南京青奧期間空氣質(zhì)量保障措施及績(jī)效研究

謝放尖 李文青 喻義勇 王慶九

(1.南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇 南京 210093;2.南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210093)

2014年8月，第2 屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在南京舉行，南京青奧會(huì)是空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后第一次大型綜合性國(guó)際賽事。近年來(lái)，南京市工業(yè)化與城市化步伐加快，以細(xì)粒子為主的環(huán)境空氣問(wèn)題較為突出［1－2］，青奧期間空氣質(zhì)量備受關(guān)注。青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障充分借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)［3－5］，在科學(xué)編制臨時(shí)管控措施、嚴(yán)格措施落實(shí)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上，賽會(huì)期間南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，成功兌現(xiàn)“綠色青奧”國(guó)際承諾。實(shí)踐表明，通過(guò)臨時(shí)停、限產(chǎn)等措施強(qiáng)化減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量短期內(nèi)可以得以改善;但空氣質(zhì)量長(zhǎng)期、根本性改善，主要依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，還需要更多的時(shí)間與全社會(huì)共同努力。

1 青奧會(huì)面臨主要環(huán)境問(wèn)題

1.1 不利氣象條件影響

往年南京地區(qū)8月份平均氣溫高，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光化學(xué)反應(yīng)活躍，O3容易超標(biāo)。2014年8月份天氣形勢(shì)明顯異于往年，多陰雨，天氣偏涼(平均氣溫25.5℃，是1960年來(lái)第2 低值)，且整月東部地區(qū)無(wú)臺(tái)風(fēng)登陸，靜穩(wěn)天氣較多，風(fēng)力弱，濕度大，顆粒物容易吸濕性增長(zhǎng)，PM2.5成為污染主因。

1.2 區(qū)域污染輸送影響

PM2.5與O3污染均具有一定的區(qū)域連片污染特點(diǎn)。8月份南京市主導(dǎo)風(fēng)向以東到東南風(fēng)為主，上風(fēng)向的蘇錫常等地工業(yè)較為發(fā)達(dá)，VOCs 排放水平較高，PM2.5與O3濃度較高，區(qū)域污染輸送對(duì)南京影響較大。

1.3 顆粒物與O3 污染較為突出

2010－2014年，南京市7－9月累計(jì)出現(xiàn)空氣污染102 天，其中，輕度污染78 天，占污染天數(shù)的76%，中度污染16 天，占16%，重度污染8 天，占8%。主要污染物PM2.5、PM10和O3超標(biāo)率分別為20%、8% 與6%，SO2、NO2和CO日均值均達(dá)標(biāo)。

2 青奧會(huì)管控措施及落實(shí)情況

青奧會(huì)臨時(shí)管控措施執(zhí)行時(shí)間為8月1日到8月31日。根據(jù)臨時(shí)管控措施預(yù)先模擬測(cè)算，南京市SO2、NO2、PM2.5、VOCs 等污染物減排量在20%～40%之間，主要污染物濃度可下降20%左右，滿足空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。

2.1 嚴(yán)控燃煤電廠污染

通過(guò)提前儲(chǔ)備足量的優(yōu)質(zhì)低硫煤，調(diào)整發(fā)電計(jì)劃，減少中小機(jī)組發(fā)電量等措施，青奧會(huì)期間，南京市主要燃煤電廠煤炭平均硫分低至0.51%，發(fā)電總量同比2013年下降21%。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，主要燃煤電廠SO2、NOx 及煙粉塵日均排放量分別下降61.2%、32.9%與45.9%。

2.2 強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源管控

綜合考慮污染源地理位置、生產(chǎn)工藝、污染物排放特征、污染可控水平等因素，制定了差別化的點(diǎn)源停、限產(chǎn)方案。青奧期間，全市兩百余家中小企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，數(shù)十家大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大程度限產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)暫停燒結(jié)、煉焦工序，石化行業(yè)限產(chǎn)超30%。通過(guò)工業(yè)點(diǎn)源管控，協(xié)同減排各類污染物約30%以上。

