揚州市農業面源污染治理的現狀與發展對策

戴 敬 嚴巧玲 馬麗麗

(揚州市農業委員會，江蘇 揚州 225002)

農業面源污染是影響農村生態環境的重要因素，農業環境污染將是21 世紀中國面臨的最大挑戰之一［1－3］。近幾年來，揚州市各地根據建設生態文明和創建國家生態市的要求，把推進農業面源污染治理作為農業生態文明建設的重要工作內容，通過實施農業投入品減量增效工程、畜禽糞便綜合利用工程、秸稈綜合利用工程等，取得了明顯成效。

1 農業面源污染治理的主要措施

(1)推廣測土配方施肥技術，減少化學肥料施用。過量施用化學肥料，將會導致肥料利用率下降，土壤板結，土壤有機質養分減少。為減輕化肥對土壤環境的影響，達到化肥減量增效的目標，揚州市從2005年開始大力推廣應用農作物測土配方施肥技術，到2014年全市測土配方施肥面積達560 萬畝，占稻麥種植面積的96%。揚州測土配方施肥工作處于全國領先地位，2010年“揚州數字化測土配方施肥技術推廣”榮獲全國農牧漁業豐收獎一等獎。同時，積極推廣商品有機肥和綠肥，2013－2014年推廣商品有機肥2.3 萬噸、應用面積12 萬畝，年綠肥種植面積保持在3 萬畝左右。

(2)推廣綠色植保技術，控減化學農藥用量。過度施用化學農藥，將會導致土壤中農藥殘留增加，影響土壤質量與農產品安全。近幾年來，為控減農藥用量，一是推進植保社會化服務，實行統防統治。發展植保社會化服務組織是揚州市的一項創舉，為推廣植保專業化統防統治提供了堅實的組織保障，到2014年底，全市植保社會化服務組織達483 個，服務面積占稻麥種植面積的68%。二是嚴格禁止使用劇毒、高殘留的農藥品種，減輕農藥對土壤和農產品的污染。三是推廣應用生物農藥，生物農藥用量占比從2010年20%左右提高到2014年的25.8%。

(3)推廣農村沼氣技術，治理畜禽糞便污染。近幾年，揚州以推廣農村沼氣技術為抓手，積極開展畜禽糞便污染治理。到2014年底，全市已建成近46500 只戶用沼氣池、264 處規模養殖場沼氣工程、4 處畜禽糞便處理中心和2 處畜禽糞便有機肥加工項目，再加上其它利用方式，有效地推進了全市畜禽糞便的無害化處理與資源化利用。同時，通過推廣以沼氣工程為紐帶的種養結合、生產有機肥等技術，沼液沼渣應用面積達12.5萬畝。2011－2014年揚州市還有35 家養殖企業通過了環保部門的農業污染源減排核查。

(4)推廣秸稈綜合利用技術，防控秸稈焚燒拋棄污染。按照“疏堵結合，以疏促堵，以堵帶疏”的原則，通過實施秸稈綜合利用項目，在堅持穩步推進秸稈機械化還田的基礎上，積極推廣秸稈的肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用技術，秸稈綜合利用工作取得了極大的進步。到2014年底，揚州市利用省級各類項目共扶持建設秸稈多種形式利用項目225 處，包括秸稈收貯項目、秸稈固化成型項目、秸稈食用菌基料項目、秸稈沼氣集中供氣工程等類型。通過項目帶動，進一步提升了揚州秸稈收貯與利用的能力，年收貯利用秸稈能力達80 萬噸。

2 農業面源污染治理取得的成效

(1)農藥化肥過度施用的情況得到了有效改變。通過推廣綠色植保技術和植保專業化統防統治等措施，我市農藥施用量明顯下降，化學農藥的施用強度從2010年276.8 克/畝下降到2014年的237.3 克/畝，年均下降約4%(圖1)。通過應用測土配方施肥技術，2005年以后化肥投入逐步降低，2013年全市化肥投入約46.4 萬噸，較10年前下降8%(圖2)。

圖1 揚州市2010－2014年農藥施用強度(g/畝)

圖2 揚州市2005－2013年化肥施用總量(萬噸)

