戰略，有著深刻的歷史使命。它既是未來帶動北方地區經濟發展的重要動力源，又要成為全國新型城市化的樣板。但是，由于京津冀各地現實情況差異大，歷史原因深刻復雜，整體規劃的實現一定會面對很多困難。

1.京津冀三地歷史上發展不均衡，經濟、社會差異較大。建國后，一些有工業基礎的大城市得到了優先發展，京、津當時就是北方的核心。如今，河北在居民收入、公共服務、產業水平方面都大大落后于京津。這些差異為區域融合帶來了很多困難。

2.政策壁壘等非市場性因素，影響資金和人員流動。京津兩地，尤其是北京，在國家的多年扶持下形成了明顯的政策和社會福利優勢。企事業單位的地位優勢，居民戶籍福利都阻礙了三地的各生產要素的有效流動，市場經濟規則某種程度上處于失效狀態。

3.經濟產業發展和北京城市合理發展的矛盾。北京作為該區域的絕對核心，其功能過度集中，造成了交通擁堵、生活成本過高等城市問題。雖然國家近十年已經對北京的工業企業進行了外遷等疏導方式，但很明顯產業并沒有輻射性的向周邊發展，北京的城市壓力沒有減輕。

二、京津冀協同發展形勢的分析。

《京津冀協同發展規劃綱要》和稍后會發布的實施方案，是京津冀發展的核心政府指導文件，將會在區域發展中起到路標的重要。作者認為京津冀整體發展應遵循以下規律。

1.區域內京、津兩個核心，其實是單核心的兩面。在計劃經濟時期，北京、天津各自發展，實質的聯系性不強。改革開放以來，一直是北京強、天津弱。直到2000年左右，國家政策扶持的加強，配合北京城市規劃提出減少工業和制造業，才讓天津重回正軌。天津在市場經濟環境下的衰落，是城市間產業吸引力競爭造成的。而它再度崛起是區域城市功能再協調、再分配的結果。所以，作者傾向于將北京、天津兩個城市看成是京津冀地區的一個單核心。

2.京津冀地區，核心的經濟輻射效應地帶是新型城市化的重點。本世紀之前，我國大城市發展，主要以規模擴張為主，這帶來了眾多城市病。這一問題國內外學術界提出的思路都是分散城市功能。以同心圓模式把城市空間劃出幾個同心環狀地帶，核心為中心商務區，依次向外是過渡帶、住宅區、通勤帶。隨著時代進步，大型城市中心向外30-60分鐘軌道交通的距離，是黃金生活帶，也被稱為一小時生活圈，廊坊就剛好處在黃金生活帶的外延。

三、國外成功的城市規劃分析。

作者對眾多發達國家的經濟區域一體化，或者說城市圈規劃進行了一些研究。西方國家的城市圈大多數是人類生活、產業發展的自然結果。但也不乏倫敦這樣經過了合理規劃的名城。并且像京津一樣，作為地區和國家的核心兼具多種職能，非常有分析借鑒意義。基于本文的研究對象廊坊處于核心城市輻射范圍內，下面將主要對大倫敦地區進行分析。

倫敦近代一直受困城市擴張帶來的交通、人口壓力，1937年英國政府成立“巴羅委員會”，對倫敦展開規劃。英國議會1944年通過的《綠帶法》、1946年的《新城法》為都市圈的發展提供了法理和制度保障。1963年通過的《倫敦政府法案》正式提出了“大倫敦市（地區）”的稱法和行政概念，包含30多個行政區。

從產業發展角度看，政府從規劃之初就開始有計劃的疏導倫敦地區的工業企業，其GDP在全國的占比也有所下降。大倫敦地區主要產業也由制造業轉向了以金融業、商業、服務業、文化產業等等為主的第三產業。

從空間角度來看，倫敦城市功能呈同心圓分布。市中心區主要集中了全國最重要的政治部門，各類企業的總部，商業企業等等。緊鄰市區的近郊環狀地帶，以公寓、超市為主的生活區占比較大，這里距離市中心在1個半小時車程以內，軌道交通不超過40分鐘。牛津（教育學術）、雷丁（美食、購物）等多個小型城鎮，倫敦大都市圈的最外圍，經濟、生活已融合的密不可分。

多年來，大倫敦通過興建輻射狀交通網，尤其是軌道交通網，使整個區域的通行效率大為提高。同時讓倫敦經濟的活力順利輻射至邊緣的城鎮，從而形成了整個區域的良性循環。由此可見，大倫敦是一個城市功能空間規劃良好，運行效率和城市發展兼顧的良好范例。

四、廊坊發展定位的借鑒。

從空間上看，廊坊的北三縣（香河、大廠、三河）完全處于京津的一小時生活圈之內，而三河燕郊已經成為了北京的居民區。結合《京津冀協同發展規劃綱要》中優先發展交通的表述，如果加緊發展輻射式的軌道交通，廊坊市區也將會被納入一小時生活圈之內。南部各縣也基本處在大都市圈外圈的范圍。從戰略上分析，京津作為協同發展的絕對核心，周邊地區承接京津城市功能的外遷是要優先執行的任務。那么，廊坊的發展定位就將是承接京津城市功能，成為京津冀一體化的先鋒。

對照大倫敦都市圈的經驗，作者選取了雷丁作為借鑒對象。雷丁是伯克郡的首府，擁有優秀大學雷丁大學，是著名的雷丁音樂節的舉辦地。它在地理位置和產業構成等方面和廊坊的相似之處很多，總結詳見下表。

從上面可以看出，兩座城市都是核心城市邊緣的小城，產業發展沒有獨特方向。80年代之后，隨著大倫敦的發展，雷丁被更緊密的納入了大都市圈。主要產業也由常見的小制造，轉向為核心城市娛樂、購物的服務產業。這就是典型的核心城市的輻射效應，雷丁事實上承接了提供休閑服務的倫敦城市功能。

事實上，無論過去的雷丁還是如今的廊坊，在核心城市的輻射效應下承接城市功能是必然的道路。所以，作者認為廊坊在京津冀協同發展的巨變工程中，應該從戰略層面思考，利用區位優勢，主動配合京津城市規劃變革，成為京津大都市圈的重要組成部分。結合廊坊目前的產業現狀，作者提出，分三片區域規劃廊坊未來的主動產業。

1.北三縣（香河、三河、大廠）向京津生活城的方向發展。京津周邊一小時生活圈范圍內，受限于地形和交通，可選的地區其實并不多。北三縣可以說是承接京津生活功能的首選。未來北三縣將主要也房地產、生活服務、零售商業為主。

2.廊坊市區應在保持現有電子制造業的基礎上，向生活休閑和教育科技服務方向發展。充分利用開發區大學城的成功歷史，提供便利的交通和更低的成本，重新吸引教育、科技產業落戶廊坊。作為京津之間位置和基礎設施水平最好的地區，廊坊也將把提供生活休閑服務產業作為重中之重。

3.南部各縣以現有小制造為基礎，努力提高產業層次。南部各縣應充分利用京津冀協同發展的良機，承接京津外遷的小制造行業，完成產業升級。

五、結束語

本研究從京津冀的總體城市圈規劃出發，結合廊坊天然的位置條件，以京津城市功能調整著眼點，對照國外成熟城市群體系，研究緊鄰大都市的中小城市狀況。給未來廊坊在京津冀地區中的職能和產業發展方向定位，提出主要發展產業的建議。產業結構問題是廊坊在區域協同發展中要解決的關鍵問題，是決定城市發展走向、未來經濟社會發展水平的主要一環，研究意義深遠。

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