2.3 加強(qiáng)面源污染防控

7月中旬起，全市大部分工地開始停工。8月份起，全市所有工地一律停工(搶險(xiǎn)施工除外)，停工面積超過(guò)5000 萬(wàn)平方米;油氣回收治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車一律停止使用，碼頭油船作業(yè)全部停止，建筑內(nèi)外墻涂裝、汽車噴涂、干洗、油墨印刷等行業(yè)限制作業(yè)，VOCs 面源減排20%以上。

2.4 嚴(yán)控移動(dòng)源污染

停駛30%的公務(wù)用車，黃標(biāo)車全天禁行，嚴(yán)格限制外地高污染車輛進(jìn)入主城。工地停工后連帶工程運(yùn)輸車輛全部停運(yùn)，合計(jì)停運(yùn)重型或中型車運(yùn)輸車輛6277輛，有效減少了車輛排放及道路揚(yáng)塵。交通管控加強(qiáng)后，全社會(huì)平均車速由37.0km/h 提升到40.3km/h。

2.5 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管控

南京周邊23 個(gè)重點(diǎn)城市均實(shí)施臨時(shí)管控措施。管控期間，江蘇省燃煤電廠發(fā)電負(fù)荷下降14.2%，燃煤硫分從0.73%下降至0.59%，SO2、NOx 及煙粉塵日均排放量分別下降36.5%、17.3%與26.9%。周邊城市馬鞍山等地鋼鐵、石化、建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)壓縮產(chǎn)能20%以上。

3 青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障績(jī)效分析

3.1 污染物減排顯著

依據(jù)停、限產(chǎn)企業(yè)活動(dòng)水平信息評(píng)估工業(yè)點(diǎn)源減排量;依據(jù)車輛停駛以及社會(huì)平均車速提升估算機(jī)動(dòng)車減排量;依據(jù)工地停工面積測(cè)算揚(yáng)塵減排;依據(jù)有機(jī)溶劑使用量等測(cè)算VOCs 減排(表1)。比較而言:工業(yè)點(diǎn)源管控優(yōu)勢(shì)在于協(xié)同控制多種污染物，但涉及較多工藝，管控復(fù)雜成本較高，工地管控主要減排顆粒物，管控難度及成本相對(duì)較小［6］。

表1 2014年8月份南京市污染物減排量分析 單位:噸/月

3.2 空氣質(zhì)量總體優(yōu)良

8月份，南京市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良29 天，達(dá)標(biāo)率為93.5%。賽事期間，南京市空氣質(zhì)量均為優(yōu)良，AQI 指數(shù)在38～77 范圍，其中優(yōu)秀3 天，良好10 天，開閉幕式空氣質(zhì)量良好(圖1)。

圖1 2014年8月份南京市空氣質(zhì)量指數(shù)

3.3 空氣質(zhì)量好于往年

8月份，南京市平均AQI 為62，同比2012 和2013年分別降低10.1%和23.5%，環(huán)比7月降低37.3%。6項(xiàng)主要污染物月均濃度比往年同期及環(huán)比7月份，均有所下降，其中降塵、PM10和O3下降幅度最大(表2)，顆粒物下降主要是由于工地停工帶來(lái)的影響，而O3下降幅度較大主要是由于多陰雨的氣象條件不利于光化學(xué)反應(yīng)。

表2 2014年8月份主要污染物濃度同比及環(huán)比分析 單位:μg/m3

3.4 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于周邊城市

8月份，南京市6 項(xiàng)主要污染物濃度在省內(nèi)城市中處于較低水平，“漏斗”效應(yīng)明顯。其中，PM10均值全省最低，表明粗顆粒物污染控制效果顯著，PM2.5與SO2均值為第二低，表明工業(yè)污染減排效果明顯。O38h 全省最低，與VOCs 得到有效控制，以及陰雨少晴的氣象條件有關(guān)(圖2)。

4 主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 非常規(guī)的管控措施

圖2 青奧期間江蘇省轄市各污染物濃度對(duì)比

臨時(shí)管控措施與應(yīng)急措施共45 條管控措施，分解成全市10 個(gè)職能部門、11 個(gè)區(qū)、3 個(gè)園區(qū)，共24 個(gè)管控措施執(zhí)行情況任務(wù)表，共涉及285 家工業(yè)企業(yè)、1849家在建工地。實(shí)施“5+2”7 天無(wú)休、“白加黑”全天24 小時(shí)巡查執(zhí)法，確保措施到位。

