我國戰略性新興產業下的政府策略①

天津師范大學管理學院 侯麗珠 王曄

我國戰略性新興產業下的政府策略①

天津師范大學管理學院 侯麗珠 王曄

摘 要：戰略性新興產業是我國“十二五”建設的重中之重，并將長期發揮重要作用。我國的戰略性新興產業發展快，面臨問題多樣，體現出不同的發展模式，并顯現出不同的發展問題。在發展我國戰略性新興產業并解決發展問題時，政府是不可忽視的角色，政府可以利用自身的特點和優勢，影響戰略性新興產業的發展。本文經過分析歸納，提出政府在戰略性新興產業中，體現在政策、市場、技術、產業結構四方面上的作用，并提出政府促進商業模式創新的觀點。

關鍵詞：戰略性新興產業 政府策略 商業模式

1 政策方面

1.1 完善稅收政策，改變補貼對象

為了幫助戰略性新興產業發展，提振市場信心，政府可直接出臺針對企業的稅收扶持政策。我國對于支持戰略性新興產業補貼優惠的法律法規目前已有很多，例如為鼓勵科技研發投入，對科學研究、實驗或先進儀器設備的今后免收進口環節的增值稅[1]。為鼓勵相關產業發展，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，將享受相關的稅收優惠。這些直接針對企業的稅收補貼政策在近些年成為我國戰略性新興產業發展的最主要動力之一。

但在其他相關政策監管還不完善的基礎上，一些企業惡意利用國家優惠政策，因此政府一方面應該完善稅收、補貼政策并加強監管，另一方面，政府的稅收、補貼對象可以有所改變，從對于企業的直接補貼，轉而向戰略性新興產業的消費方進行補貼。例如對于新能源發電產業，政府不直接對企業本身進行補貼，而將優惠政策實施在使用新能源發電成果(如光伏電能、生物電能)的家庭或企業中，這樣，一方面在一定程度上避免了一些新興產業中企業的惡意發展，更刺激了市場的自生需求，良性促進了戰略性新興產業的發展。

1.2 引導金融資金的支持與投入

根據國家信息中心的數據，2014年我國戰略性新興產業的上市公司雖然規模不大，但有著不俗的盈利能力，但板塊的漲跌幅竟高達6.1，上市公司總體只有0.3[2]。這說明對戰略性新興產業的投資具有高風險性。因此，許多商業銀行不愿意為新興產業提供貸款、擔保等幫助。因此政府應在金融資金方面發揮引導作用，引導金融機構、商業銀行為產業進行貸款，并建立多方(包括政府、金融機構、保險公司等)的共擔機制，讓政府出資和社會出資共同作用，使商業銀行的信貸風險得到分散。江蘇省在2014年便采用了這種方式。在商業銀行對新興產業進行扶持中，政府提出了“收益共享、風險共擔”。具體做法是政府分擔百分之五十的風險,商業銀行承擔百分之二十，保險公司承擔百分之三十[3]。對給予具有核心技術的戰略性新興產業進行扶持的商業銀行進行激勵，這一舉措，有效緩解了江蘇省新興產業的融資難度。

1.3 促使改革的深化，提供行業發展的良好環境

中國戰略性新興產業發展報告(2015)中顯示，2014年上半年，我國許多傳統產業結合戰略性新興產業的改革都有了很大的進展。例如國家電網公司對于其分布式電源并網工程和對電動車交換充電的配套設施市場全面放開[4]，這一舉措，使得我國國有汽車企業對于進入新能源汽車行業的信心得以提振，更是為消費者的需求提供保障。又如2014 年2月，國家針對節能環保產業提出利好消息，發布的《國家發展和改革委員公布行政審批事項目錄》中，針對一些節能減排的項目，國家的審批手段進行了取消或者權利的下放，這些措施都為傳統產業的轉型，為改革放寬環境。戰略性新興產業對技術依賴大，然而全球科技發展迅速的今天，行業技術的生命周期越來越短，冗雜的審批項目、手續，模糊的市場準入政策，都阻礙著我國戰略性新興產業的及時反映和發展。改革政策為產業發展注入活力，促使戰略性新興產業目標的實現，因而在國內監管環境得以保障的前提下，政府應適度放寬行業的相關管制，繼續出臺基于深化改革的利好政策。

