基于企業(yè)利益考量的農民工薪酬權益保障機制研究①

黑龍江八一農墾大學　李春立黑龍江大學　周佳　閆小沛黑龍江省委黨校　勾學玲

基于企業(yè)利益考量的農民工薪酬權益保障機制研究①

黑龍江八一農墾大學李春立
黑龍江大學周佳閆小沛
黑龍江省委黨校勾學玲

我國農民工的凄慘討薪與企業(yè)的惡意欠薪似乎成了社會經濟頑疾。本文深入分析了農民工與欠薪企業(yè)雙方博弈的主客觀因素后，在眾多保障農民工薪酬權益策略的探尋中發(fā)現，倘若能夠以企業(yè)利益作為出發(fā)點，劃分企業(yè)風險等級，以此為參照系，實現企業(yè)欠薪保障金與稅負無縫對接，從而建構出企業(yè)欠薪的防患機制，就可消滅企業(yè)欠薪于萌芽中。該策略不但實施阻力小，而且兼顧政府、企業(yè)和農民工三方關系的融洽。

企業(yè)利益農民工薪酬權益防患機制

農民工在國家新型城鎮(zhèn)化進程中做出了巨大貢獻，但以薪酬權為核心的經濟權益經常受到侵害。尤其是在年關將近，農民工討薪的新聞報道層出不窮，拖欠農民工工資問題成為當今社會的一大頑疾。

1　討薪與欠薪的博弈

農民工討薪是指用人單位在農民工完成既定工作任務后，沒有按時足額支付農民工應得的勞動報酬，農民工為了維護自身合理合法權益而進行的薪酬權益抗爭行為［1］。企業(yè)欠薪行為大體可以分為一般性欠薪行為和惡意欠薪行為。一般性欠薪行為屬于民事侵權行為，情節(jié)較輕，可以通過雙方協商，或者第三方介入調解，勞資糾紛便可化解。但惡意欠薪行為，對于社會誠信體系建設影響極壞，農民工能夠成功追回欠款難度極大，耗費的人力、物力、時間等各項成本極高，惡意欠薪行為按照我國新刑法規(guī)定屬于犯罪，應當受到刑法處罰。媒體經常報道的農民工討薪事件經常是針對惡意欠薪行為。發(fā)生農民工討薪事件的企業(yè)主要集中在建筑、服裝加工等行業(yè)，時間比較集中，一般發(fā)生在元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日前后，當地正常的社會秩序不同程度地受到干擾，社會負面影響很大。

2　企業(yè)欠薪行為頻發(fā)的原因

企業(yè)與勞動者締結勞動關系后，無論這種勞動關系是否有勞動合同為依據，完成勞動任務獲得勞動報酬是任何一個勞動者最基本的目的和追求。薪酬權益是勞動者依法享有的基本權利。只要勞動者沒有觸犯法律，任何組織和個人都無權剝奪其取得勞動報酬的權利［2］。作為勞動者的農民工薪酬權益受到侵害，討薪行為的發(fā)生實為無奈之舉。一樁樁令人痛心疾首的討薪事件的背后，企業(yè)的失范行為因何而生，不得不令人深思。

2.1企業(yè)欠薪行為產生的主觀因素

農民工討薪事件涉案企業(yè)集中分布在建筑、服裝加工、零售等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，這幾類企業(yè)產品技術含量和附加值較低，增加利潤的空間狹窄，企業(yè)為了眼前的利益，也不愿意增加投入、革新技術。為了追求利潤最大化，潛意識里就把利潤增長點鎖定在降低人力資本投入上。要做到這一點，一些企業(yè)有意識地延長必要勞動時間，克扣工人工資，更有甚者想要做無本生意，拒不支付農民工應得的勞動報酬。難道這些涉事企業(yè)處于法律的真空地帶嗎？事實并非如此。