(2)畜禽糞便得到了有效利用。通過大力推行“干清糞+貯糞池+污水沉淀池+農業還田”、“沼氣工程+能源利用+還田利用”和“生物發酵床”等，積極推廣種養結合模式，規模養殖場糞污處理設施配套水平和畜禽糞便資源化利用水平不斷提高。2014年底，全市大中型畜禽規模養殖場糞污處理設施配套覆蓋率達60%以上，畜禽糞便綜合利用率利用達90%。

(3)秸稈綜合利用率提升到較高水平。近年來，通過著力推廣秸稈機械化還田技術和秸稈多種形式利用技術，揚州市秸稈綜合利用率明顯提高。2011年，全市秸稈綜合利用量達277.34 萬噸，秸稈綜合利用率90.8%;2014年，全市秸稈綜合利用量317.5 萬噸，其中機械化還田利用秸稈197.82 萬噸，多種形式利用秸稈119.68萬噸，秸稈綜合利用率92.3%，比全省平均高約4 個百分點，處于省內先進水平。

3 農業面源污染治理面臨的難點

(1)環保與增產增收的矛盾日益突出。目前我市糧食生產實現了“十一連增”。農藥化肥是提高農作物單產必備的生產資料，農作物要增產，相應地也就必須增加肥料投入、更好地防治住病蟲害，勢必造成環保與增產的矛盾加劇。養殖業也是如此。

(2)農民和農業企業環保意識不強。當前追求產量和效益仍是我市多數農民和農業企業的主流。同時，不少地方政府也存在著片面追求農業經濟發展，而輕視農業環境保護的現象，導致了農業廢棄物資源化利用率不高、生態農業技術和農業環保技術推廣應用不快，農業面源污染治理工作難以打開局面。

(3)農業面源污染治理的效益不高。農業是相對經濟效益較低的弱勢產業，同時農業污染治理設施投入又較高。以一個年產5000 噸的秸稈固化成型加工企業為例，購置設備約50 萬元，配套建設廠房、堆場等約50萬元，流動資金50 萬元，總投資要150 萬元。每生產1噸秸稈固化燃料，成本為原材料260 元、加工費120 元(包括電力、人工等)，市場售價400 元，每噸收益僅20 元，年收益在10 萬元左右，需10－15年才能收回成本。

4 推進農業面源污染治理的對策建議

(1)以控制投入為關鍵，發展資源節約型農業。推進農業面源污染治理，必須通過發展節約型農業，控制減少農業資源的消耗［4］。種植業上要做到“8 節”，即:節地、節水、節種、節肥、節藥、節工、節能(油)、節膜，重點是節肥和節藥，化肥施用強度由目前的畝施純氮31.96kg 下降到2017年的25kg，再降到2020年的20kg;化學農藥施用強度由目前的畝施237.3g 下降到2017年的220g，再降到2020年的200g。養殖上要做到“5 節”，即:節飼(餌)、節藥、節水、節地、節能。畜禽養殖重點是節飼、節水和節藥，大力發展節糧型畜牧業，主攻奶牛、山羊和肉鵝;推廣配混合日糧，提高飼料報酬;大力推廣畜禽糞便干濕分離工藝;全面推廣獸醫處方制度，遏制亂用抗生素行為。水產養殖重點是節餌與節水，餌料系數由目前的2.2～2.5 下降到2017年的1.5～1.8、再降到2020年的1.2～1.3;單位養殖水產品用水量由目前的1.5 噸/千克下降到2017年的1～1.2 噸/千克。

(2)以廢棄物利用為核心，發展低碳循環農業。?要按遵循循環經濟要求，以秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的循環利用為切入點，連接種植和養殖業，構建循環農業發展模式，實現農業生產的低投入、低污染、低排放。農業廢棄物利用的重點是秸稈和畜禽糞便，秸稈綜合利用率要由目前的92.3%提高到2017年的95%、再提高到2020年的98%;畜禽糞便綜合利用率要由目前的90% 提高到2017年的93%、再提高到2020年的95%。農業廢棄物利用的方向是發展生物質能源，因為秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物都是發酵生產沼氣的優質原料，秸稈還是生產固化成型燃料的優質原料。另外，秸稈還可以通過深加工，生產出生物柴油、纖維乙醇等。因此，從農業節能減排的角度來看，利用農業廢棄物生產生物質能源具有廣闊的應用前景。如揚州秸稈全部實現能源化利用，年約可節省標煤150 萬噸。

