陽玉香,莫 旋,曾 靜
衡陽綠色低碳發展的現狀分析及路徑選擇
陽玉香,莫 旋,曾 靜
(衡陽師范學院經濟與管理學院,湖南衡陽 421002)
衡陽積極探索綠色低碳發展新途徑,但其發展起步較晚,污染減排壓力仍大;產業結構有待優化;能耗結構仍不合理;低碳技術創新有待提高;低碳經濟觀念還未深入人心和過于追求利益。衡陽應通過加強低碳交通、低碳建筑、低碳園區、低碳消費、低碳產業、低碳能源和碳匯林業建設,大力發展循環經濟和低碳經濟,實現衡陽經濟平穩、健康、可持續發展。
綠色低碳;節能減排;碳匯
2014年4月24日頒布新修訂的《中華人民共和國環境保護法》,節能減排和環境保護成為“國家的基本國策”,已于2015年1月1日實施,環保將成為各地政績考核的重要指標和中央財政撥款的重要依據。所以,低碳發展既是民生的迫切需要,又是發展的重要機遇!衡陽作為老工業基地城市,受傳統工業發展模式影響較大,同時,衡陽正處于快速工業化與城市化進程中,不可避免地要消費大量的能源和資源,導致更多的碳排放與環境污染。所以必須把經濟發展與環境保護相結合,摒棄傳統粗放型的生產、生活方式,走低能耗、低污染、低排放的低碳經濟之路。
(一)節能減排取得初步效果
“十二五”以來,衡陽積極推動節能減排工作。節能方面,在結構調整和湘江流域污染整治過程中,通過“關、停、轉”,淘汰高耗能產業,共升級改造56家企業、淘汰落后產能510噸、關停企業49家。完成華菱衡鋼、水口山、湘衡鹽礦、建滔化工等重點節能項目121個,累計投入技術改造資金35億元,年可節約80萬噸標準煤,萬元地區生產總值能耗累計下降20.39%,完成目標的93%,單位規模工業增加值能耗下降49%。減排方面,完成衡鋼工業爐窯油改氣和廢水處理循環利用系統、水口山四廠鋅冶煉廢水深度處理等重點減排項目133個,累計投入技術改造資金50億元;建成城市污水處理廠11座,日處理能力達到34.5萬噸;全市現役火電機組全部安裝煙氣脫硫設施;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量同比分別為4.2%、-8.8%、0.55%、2.1%①。
(二)產業結構持續改善
實現綠色低碳發展,就要優先發展低碳產業。從三次產業來看,近年來,衡陽市三次產業結構由2010年的18.6∶45.5∶35.9調整到2014年上半年的14.6∶47.0∶38.4。作為低碳產業中占突出地位的服務業發展較快。2013年,衡陽市服務業實現增加值791.61億元,增長12.8%,增速高于全市GDP增速2.6個百分點,高于第二產業增速2.1個百分點。從工業內部來看,戰略性新興產業、先進制造業發展較快,正逐步成為衡陽市新的主導產業。2013年,全市規模工業中,高加工度工業增長19.9%;高技術產業增長44.1%,分別比規模工業增加值增速高8.1個和32.3個百分點;電子信息產業增長51.4%,增速高于全市平均水平39.6個百分點。六大高耗能產業增長得到抑制,全年增長7.3%,較2012年減緩9.4個百分點②。通過發展低碳產業,逐步實現了經濟增長主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動的轉變,進一步促進了全市產業結構轉型升級。
(三)積極推廣新型節能及產品
推廣新型節能。“十二五”期間,加快推進祁東四明山、坳家臺風電場以及衡山賀家萱州風電場項目。實施“衡陽市九區四園一城”屋頂130MW分布式光伏協作項目。截至2013年底,全面累計改造燃煤工業鍋爐110余臺,應用循環流化床鍋爐100余臺,配置變頻器的風機水泵1.2萬臺,投入無功補償電控裝置3980套;擁有微型水電站71處,裝機容量3045.9千瓦,年內累計發電量950.74萬千瓦時。2013年衡陽市太陽能熱水器達7.8294萬戶,戶用太陽能熱水器面積達15.471萬平方米;太陽能路燈5000多盞,太陽房10處,面積6.67萬平方米,太陽溫室大棚10處,面積4萬平方米;擁有太陽光伏發電38處,功率1120峰瓦,發電量0.84萬千瓦時;衡陽市累計水電裝機占可開發水電資源的90%;天然氣的用戶規模擴大到40萬以上;全市共有使用沼氣池用戶15.4萬戶,年總產氣量5069.97萬立方米;擁有農業廢棄物沼氣工程543處,總池容量3.908萬立方米,年產氣量448.58萬立方米;擁有秸稈發酵沼氣池7304用戶,年產總氣量24萬立方米。推廣省柴節煤爐灶110多萬臺、節能空調器1.2萬余臺、冰箱8700臺,年節約用電達1.2億千瓦時以上。