2 市場方面

2.1 培育拓展國內外市場

針對國內市場，加大政府采購力度，推動重大國家示范工程項目建設。針對我國戰略性新興產業的發展，政府應有保護性策略，將我國新興領域中的一些新產品、新服務納入我國政府的采購清單中，針對此，有學者就曾提出應盡快制定出《政府采購協定》中，政府應優先或必須購買本國產品目錄。政府對本國產品和服務的采購，一方面起到促進企業銷售、扶持企業發展的作用，更是為市場證明我國產品性能和質量的重要平臺，起到示范作用，這樣的策略是對我國戰略性新興產業提供了保障。此外，推動重大國家示范工程建設，也是對我國戰略性新興產業體現拉動作用。

針對國外市場，政府在與國外來往中，通過戰略合作的角度將國內戰略性新興產業“帶出去”，加強與其他國家進行各方面的戰略合作，加強企業投資和技術合作的國際化，交流學習，提高對外開放水平，鼓勵企業走出去，開拓海外市場。2015年9月，28位中國互聯網企業家跟隨習近平前往美國，進行交流，并拓寬了世界范圍的業務合作。在節能環保產業，中美清潔能源聯合研究中心組織架構和運行機制得以確立，同時加強了與巴西、阿根廷、古巴、委內瑞拉、俄羅斯等國家的新興產業中的科技企業進行的合作。為我國戰略性新興產業提供了展現和比較的平臺。此外，鼓勵國內企業收購、兼并國外優秀的企業，或技術成熟的成品。

2.2 完善配套設施的建設

戰略性新興產業的市場需求低，原因在于沒有建立健全的戰略性新興產業相關產品的配套設施和服務機制，市場對于產品的消費沒有信心和保障。因此只有在保障新興產業的相關產品能夠在市場上得以應用，最重要的是完善市場配套機制，建立市場消費的信心，才能使市場“自覺”擴大。以我國新能源汽車為例，消費者因為國內充電樁數量少，不愿購買電動汽車，導致電動車銷售遇阻，無法拉動充電站的市場需求，消費者更不可能進行購買，形成惡性循環。此次，若依靠市場自身的調節作用是無法扭轉這個循環的，因此應該由政府來促成市場，重視對新能源汽車充電站的建設。通過直接投資或招標的方式來建設基礎配套設施，消除消費者的顧慮，造就市場的形成要素，達到良性循環的零界點。根據《2014-2015年中國電動汽車充電站及充電樁市場研究報告》，2010～2013年，我國的電動汽車充電站從76座上升到518座，年復合增長率高達89.6%。充電樁從1122個增長到22528個，年復合增長率高達171.8%。充電設備的快速增長帶來的是2013年我國新能源汽車的銷量激增[5]。通過配套設施的建設和完善，對戰略性新興產業市場的需求有保障作用，引導市場需求與產業發展進入良性循環。

2.3 規范市場競爭環境

近些年許多企業紛紛涌入戰略性新興產業，產業發展環境還不完善，市場競爭混亂，為了謀取利益，或盲目競爭，造成新興產業內部企業之間的惡性競爭不斷加劇，企業產能過剩，發展失衡，產品服務質量良莠不齊。政府應及時干預，加強制度的完善和懲罰的力度，不能任由發展。針對我國光伏發電產業，工信部2014年12月印發《關于進一步優化光伏企業兼并重組市場環境的意見》，要按照《光伏制造行業規范條件》，使光伏產業行業有秩序地發展，引導落后產能逐步退出，提高產業水平[6]。再如我國生物質發電產業中，針對利用農林生物質發電的過程中，出現的摻雜煤炭等化石能源的現象，國家發展改革委發布《關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知》，文件中強調，農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源[7]。對違反的企業進行追究，根據情節的嚴重性進行罰款和處罰。完善制度，加強市場監管，是政府對于我國戰略性新興產業發展的底線保障。