我國相繼出臺了諸如《勞動法》、《最低工資標準》，以及《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，從工資支付形式、支付時間，以及支付水平等方面保障勞動者的薪酬權益。曾在私營企業(yè)中引起軒然大波的2008年《勞動合同法》明確將勞動報酬一項作為勞資雙方簽訂勞動合同的必備項。2015年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源與勞動社會保障部，公安部等四大部門又聯合下發(fā)了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處工作的通知》。然而，某些行為失范企業(yè)竟然還敢冒著觸犯法律、面臨被制裁的風險拖欠農民工工資，恐怕他的膽量要源于馬克思在《資本論》中的那段經典論斷：“資本為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；為了300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”

2.2企業(yè)欠薪行為產生的客觀因素

一方面，盤點欠薪企業(yè)，他們的經營理念相對比較落后。而這些企業(yè)的老板們受教育程度不高，法律意識淡薄，對于現代企業(yè)經營理念知之甚少，沒有意識到人力資源才是企業(yè)最重要的資源，憑借克扣，甚至拖欠員工（包括農民工）工資來增加企業(yè)利潤是沒有發(fā)展前途的。只有用先進的御人理念激發(fā)員工的工作潛力和熱情，才能真正地降低人力成本，提高企業(yè)利潤。

另一方面，討薪的農民工境遇確實令人同情，但眾多討薪事件當事人的一些共性特點在一定程度上卻縱容了企業(yè)欠薪行為的發(fā)生。發(fā)生討薪行為的農民工文化程度同樣相對較低，法律意識同樣淡薄［3］。這些農民工幾乎都沒有簽訂過勞動合同，在與企業(yè)建立事實勞動關系伊始就為日后薪酬權益受侵害埋下了隱患。當企業(yè)惡意拖欠工資行為發(fā)生時，這些農民工拿不出在企業(yè)工作的證據，尋求法律維權的希望變得渺茫。即使個別農民工簽訂了勞動合同，在企業(yè)欠薪行為發(fā)生后，寄希望于老板良心發(fā)現，一等再等，直到老板攜款潛逃，才如夢方醒，錯過了運用法律武器維護自身合法權益的最佳時機。另外，發(fā)生討薪行為的農民工團隊合作意識不強。當薪酬權益受到侵害后，往往選擇單打獨斗。如果能夠將相似遭遇的工友團結在一起，在資強勞弱的形勢下，能夠用集體的力量來捍衛(wèi)自身權益，企業(yè)惡意欠薪行為發(fā)生的幾率就會大大降低。

針對農民工遭受惡意拖欠工資事件，黨和政府極為重視，社會各界高度關注，眾多專家學者不遺余力潛心研究應對策略。

3　應對“欠薪與討薪”的策略探索

應對農民工討薪事件的常規(guī)思路包括啟動司法程序、政府直接干涉和工會協調。這三條路徑，都有各自的優(yōu)劣。

3.1法律制裁欠薪行為

假設一：如果啟動司法程序，就需要農民工提供相應的侵權證據。然而，農民工法律意識淡薄，簽訂勞動合同率極低，很少有人能夠拿出證明自己薪酬權受到侵害的證據。由于農民工可替代性較強，即使能夠提供相應證據，在追回欠款的同時，也意味著失業(yè)的到來。

假設二：如果以惡意欠薪罪起訴企業(yè)法人代表，“惡意”的標準又很難界定。不僅如此，起訴對象也難以鎖定。以討薪事件涉事企業(yè)最多的建筑行業(yè)為例，每一個大項目采取層層分包的形式，農民工在這長長的利益鏈條中居于末位，一旦發(fā)生欠薪行為，包工頭就會把責任推給建筑商，而建筑商再把責任推給開發(fā)商，開發(fā)商再以工程質量不合格為由，倒逼農民工的責任。

假設三：即使農民工薪酬權益受侵害證據充足，并成功鎖定起訴對象，案件從立案、審理、判決到執(zhí)行的過程絕非想象中的簡單，那是一個令人心力交瘁的艱難等待過程。農民工將因此而耗費大量的人力、物力和時間成本。一旦審理中出現農民工意想不到的結果，還有可能引發(fā)群體性上訪事件，由此而造成的社會不良影響難以估量。