(四)低碳技術廣泛應用
2012年,衡陽市累計新增新型節能汽車5612臺,完成近800臺出租汽車的燃氣改裝工作。嚴格實施節能審查,實現新建建筑的節能設計覆蓋率100%,新建建筑施工階段節能強制性標準實施率100%。推廣低碳農業新技術,推廣使用的測土配方施肥、葡萄套袋、綠色防控等技術實現了近2.4億元經濟效益。衡陽市出臺了《關于推廣十大清潔低碳技術的實施意見》,確定了新能源發電技術、“城市礦產”再利用技術、重金屬污染治理技術、脫硫脫硝技術、工業鍋爐節能技術、綠色建筑技術、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術、污泥垃圾焚燒技術、城市公共客運行業清潔能源、節能與新能源汽車推廣、沼氣化推動農村畜禽污染治理和資源化利用技術等十大清潔低碳技術的推廣任務,確定63個重點項目,涵蓋農業、工業、服務業等多個領域。
(五)生態碳匯初顯成效
大力推進生態農業發展,實施農村清潔工程,改善農業生產環境,在提高農民收入的同時減少了農業污染排放,進一步增強了農作物碳匯作用。同時,繼續開展“三年塑城”、“十萬喬木進雁城”、“三邊”造林等行動,加強森林植被保護,衡陽市林地面積674502.31公頃,占土地總面積的44.078%,其中有林地564139.97公頃,灌木林25134.23公頃,疏木地27915.73公頃,森林蓄積量1354萬立方米,森林覆蓋率達到44.67%,每年可吸收處理二氧化碳近3億噸,森林碳匯作用初顯成效。
(一)污染減排壓力仍大
截至2013年底,衡陽市化學需氧量減排僅完成“十二五”減排任務的56.4%,生活源化學需氧量排放量占全市水污染物排放量的44%,是水污染減排的關鍵方面,生活源化學需氧量和氨氮排放量同比2010年不降反升,分別增長了6.7%和5.5%,減排任務艱巨。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別占到全省的11.8%、 12.9%、12%和11.2%。湘江流域重金屬污染治理尚未取得根本性突破,主要污染源常寧水口山礦務局的治污技術及環保設施尚未完備和徹底,鉛、隔、砷排放量分別占全省的48.63%、67.93%和64.71%。衡陽市湘江流域污染面之寬、之深導致去污任務繁重,尤其在干旱季節枯水期,水流自凈能力下降,污染物濃度升高,造成治理難度進一步加大。另外衡陽普通存在污水處理廠建設不到位、污水管網不配套、雨污未分流、污水處理廠進水濃度偏低和生活污水直排等現象。有些工業園區污水管網還未接入污水處理廠。在現有技術設施方面,“十一五”期間減排的潛力與效益已基本耗盡,“十二五”減排空間較小,再加上城市人口和機動車的雙增長,給減排造成巨大壓力。
(二)產業結構有待優化
從衡陽市2005-2013年三次產業占GDP比重的變化(見圖1)來看③,雖第一產業占比有所下降,而第二產業比重卻呈上升態勢,第三產業呈震蕩式波動狀態,呈現出“二三一”的結構態勢,距離“三二一”的產業結構還有一定的差距。2013年衡陽一、二、三次產業比重為15.6∶47.9∶36.5,經濟增長依賴于第二產業,占了近一半,低消耗、低排放為主的第三產業還沒有發揮出應有的低碳效應。且衡陽工業結構中輕、重工業比例嚴重失衡(2013年,在規模以上工業產值中,輕、重工業化比例為21.8∶78.2),工業結構表現為“重型化”趨勢,第二產業特別是重工業能耗大,僅2012年衡陽能源消費中第二產業能源消費占到53.8%,能耗比重明顯偏高。

