河南省生態文明指標體系研究

文春波 郝民杰 耿 峰 孟 超

(1.河南省科學院地理研究所，鄭州 450052;2.河南省科學院，鄭州 450006)

為貫徹落實近日中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，河南省有必要參考國家和其他省市提出指標的基礎上，針對河南省的實際情況制定生態文明建設指標。

1 生態文明的內涵

對生態文明內涵的闡釋，是構建生態文明評價指標體系的理論基礎。國內對生態文明內涵的研究，可分為兩個階段，第一階段是2013年前，國內學者對生態文明從不同角度進行了闡述，提出生態文明內容涵蓋先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全、良好的生態環境等［1］。覃玲玲認為，生態文明實現了經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一，包括生態經濟文明、生態社會文明、生態環境文明、生態文化文明、生態制度文明［2］。王會等提出，生態文明內涵可以概括為“1+3+1”，其中，第1 個“1”為生態環境，“3”為生態型物質文明、生態型政治文明、生態型精神文明，第2 個“1”為“與區域外部的關系”［3］。第二階段是2013年黨的十八大后，十八大報告闡述了生態文明建設內容，可概括為:經濟社會的綠色循環低碳發展，資源的節約利用，生態環境保護和建設，生態文明制度建設，這些內容成為生態文明內涵的核心所在。

綜上，關于生態文明的內涵，既要全面，又不能擴大化和泛化。生態文明是生態環境與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明的有機整合，其內涵可概括為生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度等4 個方面。

2 指標體系研究與實踐

上世紀90年代以來，國內外學者和有關組織提出了多種與可持續發展和生態文明有關的指標體系與框架。聯合國可持續委員會(UNCSD)、聯合國統計局(UNSTAT)、環境問題科學委員會(SCOPE)和聯合國環境規劃署(UNEP)均提出了可持續發展的指標體系。

在學術界，牛文元提出了可持續發展度(DSD)指標體系，采用資源豐度、經濟強度、社會穩定性、環境忍耐性和決策合理性等5 個指標來衡量可持續發展;王發曾構建了城市生態系統的“經濟—社會—生態”評價指標體系;何愛國提出生態文明建設指標體系應由生態響應、生態政治、生態經濟、生態社會、生態文化五個一級指標和46 個二級指標，等等。這些理論研究成果，為各地區的實踐提供了理論指導和技術支持［4］。

在實踐層面，國家環保總局從上世紀90年代開始，相繼開展了生態示范區、生態省、生態縣等一系列生態創建工作，提出了創建指標體系。2013年，國家發改委牽頭提出了國家生態文明先行示范區指標體系，國家環保部牽頭提出了國家生態文明建設試點示范區指標，國家林業局提出了林業生態文明指標，國家水利部提出了水生態文明指標。各地對生態文明建設進行了積極探索，對建設生態文明進行了具體實踐。廈門市于2008年發布了生態文明評價指標，貴陽市建立了生態文明城市指標體系，江蘇省政府在《關于建立科學發展評價考核體系的意見》中，在生態文明建設上設置了資源節約和環境友好兩個方面指標。

3 指標設計原則

全面性原則。圍繞生態經濟、生態環保、生態文化、生態文明制度等，指標的設計基本涵蓋經濟社會發展的各方面，能較全面、客觀地評價本地區生態文明發展水平［5］。

特色性原則。突出地域特色和本省的發展重點，在本省發展的優勢方面，指標目標值適度超前，體現“示范”作用。

可操作性原則。盡可能選擇公式中的參數易于獲得，要盡可能利用已有的信息資源，盡可能選擇有統計資料可查的指標［6］。

簡約性原則。指標在數量上要少而精，在實際應用過程中要方便、簡潔，即選擇少量但具有代表性的指標。

可比性原則。指標的選擇應涵義明確，口徑一致，符合國際規范和國內現行統計制度的要求，以保證統計數據的可靠性。

4 河南省生態文明指標體系構建

4.1 河南省概況

河南是我國農業大省、新興工業大省和人口大省，是我國重要的糧食主產區，多年糧食產量位居全國前列，工業增加值一直位居全國5 位。而河南產業結構中資源型產業占據重要地位，資源消耗量大、能耗高，全省單位GDP 能耗高出全國平均水平10%，萬元工業增加值能耗是全國平均水平的1.4 倍。農業生產中資源節約、產出效益仍需提升，化肥、農藥施用強度較高，農業灌溉水利用系數偏低。河南省的生態文明指標體系，應結合河南的發展階段，全面且突出重點，要涵蓋農業、工業、社會的全方面，突出現代農業發展需求，產業結構轉型要求，資源集約節約利用要求、生態環境保護要求和社會文明程度提升要求。

4.2 河南省生態文明指標體系

從總體結構上將生態文明指標體系分為2 個層次，以生態經濟、生態環境、生態文化和生態制度4 個方面建立一級指標，以39 個單項評價指標為二級指標，構成建設生態文明建設指標體系的總體框架。具體見表1。

(1)生態經濟方面的指標。這一類12 個具體指標主要反映河南生態文明建設中經濟發展水平和效益、資源利用水平的狀況。(2)生態環境方面的指標。這一類12個具體指標反映河南生態文明建設中，生態環境的保護和優化狀況。(3)生態文化方面的指標。這一類5 個具體指標旨在反映生態文明建設中人民的文化教育生活水平和社會進步程度。這更多的是從人民的角度去考慮生態文明的構建和發展，體現的是“以人為本”的思想。

(4)生態制度方面的指標。這一類6 個具體指標旨在反映河南生態文明建設中，制度建設的狀況。

表1 河南省生態文明建設指標體系及目標值

續表1

4.3 河南省生態文明指標的目標值

各地受到地理區位、自然環境、經濟社會的差異影響，應該有不同的生態文明的具體目標。結合河南實際，提出了河南省生態文明建設指標體系的具體指標值。具體見表1。

5 結 語

河南省生態文明指標反映了現實經濟社會發展與資源環境協調性的問題，以及河南省經濟社會可持續發展的水平，為河南省的生態文明建設提供了科學的導向。本文提出的生態文明建設指標體系，為定量評價生態文明水平提供方法基礎，為政府推動生態文明建設提供理論參考。

［1］周生賢．積極建設生態文明［J］．求是，2009(22):21－22．

［2］覃玲玲．生態文明城市建設與指標體系研究［J］．廣西社會科學，2011(2):110－112．

［3］王會，王奇，詹賢達．基于文明生態化的生態文明評價指標體系研究［J］．中國地質大學學報(社會科學版)，2012，12(3):27－31．

［4］關琰珠，鄭建華，莊世堅．生態文明指標體系研究［J］．中國發展，2007，7(2):21－27．

［5］胡倩，董大為．廣西生態文明建設指標體系研究［J］．改革發展，2012(07):23－26．

［6］蔣小平．河南省生態文明評價指標體系的構建研究［J］．河南農業大學學報，2008，42(1):61－64．

［7］高珊，黃賢金．基于績效評價的區域生態文明指標體系構建——以江蘇省為例［J］．經濟地理，2010(5):824－827．

［8］環發(2007)195 號．關于印發《生態縣、生態市、生態省建設指標(修訂稿)》的通知［Z］．2007－12－26．

［9］發改環資［2013］2420 號．關于印發國家生態文明先行示范區建設方案(試行)的通知［Z］．2013－12－19．

［10］環發［2013］58 號．關于印發《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》的通知［Z］．2013－05－23．