英國(guó)高等教育入學(xué)公平情況調(diào)研（下）

蔡弘+沈陽(yáng)

編者按：教育公平是時(shí)代的呼喚，更是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。自建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家就非常重視教育領(lǐng)域的公平。目前，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，教育領(lǐng)域還存在著一定程度的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。2013年11月12日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提出要“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”。為配合黨中央在教育公平領(lǐng)域的呼吁與行動(dòng)，分享其他國(guó)家在這個(gè)方面所獲得的經(jīng)驗(yàn)和值得借鑒的措施，本刊聯(lián)合中國(guó)駐英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、印度、日本、俄羅斯大使館教育處推出“高等教育入學(xué)公平的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”專題。

三、保障高等教育入學(xué)公平的具體措施

（一）增強(qiáng)學(xué)生及其家庭對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力

為了避免高等教育成本分擔(dān)政策造成弱勢(shì)學(xué)生入學(xué)障礙，英國(guó)政府不斷通過(guò)相關(guān)配套措施的推動(dòng)與調(diào)整，來(lái)增強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)生及其家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力。

首先，英國(guó)實(shí)施了依據(jù)家庭收入與學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)來(lái)決定大學(xué)學(xué)費(fèi)的政策。在變動(dòng)學(xué)費(fèi)（variable prices）制度下，學(xué)費(fèi)定價(jià)差異應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律反映學(xué)校教育品質(zhì)，并能被社會(huì)接受。在高等教育市場(chǎng)化的趨勢(shì)中，學(xué)費(fèi)差異定價(jià)能夠反映學(xué)校教育品質(zhì)、提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。2006年以后，英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)政策由原來(lái)的各校一致，調(diào)整為各高等教育機(jī)構(gòu)在每年3000英鎊的最高限額下，可依據(jù)辦學(xué)情況與需求自行決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體就可以考慮選擇學(xué)費(fèi)較低的學(xué)校。2012年后，英國(guó)將學(xué)費(fèi)上限調(diào)整為每年9000英鎊。幾乎所有的大學(xué)都選擇了9000英鎊或略少的學(xué)費(fèi)。其中，倫敦南岸大學(xué)因?yàn)榕琶亢蟮匀皇杖?000英鎊的學(xué)費(fèi)遭到非議，公眾認(rèn)為該大學(xué)的教育資源與其收取的費(fèi)用存在較大差距。

其次，英國(guó)推出了視畢業(yè)生薪資水平?jīng)Q定償貸金額的學(xué)生貸款（student loans）制度。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)找到工作、收入達(dá)到一定水平時(shí)，亦即當(dāng)受教育者的教育投資開(kāi)始產(chǎn)生實(shí)際報(bào)酬時(shí)，學(xué)生才開(kāi)始分期償還本息。根據(jù)最新的《將學(xué)生置于系統(tǒng)中心位置》的高等教育白皮書(shū)，英格蘭大學(xué)的畢業(yè)生將在他們的年薪超過(guò)2.1萬(wàn)英鎊（比過(guò)去提高了6000英鎊）時(shí)開(kāi)始償還學(xué)費(fèi)，償還比例是年薪中超過(guò)2.1萬(wàn)英鎊部分的9%。這意味著，一名年薪為2.5萬(wàn)英鎊的畢業(yè)生一年將償還360英鎊學(xué)費(fèi)貸款。年薪超過(guò)4.1萬(wàn)英鎊的學(xué)生將支付3%的學(xué)費(fèi)貸款利息。畢業(yè)后30年仍未償還完的學(xué)費(fèi)貸款，將會(huì)一筆勾銷。