圖1 衡陽市三次產業結構占比趨勢圖
(三)能耗結構仍不合理
衡陽能源消耗中占主導地位的主要是原煤和電力,其中原煤占的比例達60%,電力占比達33%,其他能源品種加總也不過7%。風能、秸稈、太陽能等資源條件不優越;生物質能、垃圾發電和余熱發電等尚屬起步階段;水電開發也是小規模。煤炭的大量直接消費,不僅造成了能源利用效率的低下,而且造成了環境的污染,增加了企業和地方政府環保的投入。大力發展火電會給本地的單位GDP節能降耗帶來不利影響,如2010年一季度,由于大唐耒陽電廠四臺機組同時發電,能耗增速同比達58.2%,造成衡陽地區單位GDP能耗上升2.82%,萬元工業增加值綜合能耗上升4.49%。
(四)低碳技術創新有待提高
從“減量化”到“再利用”再到“資源化”,循環經濟的每一個環節都離不開成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術和生態工業鏈接技術作為支撐。衡陽市在低碳方面的科技創新能力仍比較薄弱,如核裂變的研發利用落后、光伏集成技術、電動汽車技術、生物質能技術、建筑節能和能耗監測技術亟待加強,尤其在煤炭開采、煤礦裝備等重點行業的關鍵環節技術水平較低。衡陽市科研機構不強,校企合作不緊,自主研發技術不多,科技型中小企業孵化平臺至今未達標。按科技部要求,有國家級高新技術開發區的城市,科技型中小企業孵化基地不能少于2萬平方米,而衡陽市目前尚為0.8萬平方米,且主要用于機關辦公。
(五)低碳經濟觀念還未深入人心
關閉、限制高能耗高污染企業阻力仍然很大,代價較高,一些企業為了追求利潤,不正常使用環保設施,偷排、漏排現象時有發生,引資招商和工程項目中,“環評把關”和“三同時”措施難以落實到位,阻力很大④。如我市某縣工業園,現有企業35家,有10家沒有環評手續就入園生產,還有8家企業沒有環保驗收就投入生產,而且到目前園區都沒有建成污水處理廠及配套的排污管網,工廠廢水無序排放,造成當地環境嚴重污染。有的人們自覺節能減排意識不強,追求高消費的個人享受,導致用水、用電、用氣、用車及垃圾產生日益增長。
(六)過于追求眼前利益
現行的經濟發展衡量指標是GDP,同時它也是考核政績的重要指標,但長期的追求和考核固化了GDP的重要性,有些企業和領導過于追求GDP數值而忽略了環境的保護,產生了不良影響。還有些農村地方在燒磚窯時未經處理直接向空中排放氣體,造成大氣污染。在利潤的追逐下,企業寧愿被罰而不主動治理,因為處罰額度比治理成本要低。如一水泥有限公司一條新型干法旋窯水泥生產線,日產水泥熟料2500噸每天,每生產一噸熟料脫硝費用約6.4元,一年按365天算費用達385萬元,而按照大氣污染防治法,超標排放,最高處罰只有10萬元。
(一)低碳城市發展
1.低碳交通發展
研究顯示,過去十年全球CO2排放總量增加了13%,而源自交通工具的碳排放增長率卻達到25%。所以在衡陽綠色低碳發展中要重視低碳交通體系建設。第一,加強低碳交通基礎設施工程建設。完善城區道路建設,提高道路通行速度和便捷程度,提升道路銜接度,強化交通干線和高速公路沿線綠化建設。重點完成衡云、衡西兩條快速干道建設,加強市城區輻射能力。構建“兩環(二環路、三環路)兩縱(蒸陽路、蒸湘路)四橫(衡州大道、船山大道、雁城大道、解放大道)”城市道路主骨架,完善城市交通格局,減少對交通出行的需求。第二,建設自行車租賃系統工程。衡陽需要學習“株洲模式”,積極建設自行車租賃系統,包括300個站點和6000輛自行車。建立出租車呼叫平臺,開發網絡叫車、手機叫車、app等綠色呼叫方式。第三,鼓勵公共交通工具出行。控制私家車出行的數量,對于購買私人高排量車提高消費稅,鼓勵公交出行。學習四川省的免費“公交城市”模式。公交車免費之后,乘客數量急劇上升,公交線日總乘客量是免費前的5倍多,每輛公交車每月比免費前少支出350元,城區公交運輸效率在大幅提高,既節約了社會資源,又降低了行車成本。
2.低碳建筑開發