3.2政府規(guī)制欠薪行為

在社會主義市場經濟中，政府起著宏觀調控的職能。當社會經濟生活中出現突發(fā)事件，從維穩(wěn)角度出發(fā)，理應迅速采取措施，防止事態(tài)進一步惡化。

假設一：政府為了迅速平息事態(tài)，有可能采取簡單粗暴的工作方式，致使矛盾雙方利益受損，尤其是處于弱勢地位的農民工。

假設二：個別地方政府為了安撫來之不易的招商引資成果，在處理勞資糾紛時，往往會出現一定程度的職能錯位現象，偏袒涉事企業(yè)的行為客觀上也侵害了農民工的利益，失信于民的處理結果將為日后的社會穩(wěn)定埋下了隱患［4］。

假設三：政府存在一定的機構設置不合理問題，有些部門功能相互重疊。政府介入農民工討薪事件后，各部門在相互協調中有可能出現相互推諉扯皮的現象。

假設四：如果遇到涉事企業(yè)無力償還欠薪，抑或攜款潛逃境外，政府有可能動用公共財政資金，以轉移支付的形式幫助企業(yè)還清欠款。該做法無異于飲鴆止渴，雖解了燃眉之急，但卻加大了政府財政負擔，不利于社會健康發(fā)展，絕非長效機制。

3.3工會阻止欠薪行為

在企業(yè)欠薪問題上，目前的企業(yè)工會，尤其是民營企業(yè)工會只能象征性地代表農民工與企業(yè)協商，其結果可想而知。因為企業(yè)工會缺乏自身的獨立性。從企業(yè)工會設立伊始，企業(yè)管理者兼任工會主席，工會的運行經費也是由企業(yè)提供的。這樣的工會不可能代表農民工的利益與企業(yè)進行集體談判。

諸多社會學者主張建立農民工工會，即農民工自組織，提升工會在企業(yè)的地位。如果實踐成功，的確能夠在很大程度上維護農民工合法權益。但即便是農民工自組織，也無法介入企業(yè)決策層，無法參與企業(yè)經營管理，難以獲悉企業(yè)財務狀況。如果遇到資金鏈斷裂、法人代表攜款潛逃等企業(yè)突發(fā)事件，農民工工會束手無策，根本無法把控局面。

4　從企業(yè)利益出發(fā)建構企業(yè)欠薪防患機制

應對企業(yè)欠薪行為的理論研究在實踐中取得了一定成效，但仍有許多不盡人意之處，許多策略建構往往基于事后補救。當務之急，應從企業(yè)利益出發(fā)，完善政策設計，讓企業(yè)不愿欠薪，也不敢欠薪，防患于未然才是上策。

4.1建立企業(yè)欠薪風險等級制

搏擊在市場經濟驚濤巨浪中的企業(yè)時刻面臨著各種風險和考驗，一個不經意的疏忽就會讓多年來的努力付之東流。風險管理不僅代表一個企業(yè)的運營水平，而且可以讓企業(yè)最大限度地規(guī)避生死攸關局面的出現。企業(yè)的風險管理主要包含財務風險管理和經營風險管理。企業(yè)財務報表是這兩種風險管理的載體。它以財務指標變化的形式集中地反映出企業(yè)所面臨的財務和經營風險。政府應按月嚴格審計企業(yè)財務報表，不僅可以防止企業(yè)偷稅漏稅，而且還可以以財務報表中員工（包括農民工）薪酬項目為權重，分析出企業(yè)在某個時間段內欠薪風險，還可追溯出企業(yè)歷史欠薪還款數據，進而計算出企業(yè)欠薪風險標準差，估算出企業(yè)所面臨的欠薪風險處于何種程度。依據各企業(yè)財務報表所反映的欠薪風險程度，可對當地企業(yè)由高到低設立不同類別的風險等級。