4.2 全社會(huì)的共同努力

長(zhǎng)三角23 個(gè)重點(diǎn)城市同步實(shí)施臨時(shí)管控措施，有效降低了區(qū)域污染物排放強(qiáng)度;南京市政府、各區(qū)、園區(qū)、市有關(guān)部門均制定了細(xì)化的管控措施執(zhí)行方案，確保了措施落實(shí)到位;廣大南京市民在“綠色青奧”號(hào)召下，踐行綠色出行，低碳生活，共保青奧藍(lán)天。

4.3 強(qiáng)有力的環(huán)境科技支撐

實(shí)施專家會(huì)商制度，邀請(qǐng)大氣、環(huán)境、氣象、監(jiān)測(cè)等不同領(lǐng)域?qū)＜遥咳找徊撸茖W(xué)指導(dǎo)每日管控重點(diǎn)。全程應(yīng)用青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障決策支持系統(tǒng)，集成展示環(huán)境數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，提供空氣質(zhì)量72h 預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與調(diào)控方案優(yōu)化等服務(wù)，輔助決策。

5 后青奧期間空氣質(zhì)量保障對(duì)策建議

5.1 繼續(xù)加強(qiáng)多污染物協(xié)同減排

多污染物協(xié)同大幅度減排是青奧保障成功關(guān)鍵。建議重點(diǎn)加強(qiáng)金陵石化及周邊地區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)整治，片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷，保留項(xiàng)目加快提標(biāo)改造，確保高效脫硫、脫硝、除塵;實(shí)施排污費(fèi)階梯式收費(fèi)，提高重點(diǎn)片區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.2 繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

建議繼續(xù)加強(qiáng)南京市各區(qū)、各園區(qū)、各部門之間聯(lián)防聯(lián)控，形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與聯(lián)動(dòng)機(jī)制;注重與周邊城市的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境保障工作。

5.3 重視環(huán)境科技支撐作用

進(jìn)一步加強(qiáng)大氣科學(xué)研究，持續(xù)更新大氣污染物排放清單，為科學(xué)管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染來(lái)源解析研究，開展細(xì)顆粒物及臭氧等污染來(lái)源及控制對(duì)策研究以及開展重污染天氣下應(yīng)急調(diào)控技術(shù)研究等。

5.4 形成環(huán)境管控長(zhǎng)效機(jī)制

充分借鑒青奧管控經(jīng)驗(yàn)，按照新環(huán)保法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染排放控制，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為;繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化工地現(xiàn)場(chǎng)控塵，加強(qiáng)工程運(yùn)輸管理，提升道路保潔水平;加快淘汰剩余的黃標(biāo)車，繼續(xù)擴(kuò)大限行范圍，持續(xù)推動(dòng)油品升級(jí)工作。

［1］夏思佳，趙秋月，李冰，等．南京地區(qū)典型大氣污染過(guò)程分析［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2013(4):97－102．

［2］鄒嘉南，安俊琳，王紅磊，等．亞青會(huì)期間南京污染氣體與氣溶膠中水溶性離子的分布特征［J］．環(huán)境科學(xué)，2014(11):4044－4051．

［3］孫志強(qiáng)，吉東生，宋濤，等．奧運(yùn)時(shí)段北京及近周邊區(qū)域空氣污染觀測(cè)與比對(duì)分析［J］．環(huán)境科學(xué)，2010(12):2852－2859．

［4］黃嫣旻，魏海萍，段玉森，等．上海世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和原因分析［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2013(5):58－63．

［5］李婷苑，鄧雪嬌，范紹佳，等．2010年廣州亞運(yùn)期間空氣質(zhì)量與污染氣象條件分析［J］．環(huán)境科學(xué)，2012(9):2932－2938．

［6］謝放尖，李文青，喻義勇，等．南京亞青會(huì)空氣質(zhì)量保障回顧性評(píng)價(jià)及啟示［J］．環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014(2):1－4．