低碳建筑,其內涵是在建筑的規劃、設計和施工過程中,通過使用低碳技術和低碳能源,力爭實現整個過程的低碳排放。一是實施公共建筑綠色示范工程。推廣太陽能、空氣源熱泵、地熱能等可再生能源在建筑上的利用,建設一批可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目⑤。推廣綠色電梯作為建筑的配套設施。重點實施湖南共創光伏生產基地1.49兆瓦光電建筑應用示范項目、衡陽商業步行街薄膜光伏并網建筑一體化示范工程。二是加快既有建筑節能改造工程。推廣使用外墻保溫、屋頂保溫材料和技術,采用節能環保空調、蓄冷蓄熱空調及冷熱電聯供技術,采用變頻調速等先進節能技術,鼓勵既有建筑優先采用遮陽、通風、照明等低成本改造措施。重點實施衡陽市建筑節能工程、公共機構節能改造工程等項目。三是制定低碳建筑激勵措施。可以通過減稅、提供政策性貸款、項目審批等方面優惠措施激勵房地產開發企業開發建設低碳建筑,通過減免契稅、印花稅、基礎設施建設配套費等方式引導消費者購買低碳住宅。
3.低碳消費發展
低碳消費發展指在不降低人們生活質量的前提下,以低碳消費理念指導日常生活,進行消費領域的節能和減排。政府、學校、企業、家庭和個人是消費的主體。政府消費方面,擴大綠色產品采購比例,嚴格貫徹執行《政府采購節能產品清單》,政府機構率先垂范,逐步推廣至醫院等企事業單位。學校消費方面,要從小學生教育抓起,讓他們從小養成節約的良好習慣,這樣在家庭里,就會對為了給小孩樹立榜樣的家長們的消費起到約束作用。企業消費方面,企業要通過設備更新和技術進步減少碳化材料的消耗,在消費過程中使用低碳化、可回收的材料,實現生產和消費的低碳化。家庭消費方面,家用電器盡量使用節能環保產品。推行“節約一滴油、節約一度電、節約一滴水、節約一張紙”,倡導綠色、環保、簡約、實用的裝修理念。鼓勵外出就餐適度點餐、餐后打包,婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦,在小孩面前樹立示范。個人消費方面,轉變消費方式和習慣,養成節約能源的習慣,引導消費的低碳化。鼓勵網上購物、網絡叫車。積極配合開展“兩型衡陽型動你我”、“熄燈一小時”等活動⑥。
(二)低碳產業發展
1.培育戰略性新興產業
按照創新驅動、重點突破、市場主導和引領發展的要求,加大規劃和政策支持,加快完善財稅金融支撐體系,建立穩定的財政投入增長機制,發揮戰略新型產業專項資金的引導作用,重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大領域,進行重點培育,搶占產業發展和競爭制高點。衡陽要全力支持以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為代表的電子信息產業發展;加快金杯核電電纜、天雁機械、恒天九五等先進制造業,共創光伏、中油金鴻等新能源產業和紫光古漢、恒生制藥等生物制藥業的發展,爭創國家級循環經濟工業園區和新能源示范產業園區;加強白沙工業園的“兩型社會”示范區的建設。
2.推動傳統工業低碳改造
按照國家政策性文件要求,以節能環保標準為抓手,淘汰一批落后產能。綜合運用經濟、法律等手段,嚴格控制高能耗高排放產業低水平擴張和重復建設。全面推廣節能低碳技術,提高工藝水平,進一步降低各個工藝環節的能耗水平。衡陽要改造提升特變電工、中鋼衡重等裝備制造業,中國五礦、三安礦業等礦產品精深加工業,建滔化工、湘衡鹽化等鹽鹵化工及精細化工產業,燕京啤酒、娃哈哈等食品加工業,中建材、衡利豐等新型建材產業。加大資源的綜合利用的開發力度,大力發展循環經濟,降低單位GDP的碳排放量。
3.發展低碳農業
