試論以圓桌對話形式解決社區環境問題

焦志強

(環境保護部宣傳教育中心，北京 100029)

引言

隨著我國社會進入轉型期，在經濟、社會飛速發展的同時，也產生了一些問題和矛盾:一方面是環境問題集中爆發，利益沖突加劇。另一方面，這一時期恰恰也是我國公眾受教育程度、社會責任感和環境意識不斷提升的時期，人民民主進程也在不斷深化。因此，通過“對話”的形式化解各種矛盾，協調各種社會關系成為對我國民主與法制的恰當探索，是實現“以人為本”、構建和諧社會的需要，更是時代發展的必然。

1 社區成為“公眾”與“政府主管部門”之間的契合點和橋梁

社區作為社會的基本組成細胞，其形態、職能、組織及居民的素質等狀況既決定著社區本身的發展，同時在很大程度上也直接影響整個城市的發展方向和發展方式，可以說，社區是實施可持續發展戰略的重要社會基礎。公眾對環境的關注首先會著眼于生活居住的社區，對社區的環境建設過程也是對社區居民的環境教育過程。這樣，“社區”就成為了“公眾”與“政府主管部門”之間的契合點和橋梁。我國政府高度重視對社區的環境建設和基層公眾參與的問題。胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中就公眾參與及基層組織建設專門指出:“實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”、“將環境宣傳教育工作與改善社區環境相結合，有力地提高社區居民及公眾的環境意識及環境保護公眾參與水平”、“以社區為陣地帶動相關單位提高環境質量，促進區域環境質量改善”。國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中也要求:“健全社會監督機制，企業要公開環境信息，對涉及公眾環境權益的要聽取公眾意見，強化社會監督”。這些都為今后一段時期社區環境保護、信息公開與基層組織、公眾的反饋參與方面指明的工作方向。

2 “社區環境圓桌對話項目”設計與目標

作為全國綠色社區創建活動的指導和牽頭單位，環境保護部宣教中心立足社區環境特點，針對不同類型的社區開展環境宣傳、教育、培訓工作，帶動了社區環境質量的改善，提高了當地政府環境管理能力和水平，促使社會各界共同關注社區的環境保護工作。改變了以往由政府主導向公眾單向宣貫的宣傳教育模式，培養了公眾的參與熱情和能力，受到了基層組織和公眾歡迎。為擴大該活動的社會影響和宣傳效果，使社區成為踐行“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的宣傳針對，引導社區居民參與意見并幫助他們解決最關心、最直接、最現實的利益問題，自2006年起，環保部宣教中心在全國綠色社區創建活動的框架下，在全國部分地區指導實施了“社區環境圓桌對話項目”。社區環境圓桌對話是一個建立在政府部門、相關單位與組織、居民三方之間協商對話解決當地環境問題的機制。對話在平等、公正、公開的基礎上，邀請相關單位和社區居民協商解決社區內及周邊的環境問題，最終達到改善社區環境質量，推動環保公眾參與的目的。該項目是對環保公眾參與工作的探索和嘗試，也是對行政法規管理的延伸和有益補充。它使每個利益相關者都能發表意見，參與討論，保障兼顧多方利益，促進決策的公正、公開和公平。

3 社區環境圓桌對話項目”簡介

自項目開展以來，以其操作簡便、注重實效的特點，普遍適用于各種類型社區。截至目前，全國已有14個省份(北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西)的24 個城市共30 多個社區開展了對話項目，開展對話的社區覆蓋了單位家屬住宅小區、商品住宅、城郊新建社區、回遷社區、拆遷安置社區和老舊社區等多種類型，在全國范圍內開展如此規模的環保實踐工作，對于了解社區在環保工作中面臨的困難、存在的問題及制約發展的因素具有十分重要的價值，為今后政府部門及其他單位和組織深入社區開展工作、化解矛盾提供了借鑒和案例參考。2006—2008年，共計150 多個單位、2000 余人直接參與對話，所討論的環境問題中有85.7%得到解決，效果明顯，受到各地的歡迎。同時，社區環境圓桌對話充分調動了居民參與社區環境自治、改善社區環境的熱情，增進了社區管理者與政府部門、單位、居民之間的溝通交流，營造了社區的和諧氛圍，這種理念和方法也在潛移默化地滲透到社會其他領域中來。

2006—2008年曾開展過社區環境圓桌對話的地區、社區及所討論解決的環境問題統計清單，餐飲擾民、社區環境綜合整治、周邊工程設施擾民及社區市場擾民問題受到居民較高關注，是社區面臨的主要環境問題見表1。從執行效果來看，上述四類問題都得到了較好的解決。

表1 對話項目試點地域分布及對話會議主題統計表

三年來，開展“對話”的社區所討論解決的問題各有不同，覆蓋了餐飲擾民、環境綜合整治等八大類共35 項環境問題(如圖1 所示)，說明對話項目對不同地域的不同環境問題都具有廣泛的適用性。

圖1 對話會議主題統計圖(2006－2008年)

4 “社區環境圓桌對話項目”成果

三年來，對話項目最初曾不被看好，甚至被某些部門認為不過是政府部門作秀的一種手段，但通過具體實踐，該項目以其較好的解決效果逐步得到了所有參與單位和個人的肯定。其依靠獨特的角度和方法，幫助30 個社區切實解決了環境問題，對話會議所討論的環境問題解決率達85.7%，受到了參與單位和各方的廣泛肯定。

通過活動的開展，對話各方在參與程度上由最初的提高環境意識逐步發展到付諸環保行動的層面，參與方式由以往的“自律型”、“公益型”延伸到“律他型”，實現了居民從“觀望抱怨”到“維權監督”的行為類型轉變。一方面，幫助公眾維護了合法權益，增強了他們的環境權利意識和責任意識，在全社會營造了保護生態、控制污染的良好社會風氣。另一方面，也推動了地區的環境管理工作，強化政府環境管理效率和效果，推進公眾決策的科學、民主化，讓個人、單位、政府、社會都行動起來。

通過對話，居民及社會各界都找到了表達訴求的渠道，尤其是受環境問題影響的弱勢群體，能夠有這樣一個平臺發出他們的聲音，切實保障了公眾履行其環境表達權、參與權和監督權。對于政府部門，與各方一起進行座談協商，改變了以往刻板的辦事作風，縮短了政府與公眾之間的距離，促進了環境信息公開和行政服務的透明，為建設以公共利益為導向的服務型政府提供了實踐基礎。

對話項目的社會和環境效益已不僅僅局限于對話所討論的環境問題，而是給當地政府、環保主管部門和社區管理者以啟發，拓寬了社區環保工作的思路和觸角，給社區的環境質量和公眾參與帶來了新氣象。對話會后，居民代表尤其對這種做法表示歡迎。同時，相關政府部門和單位也嘗到了對話對其工作開展的促進作用。天津、廣西等地的部分城區及街道正準備將圓桌對話活動的形式推廣到街道甚至全區，通過圓桌對話的方式解決各種關系社區居民利益的公共問題。這也體現了圓桌對話工作的輻射作用和社會影響。

社區環境圓桌對話項目不僅是環境保護公眾參與的有效形式之一，也是社會公共事務管理模式的積極嘗試。它為公眾參與環保工作提供平臺，保障公眾對環境的知情權、參與權、表達權和監督權;通過“對話項目”的開展，在環保領域實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大公眾參與和反映公眾環保訴求方面的積極作用，增強社會自治功能;同時，它將環境宣傳教育工作與改善社區環境相結合，有力地提高社會各界的環境意識及參與水平，帶動相關單位改善環境表現，提高當地的環境質量。