3 技術方面

3.1 加大科技研發平臺的投入建設

戰略性新興產業中一些行業基礎設施投入大，科技水平低，收益周期長，風險大。一些基礎的項目技術急需依靠政府來進行扶持。政府應利用自身的資源調動優勢，加強科技研發平臺的建設。我國湖南省截至2013年底，共設立了國家工程研究中心(實驗室)11家、國家級企業技術中心30家、國家地方聯合創新平臺17家、省級工程研究中心(實驗室)66家、省級企業技術中心162家。湖南省作為我國戰略性新興產業發展水平較高的省市，與政府對創新平臺的建設投入有密不可分的關系。除去對平臺的直接投入建設，政府還應該促進企業、高校、科研機構甚至市場之間形成平臺，交叉合作，創造新的市場和科技研發可能，也促進了戰略性新興產業自身商業模式的新靈感。

3.2 促進人才培養

針對我國高技術人才數量不足、流失嚴重以及區域分布不均等問題，政府應加強對我國戰略性新興產業人力資源的加強作用。例如加強基礎教育學科、完善人才培養機制。使高校與市場對接，開設相關專業、各個層次的人才培養，應對市場的需求。早在2010年，教育部就以文件形式，鼓勵國內高校圍繞相關新興產業領域申報新專業。而對于市場的人才支持政府應該繼續加強。其次進行人才引進的創新機制，實施人才引進計劃，例如人才交換流動的政策，不要求人才的所有權，但促使高技術人才的流動和使用，帶來先進技術的新鮮血液，同時設立對人才開發培養的專項資金、提供良好科研平臺、建設國際一流研究環境，吸引高新人才或團隊的到來。最后實行人才激勵機制，加大科技研發成果個人團體的獎勵支持制度，將戰略性新興產業的產能績效與個人評價考核相聯系，提供高科技人才的基礎服務配套，建立人才專家庫并推行產業領軍人物的推薦和宣傳，促成就業、文化與薪資待遇的全面激勵體系。

3.3 對技術成果的保護

進行技術標準的建立，加強知識產權的維護。國家知識產權局和28個國家的知識產權戰略實施工作部門，以及聯席會議成員單位共同制定了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014-2020 年)》[7]，這部文件對我國2014～2020年間的知識產權戰略工作進行了部署和預期。通過對知識產權法律的完善，對產業知識產權的維護與支持，增強市場的新興，完善產業發展的環境。此外還要進一步落實技術創新成果轉化、知識產權保護、產業標準體系等各項政策，在行業標準和法律法規等方面給予更多支持，為戰略性新興產業提供良好的產業發展環境。知識產權的維權意識加強，保護了科技研發成果的自主性，為我國自主研發提供了安全和保障。

4 產業結構方面

4.1 區域發展的協調

針對我國戰略性新興產業中區域發展不平衡的情形，政府應進行全面的調查、形成報告、分析原因，并結合市場發揮職能優勢，進行調控作用，對產業階段和區域發展進行及時調節。對于區域發展的不均衡，政府同樣首先進行全面的調查和分析，進行產業的空間布局。首先，根據各地區生態資源環境和區域特色優勢，優化我國產業總體布局，在形間優勢互補，相互促進的機制和格局。其次，加強經濟發達地區的輻射帶動作用，形成區域分工明確、優勢產業互補的產業布局。目前，我國戰略性新興產業的產業布局有環渤海、長三角及珠三角等區域，作為輻射帶動我國東部到南部整體的產業發展和經濟水平的提升，而應運這個思路，對于我國戰略性新興產業發展還相對落后的地區，政府也可引導形成以點帶面的輻射發展區域。