第一,繼續推廣循環農業生產模式。繼續推進“農業廢棄物-養殖-有機肥加工-農作物”、“豬—沼—果(菜、魚)”農村循環經濟試點示范,實現“豬場養豬、沼氣生火、沼液施肥”。湖南湘旗農牧組織農戶利用房前屋后空坪隙地及林地養殖衡山黃雞,回收加工成熟食上市銷售,加工副產品做飼料,雞毛回收做工業生產原料。第二,加強農業面源污染控制。切實抓好源頭污染控制技術和管理,加強化肥和農藥的施用管理,提倡使用有機肥,建立人工濕地或氧化塘等農田與村落混合廢水處理系統,要抓好匯集區的污染管理,防止二次污染。第三,加快農村生物質能的應用和推廣。建設大中型沼氣工程,發展秸稈氣化、固化,加快省柴灶、節能灶和節煤爐的升級換代,推進農業機械節能,替代化石燃料。提升農業種植效率,優化農業種植結構,增加農作物的固碳能力。推廣秸稈還田、保護性耕作等措施,增加農田土壤和草地碳匯。
4.發展低碳服務業
一是優先發展現代物流、金融保險、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業。繼續加大對祁東歸陽衡陽華耀城、中興網信全球共享中心、民生銀行、中億汽貿城、崇盛國際中心等項目對衡陽服務業的發展具有重大支撐作用。二是積極發展商貿流通、社區服務、養老服務、休閑保健等消費性服務業。三是大力發展文化、旅游等具有衡陽特色和優勢的服務業。繼續加大南岳衡山、回雁峰和衡陽岣嶁峰、耒陽竹海等景區的生態建設,宣傳景區資源節約、環境友好、循環利用等低碳經濟理念,回收利用景區廢棄資源,建設清潔能源等基礎設施,發展大旅游。四是鼓勵發展靜脈產業。重點構建廢舊家電、廢舊汽車、廢舊機電和垃圾回收四大靜脈產業鏈,建立完善的廢舊物品分類、回收、處理、再利用網絡體系,提高拆解無害化處置能力,提高資源回收利用水平,逐步提高靜脈產業資源供給率。
(三)低碳能源建設
1.開發利用可再生能源
第一、大力推廣太陽能工程。太陽能因其具有取之不盡、用之不竭、無運輸、無污染、無采購成本等優勢,一直被國際社會公認為最理想能源,是傳統化石能源的最佳替代品。衡陽市年平均日照時數1663小時左右,到達地面的太陽輻射量約為420千焦/平方厘米每年,太陽能開發利用空間巨大。湖南共創光伏科技有限公司是湖南省首家從事高效硅基薄膜電池組件技術開發、光伏產品制造、并網/離網太陽能電站建設以及光伏建筑一體化實施的先鋒企業,是湖南省兩型社會示范企業。衡陽需要支持太陽能光伏并網電站項目,實施屋頂發展計劃和金太陽示范工程,積極推廣應用太陽能熱水器等節能產品。第二、推動生物質能利用項目。在農作物秸稈、薪柴、集中屠宰場、工業有機廢水處理和城市污水處理廠、規模化畜禽養殖場等資源相對集中的地方,建設沼氣工程和生物質發電廠,積極推廣農村沼氣工程。重點支持祁東生物質能發電廠2?12兆瓦項目、松木工業園生物質能發電項目、衡陽市里昂生物質能發電項目、耒陽市美奧特科技發展有限公司利用秸稈生產,積極引進垃圾發電項目。第三、積極發展風力發電。衡陽南岳區風速大于3米/秒的日平均風速年累計天數有315天,風力資源比較豐富,開發利用價值大。需完成全市風電場測試工程,建設1-2個風力發電示范工程,常寧天堂山風力發電等項目已啟動前期氣象站建設工作。第四、發展核能。衡陽核資源豐富,需要以中核為龍頭,南華大學、272廠為支撐的核燃料循環利用,加快實施鈾純化核能級轉化、氧化鋯、鈾氫氟化、核素藥物開發等重大項目,帶動核能應用。
2.能源清潔高效利用
受資源條件限制,短時內衡陽難以根本改變以煤為主的能源結構。因此,近期可以通過自行研發或技術引進的方式掌握煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術,實現煤的清潔、安全、高效利用。從長期來看,則需要通過加強科技研發,通過原始創新和集成創新,全面掌握碳基能源轉化為氫基能源、煤炭制取氫氣、氫氣儲存與運輸、碳捕捉和碳封存技術,實現能源全面低碳化。
(四)碳匯林業建設
1.增強森林碳匯能力
緊緊圍繞大南岳生態文化旅游圈建設,嚴格控制基本生態紅線,加強生態保護與建設,減少伐林毀林導致的碳排放。全面推進森林碳匯工程。因地制宜、適地適樹,通過選用生態、高效的碳匯樹種,通過“造”、“改”、“補”、“封”措施,消滅現有宜林荒山荒地,改造疏殘林、針葉純林和布局不合理的速生林,不斷擴大森林覆蓋率,提高林地生產力和林木蓄積量,增強森林整體碳匯功能。加快恢復石漠化地區地表植被,消除石漠化生態隱患。建立森林生態服務市場,構建碳匯交易市場體系。建立碳匯計量與監測體系。爭取到2015年,森林覆蓋率達43%。