4.2建立風險等級制下的欠薪保證金制度

農民工工資保證金又叫企業(yè)欠薪保證金，該制度在許多省市已經推廣執(zhí)行。但在執(zhí)行中采取的是一刀切的做法。無論企業(yè)經營狀況和財務風險如何，按照農民工簽訂勞動合同數目統(tǒng)一收取保證金。這種做法僅從單方面強制性保護農民工薪酬權益，但卻沒能考慮企業(yè)利益，其激勵性有待加強。為了激勵企業(yè)自覺自愿繳納欠薪保證金，可以依據已經劃分好的欠薪風險等級，按月提取欠薪保證金。欠薪風險等級高的企業(yè)應多繳保證金，而欠薪風險等級低的企業(yè)可以相對少繳納一些保證金［5］。既可以借此保障農民工薪酬權益，降低農民工等待成本，又可鼓勵企業(yè)科學決策，增強風險防患意識，加快發(fā)展步伐，增產增效。對于企業(yè)按照自身欠薪風險等級繳納的欠薪保證金，可實行政府、工會、NGO三方共管制，不僅體現了政府政務透明度，而且減輕事務性負擔，提高辦事效率。

4.3實現欠薪保證金與稅負無縫連接

風險等級制下的企業(yè)欠薪保證金制度的實效有賴于企業(yè)保證金的實際提取狀態(tài)。無論欠薪保證金提取方式如何變化，都會在一定程度上增加企業(yè)對這部分資金配置的機會成本。而企業(yè)的最終追求目標則是以最小的成本博取最大的收益，企業(yè)在權衡利弊之后就會發(fā)現風險等級制下的企業(yè)欠薪保證金制度還不足以讓自己心悅誠服地去繳納欠薪保證金。如果單純依靠政府強制企業(yè)執(zhí)行該制度，效果定是有悖于初衷，并有可能導致企業(yè)、政府和農民工三方關系僵化。如果采取的農民工薪酬權益保障策略能夠以企業(yè)減少成本，增加收入作為考慮問題的出發(fā)點，兼顧企業(yè)和農民工雙方利益，不失為良策。要做到這一點，就需要政府部門強化政策設計，實施優(yōu)惠的稅收政策，允許企業(yè)欠薪保證金在稅前扣除。對于企業(yè)，相對于之前的稅款少了許多，不僅降低了稅負，而且增加了繳納欠薪保證金的積極性；對于農民工，不再擔心拿不到薪酬；對于政府，既解決了農民工討薪事件所帶來的后顧之憂，又一箭雙雕地完成了稅收任務。

5　結語

自從農民工討薪事件出現至今，人們已經習慣了將農民工與用工企業(yè)置于對立面。當我們換一個角度看問題時，就會發(fā)現農民工與用工企業(yè)實為矛盾的兩個方面，他們之間既有對立性，也有同一性。作為政策的設計者能夠意識到這一點，就可以巧妙地運用政策設計，最大限度地減小他們的對立性，增加他們的同一性，促使勞資雙方處在一種和諧的工作氛圍中。

［1］ 李春立.CSR視域下農民工權益保障督導機制研究［J］.中國商論，2015（27）.

［2］ 陳元慶.農民工薪酬問題勞資化解的路徑研究［J］.決策參考，2015（5）.

［3］ 李軍剛.新生代農民工市民化的權益訴求與政策保障［J］.理論探討，2015（6）.

［4］ 殷來賓.農民工權益平等保障：制度檢討與路徑完善［J］.理論導刊，2015（12）.

［5］ 樊曉燕.農民工社會保障制度的困境與出路［J］.現代經濟探討，2015（2）.

F272

A

2096-0298（2015）12（c）-019-04

黑龍江省社科基金項目（13C035）“黑龍江省新生代農民工權益保障CSR督導機制研究”階段性成果。

李春立（1974-），男，訥河市人，黑龍江八一農墾大學教師，主要從事企業(yè)社會責任與農民工權益保障問題方面的研究；

周佳（1973-），女，哈爾濱人，黑龍江大學教授，博士，主要從事農民工問題研究；

閆小沛（1979-），女，河南南陽人，黑龍江大學副教授，主要從事政治學方面的研究；

勾學玲（1978-），女，內蒙古扎蘭屯人，黑龍江省委黨校副教授，主要從事社會治理方面的研究。