4.2 核心企業帶動行業發展

充分發揮產業內核心企業的帶動作用，打造具有核心品牌價值的知名企業。通過培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，發揮其在產業中的引領帶動作用。在世界范圍內產業結構調整的浪潮下，核心企業要抓住時機，利用我國原本的基礎資源和產業基礎，從產業鏈的中低層向技術研發和品牌服務進軍，提高產業的國際地位。早在2012年，行業中的龍頭企業騰訊、阿里巴巴、百度的營收就超過百億元[8]。政府在加強對相關產業的監管的同時，更要重視核心企業的品牌塑造，保持行業的持續發展。奇虎360、中國電科、北京神州綠盟科技有限公司，都是相關產業中的核心企業，他們的發展不僅帶動了相關產業、服務的發展，更使得國家相關產業在國際市場中的地位得以鞏固。因此，政府要加強對核心企業的打造，在產業內樹立模范，促進產業的全面整體發展。

5 未來的展望——推動企業商業模式的創新

戰略性新興產業最終要回歸企業價值實現的道路，實現企業的商業價值才是最終目的，才能從根本上實現戰略性新興產業自身的良性發展。戰略性新興產業在發展初期迫切需要政府作用的扶持，但歸根結底還是需要產業自身依據市場的作用來運作，企業激發自身的發展動力，讓市場檢驗發展模式或商業模式的優劣。因此，政府在戰略性新興產業發展中的角色，應從主導轉變為引導，將產業主導的角色交由市場，政府推動戰略性新興產業中商業模式的創新。

而我國戰略性新興產業在發展過程中，對政府的依賴還較為嚴重，對于商業模式創新的觀念還較為薄弱，針對這一點，不代表政府對戰略性新興產業撒手不管，而是要發揮間接作用。商業模式是一個很大很復雜的概念，商業模式的要素不同、創新的路徑多樣，出現問題又較多。政府應適當減輕在戰略性新興產業中的直接作用，鼓勵企業針對企業的商業模式中不同要素開發與組合，進行自身的商業模式創新。采取多種方式，政府總體政策提供風險共擔，引導企業間橫向或內部縱向流程整合改進，直接對企業開發新的補貼對象等等。例如對于前文中提到的交叉融合型發展模式下的一些新興產業，傳統企業的產業內部結構經過技術革新，發生變化。我國要從傳統的產業鏈低端生產向研發高端裝備制造環節進行延伸，企業自身謀求技術研發機構、高校、甚至市場技術的提供，政府可以建立相關平臺。再如傳統零售在電子商務的沖擊下，門店銷售的核心作用被削弱，傳統零售業面臨價值獲取途徑變革的商業模式創新需求，政府可以通過對供應鏈、倉儲建設等各種方式為企業變革提供幫助。

將企業交給市場的自由環境去檢閱，開創一個全新的可贏利領域，使企業獲得持續競爭優勢，這是在不同發展模式下戰略性新興產業中的企業，共同謀求發展的必經之路。

參考文獻

[1] 陳秀艷.完善我國高新技術產業稅收優惠法律制度的探討[D].廈門:華僑大學,2006.

[2] 信息資源開發部戰略性新興產業研究組.2014年一季度戰略性新興產業上市公司發展報告[EB/OL].http:// www.sic.gov.cn/News/82/2978.htm,2014-6-27.

[3] 薛佳.商業銀行支持江蘇新興產業的金融合作機制創新研究[J].經濟研究導刊,2014(28).

[4] 王琳琳.國家電網試水混合所有制[J].科技中國,2014 (6).

[5] 2015～2020年中國電動汽車充電站市場現狀調查及投資前景咨詢報告[R].2015-11-15.

[6] 關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知[Z].2014-12-29.

[7] 深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014～2020 年)[Z].2014.

[8] 中國互聯網協會.中國互聯網100強企業分析[J].互聯網天地,2015(8).

作者簡介：侯麗珠(1990-)，女，山東人，碩士研究生，主要從事企業管理專業戰略管理方面的研究；王曄(1972-)，男，山東人，教授，博士，主要從事企業管理專業戰略管理方面的研究。

基金項目：①天津市科技發展戰略研究計劃項目(14ZLZLZF 00075)。

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)10(a)-146-04