英國(guó)專門(mén)成立了學(xué)生貸款公司（Student Loans Company），負(fù)責(zé)發(fā)放學(xué)生貸款，處理包含最高達(dá)9000英鎊的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的貸款事宜。英國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款分為三部分：學(xué)費(fèi)貸款（Tuition Fee Loan）、生活費(fèi)貸款（Maintenance Loan）、生活費(fèi)助學(xué)金（Maintenance Grant）。學(xué)費(fèi)貸款額度與高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)額度相關(guān)，這部分貸款由學(xué)生貸款公司直接劃撥到學(xué)生所在高校。生活費(fèi)貸款則按照學(xué)生家庭困難程度來(lái)確定額度，即參照學(xué)生家庭收入、學(xué)校所在地生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生住校與否來(lái)確定。英國(guó)政府還以捐贈(zèng)的形式無(wú)償向面臨特殊困難的學(xué)生和特殊學(xué)生提供生活費(fèi)助學(xué)金，包括殘障學(xué)生助學(xué)金、健康護(hù)理津貼等。這些生活費(fèi)助學(xué)金可以在很大程度上緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力，同時(shí)也緩解了學(xué)生畢業(yè)后償還貸款的壓力。

英國(guó)的國(guó)家助學(xué)貸款更像一種全民福利。國(guó)家助學(xué)貸款對(duì)申請(qǐng)者沒(méi)有年齡限制，從18歲的大學(xué)生，到60歲想求學(xué)的老人，都可以申請(qǐng)?jiān)撝鷮W(xué)貸款。學(xué)費(fèi)貸款和生活費(fèi)貸款都是在學(xué)生畢業(yè)且有收入后才開(kāi)始償還，學(xué)生如果一直沒(méi)有收入，則無(wú)需償還。每項(xiàng)貸款都和學(xué)生的國(guó)家保險(xiǎn)號(hào)碼（National Insurance）捆綁在一起，學(xué)生畢業(yè)并工作后，稅務(wù)局以稅務(wù)方式自動(dòng)扣除。助學(xué)貸款不計(jì)入學(xué)生的個(gè)人信用系統(tǒng)，不影響學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)房貸、車貸。

2010-2011年，學(xué)生貸款公司為全英130萬(wàn)名學(xué)生支付了55億英鎊的貸款和補(bǔ)助。學(xué)生貸款公司與國(guó)家收入和海關(guān)總局（HM Revenue and Customs）合作，于2009-2010年收取了13億英鎊的還款。可見(jiàn)，國(guó)家助學(xué)貸款的還款情況不容樂(lè)觀。按照現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)生貸款中將有約1/3無(wú)法收回，因?yàn)橘J款發(fā)放30年后如果學(xué)生沒(méi)有償還，就按規(guī)定不用再償還貸款。一些英國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)們?cè)?jīng)發(fā)出警告，宣稱至少有40%的學(xué)生貸款將不會(huì)被償還，這將給英國(guó)財(cái)政造成10億英鎊的缺口。他們建議設(shè)立新的走讀生“學(xué)費(fèi)貸款”，降低政府的學(xué)生貸款債務(wù)總額。據(jù)公共政策研究所（Institute of Public Policy Research）公布的報(bào)告，“付諸東流”的學(xué)生貸款比例將接近40%，使得現(xiàn)行制度“難以為繼”。

再次，政府設(shè)立了各種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵(lì)其接受大學(xué)教育。目前，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要針對(duì)本科生，2013年7月新增了針對(duì)碩士生的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要支持于2012-2013學(xué)年、2013-2014學(xué)年、2014-2015學(xué)年入學(xué)的本科貧困學(xué)生（獎(jiǎng)學(xué)金至少3000英鎊），還可以減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。該獎(jiǎng)項(xiàng)是一年制獎(jiǎng)項(xiàng)，并非每年都發(fā)放。

在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金體系中，政府主要負(fù)責(zé)制定政策，并確定獎(jiǎng)學(xué)金給予標(biāo)準(zhǔn)。各高等教育機(jī)構(gòu)決定具體的獎(jiǎng)學(xué)金獲得人選——學(xué)校制定本校規(guī)則，確定有資格申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生條件，學(xué)校制定的規(guī)則必須是在政府大框架范圍之內(nèi)。負(fù)責(zé)高等教育的商務(wù)、創(chuàng)新和技能部制定國(guó)家層面的資格條款并提供資金。根據(jù)資格條款，如果學(xué)生家庭收入每年少于2.5萬(wàn)英鎊，就有資格申請(qǐng)?jiān)摢?jiǎng)學(xué)金。但是，符合該條款并不代表一定就能夠申請(qǐng)到獎(jiǎng)學(xué)金。2012-2013年，政府撥款5000萬(wàn)英鎊;2013-2014年，政府撥款1億英鎊;2014-2015年，政府撥款達(dá)到1.5億英鎊。