2.推進森林城市建設工程
多渠道拓展城市綠色空間,以城市為中心,構建山水相依、林城相融的現代城市森林生態系統,讓森林進入城市,讓城市融入自然。以建成通車的干線公路、鐵路等骨干交通沿線區域為重點,利用交通沿線的林地資源,種植碳匯能力強且四季顏色交替變化的樹種,打造城鄉一體的優質生態圈。力爭到2015年,建成區綠化覆蓋率達到42%。
注釋:
①吳光平:《湖南省衡陽市創建省級循環經濟示范城市實施方案》。
②《衡陽市國民經濟和社會發展統計公報》(2009-2013年)。
③《衡陽統計年鑒》(2006-2014年)。
④湖南省發改委:《湖南省應對氣候變化中長期規劃(2013-2020年)征求意稿》。
⑤《“發展低碳經濟建設宜居家園”調研報告》,http://www.hytyzx.gov.cn/tzb/zxxx/af933d50-ac39-44bc-9ab8-fab2e29f2ccd.shtml
⑥張萍:《長珠潭城市群發展報告》,社會科學文獻出版社, 2010年。
Analysis of Status and Path Selection of Green Low-carbon Economic Development in Hengyang
YANG Yu-xiang,MO Xuan,ZENG Jing
(Dept.of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)
Hengyang has actively explored new ways for the development of green low-carbon,but its development started late and the pressure of reduction pollution is still large.The industrial structure needs to be optimized,the energy consumption structure is not reasonable.The innovation of low-carbon technology needs to be improved and the concept of low-carbon economy has not been in the mind of the people and over-pursuit of interests.The low-carbon traffic,buildings,parks,consumption,industry,energy and the construction of carbon sequestration and forestry should be strengthened to develop greatly the circular economy and low-carbon economy to achieve the stable,healthy and sustainable economic development in Hengyang.
green low-carbon;energy-saving and emission reduction;carbon sequestration
F127
A
1673-0313(2015)04-0075-05
2015-05-18
湖南省哲學社會科學規劃項目(13YBA051)、衡陽市社會科學基金市情項目(2014B(Ⅱ)016);大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目(NYD201508);本成果受湖南省重點建設學科“區域經濟學”資助。
陽玉香(1979-),女,湖南衡陽人,副教授,從事低碳經濟研究。