(3)以污染治理為重點，發展環境友好型農業。農業污染治理是推進農業可持續發展的重要內容，只有把農業污染治理好，才能真正實現農業的可持續發展。農業污染治理既要“不欠新賬”，也要逐步“還清舊賬”。“不欠新賬”就是要大力推廣適用的農業清潔生產技術，制定鼓勵政策［5］，控制農藥化肥過量使用和秸稈、畜禽糞便等產生的污染，逐步實現農業結構合理化、技術生態化、過程清潔化和產品無害化的目標。“不欠新賬”還要建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物排放、耕地重金屬污染等農業面源污染監測體系，摸清農業面源污染的組成、發生特征和影響因素，進一步加強農業面源污染監測，實現監測與評價、預報與預警的常態化和規范化。“還清舊賬”就是要抓好已被污染的土壤、水體等農業資源的生態修復，特別是土壤重金屬污染的修復，以逐步改善農村生態環境，盡早建設成列天藍、水清、地凈的美麗鄉村。

(4)以科技創新為驅動，發展現代生態農業。要緊緊圍繞科學施肥用藥、投入品高效利用、農業廢棄物循環利用、耕地重金屬污染修復、生態友好型農藝技術和農業機械化等進行技術攻關，盡快形成一整套適用的農業面源污染防治技術模式與體系，加快現代生態農業發展。要依靠現代生物技術、信息技術和工程技術，把農業生產的新技術新工藝研究放在突出位置，加大農業污染防治技術和模式的創新，提升技術含量。要按照“整體、協調、循環、再生”原則，將各種技術優化組合，構建農業廢棄物資源化高效利用生態模式，走產出高效、產品安全、環境友好的現代生態農業發展道路，努力實現農業環保和農民致富的雙贏。

(5)以宣傳引導為推力，培育生態文明新風。農民和農業企業是農業面源污染治理的主體，要通過多層次、全方位的宣傳引導，提高農民和農業企業開展農業面源污染治理的主動性和積極性，培育建設生態文明的社會新風尚。要利用宣傳欄、櫥窗、黑板報等農村自有的宣傳陣地，利用網絡、短信、微信等通訊工具，利用廣播、電視、報紙等傳統媒體，宣傳農業面源污染治理的意義與典型，介紹農業面源污染治理的技術與作用，加大宣傳力度，在農村大力倡導節約資源、保護環境的良好風尚，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為實現農業面源污染治理的目標創造良好的社會環境。

(6)以嚴格執法為保障，提高生態環保意識。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求，要“加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行`零容忍＇，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。”對揚州而言，環保部門和農業部門應相互配合，重點抓好秸稈焚燒、拋入河道和畜禽糞便未經處理排放等環境違法現象的查處與處罰，以嚴格執法為保障，提高農民和農業企業的生態環保意識，促進農業面源污染治理工作的開展。

［1］張燦強，金書秦．做好中國農業面源污染監測管理與負荷評估工作的探討［J］．環境污染與防治，2014，36(4):102－105．

［2］任軍，邊秀芝，郭金瑞，等．我國農業面源污染的現狀與對策Ⅰ．農業面源污染的現狀與成因［J］．吉林農業科學2010，35(2):48－52．

［3］張衛東，石先羅，陳玉東．淺析農業面源污染防治技術及其后評估我［J］．安徽農業科學，2013，41(33):12995－12998．

［4］孫佑海，柴濤修，幺新，等．構建資源節約型、環境友好型農業生產體系研究［J］．環境保護，2009(4):4－8．

［5］王令，王文杰，高振記，等．農業面源污染防治的經濟學手段研究綜述［J］．環境與可持續發展，2013，38(3):57－59．

［6］賴欣，孫桂鳳，劉江，等．英國農業環境保護政策、措施及其啟示［J］．農業環境與發展，2012，29(2):16－19．