雖然政府希望大學(xué)只在特殊的情況下才收取最高額學(xué)費(fèi)，但作為獨(dú)立的組織，大學(xué)可以自由收取他們希望的學(xué)費(fèi)數(shù)額。政府要求收取最高限額學(xué)費(fèi)的學(xué)校提供相關(guān)證據(jù)，以證明他們給來(lái)自經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體家庭的學(xué)生也提供了位置。例如，政府允許高校提高學(xué)費(fèi)的政策中就有一個(gè)附加條件，即所有將學(xué)費(fèi)提高到6000英鎊以上的學(xué)校都應(yīng)與公平入學(xué)辦公室簽訂《公平入學(xué)協(xié)議》，保證持續(xù)提高貧困生招生數(shù)量。如果高校違反了該協(xié)議或年度審核時(shí)不達(dá)標(biāo)，那么公平入學(xué)辦公室可以對(duì)其處以50萬(wàn)英鎊的罰款，或要求英格蘭高校撥款委員會(huì)從向該高校的撥款中直接扣除罰金，或暫停其部分撥款。此外，公平入學(xué)辦公室還可以拒絕此類學(xué)校續(xù)簽《公平入學(xué)協(xié)議》。這樣一來(lái)，學(xué)校就無(wú)法收取高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)以上的部分。如果高校被收回收取高額度學(xué)費(fèi)的權(quán)利，那么其學(xué)費(fèi)須降至6000英鎊以下。羅素集團(tuán)高校目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多接近9000英鎊，收回收取高額度學(xué)費(fèi)的權(quán)利對(duì)于此類高校來(lái)說(shuō)是極其嚴(yán)重的處罰。

公平入學(xué)辦公室負(fù)責(zé)人萊斯·艾伯頓（Les Ebdon）教授曾承諾致力于推動(dòng)羅素集團(tuán)大學(xué)提高招收貧困學(xué)生的數(shù)量。在英國(guó)教育界，依伯頓教授是推動(dòng)教育公平的著名人物，曾提出頗受爭(zhēng)議的貧困生加分錄取建議。依伯頓援引的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前占學(xué)生總數(shù)40%的貧困學(xué)生進(jìn)入羅素集團(tuán)大學(xué)的機(jī)會(huì)僅為占學(xué)生總數(shù)20%的最富裕學(xué)生的1/7，而且差距在繼續(xù)擴(kuò)大。

目前，公平入學(xué)辦公室和英格蘭高等教育撥款委員會(huì)正在致力于研究一項(xiàng)保證學(xué)生公平入學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目標(biāo)就是保證每一個(gè)可能從高等教育中受益的學(xué)生都有平等的機(jī)會(huì)享受高等教育，不論該學(xué)生的背景、年齡、種族、性別、身體情況。該戰(zhàn)略也會(huì)協(xié)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)、政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，為公平入學(xué)提供保證。

總之，為了保障經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體享有同等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，英國(guó)一直堅(jiān)定不移地制定各項(xiàng)學(xué)生財(cái)政資助政策。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其制度體系、運(yùn)行機(jī)制都比較完善。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，英國(guó)學(xué)生財(cái)政資助政策會(huì)進(jìn)行局部的調(diào)整，有時(shí)甚至?xí)M(jìn)行較大幅度的改革，但系統(tǒng)地研究英國(guó)學(xué)生財(cái)政資助政策的演進(jìn)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，其財(cái)政資助政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性，并得到了英國(guó)社會(huì)的極大認(rèn)同。英國(guó)社會(huì)對(duì)于大學(xué)是否給經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提供了公平入學(xué)機(jī)會(huì)極為關(guān)注，其主流媒體經(jīng)常刊登文章，評(píng)價(jià)大學(xué)尤其是著名大學(xué)是否貫徹了公平的理念。

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