當前社會治理主體建設面臨的挑戰

◎文/胡建國 劉賢旺

當前社會治理主體建設面臨的挑戰

◎文/胡建國 劉賢旺

社會治理是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸多行為者通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。與社會管理相比，社會治理更加強調治理主體的多元化，治理主體間的平等化與互動化，以此推進社會的秩序和釋放社會的活力。當前社會治理主體建設面臨著平等化與互動化不足兩大挑戰，這也是當前建立有效的社會治理體制需要關注和回應的重要問題。

社會治理主體平等化不足

社會治理絕對不能同政府治理劃等號。在社會治理中，主體角色不再僅僅是一元化的政府系統，而應當是鼓勵和支持社會各方面參與，實現多元共治。治理主體可以是正式的公共機構，也可以是非正式的民間組織，可以是私人機構與市場化機構，還可以是多種主體不同形式的合作。在多方共同治理的過程中通過平衡和協調各方利益，達到社會自我調節、居民自治良性互動，從而實現社會的有效整合。

在當前我國現有政治體制下，社會治理離不開政府的主導，但是政府主導并不等于社會治理主體間的關系是不平等的，相反政府主導的實現是建立在社會治理主體平等化的基礎之上的。就目前來看，我國社會治理多元主體間存在著“強政府、弱社會”突出現象。事實上，社會需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點和不同的擅長，在社會治理中擔當著不同的角色并發揮著不同的功能，因此需要主體的多元化。所以，要在轉變政府職能的前提下，激發社會創造活力，為公眾提供高質量、差異化的社會服務，實現從政府單一主體的社會治理向多元主體的協同治理轉變，進而推動社會治理從國家本位向社會本位轉變。另外，需要強調的是，社會治理主體的平等化不會影響政府的主導地位。相反，通過平等化而促進社會治理，會強化政府的主導地位。

社會治理主體互動化不足

當前我國社會治理主體建設面臨的又一突出挑戰，是多元治理主體存在互動不足的現象。面對日益紛繁復雜的經濟社會生活，政府主導的社會管理往往成為政府包攬，從觀念到制度上都缺乏社會組織和公民參與的安排，這直接導致社會生活還存在諸多縫隙與失序領域。

在城市基層社會治理方面，政府垂直管理的社區居委會往往扮演著“全能型”角色。許多社區居委會不僅承擔著大量的政府指定的任務，還包攬著大量社會事務，如在城市社區居委會往往都掛有“人民內部矛盾調解委員會”、“青少年婦女權益保護委員會”和“青少年綠色上網網吧”等牌子，這些原本應由社會組織提供的服務并承擔的角色，都落在了社區居委會的身上，其實質是社會治理中政府與社會治理互動不足和協同缺乏。今天我們面臨的諸多社會矛盾與問題也是社會治理主體互動不足的原因所導致的。以食品安全治理為例，近年來有關食品安全問題受到政府高度重視，但是收效甚微。一個重要的原因就是在食品安全治理中，多元治理主體互動不足，僅依靠工商等政府部門極為有限地人力去治理如此大的市場中的食品安全問題，最后只能陷入發現一起治理一起的窠臼，而無法從根本上防微杜漸。事實上，依靠社會組織力量，形成全員監控網絡體系，是治理食品安全的根本出路。社會主體的潛力是巨大的，當前，政府系統很難再僅僅通過傳統的管理與被管理模式實現良性社會治理。政府應當轉變思想，變“管”為“引”，允許社會力量加入到社會治理中來，形成良性的互助合作關系，形成共同治理的格局。

■ 不剛不柔 王興家/攝

從根本上協調好社會治理主體的關系

社會治理主體的平等化與互動化不足，根本原因是沒有理順社會治理主體間的關系。關于社會治理主體間的關系，事實上存在著以下四種社會治理模式：

一是獨家治理。由國家、政黨和政府作為社會治理主體，通過單向的管控手段全方位管理社會以及社會中的人民，這種社會治理與社會管理無異，實質上就是強力管理社會。

二是社會自治。這種模式是獨家治理模式的對立面，不僅社會中的公共事務達到了高度自治，而且國家、政府和政黨等也是社會協商互助生成并接受社會大眾的治理。

三是共同治理。這種模式主張多元主體共同治理，強調的是國家和社會對國家事務和公共事務共同進行協商合作，不僅要求國家對社會進行規范和服務，也要求社會運用自身的方式實現自我服務和自我規范。

四是相互治理。這種模式將“相互”與“共同合作”區分開，強調國家政府與社會平等的地位，國家首先要自覺接受社會的管理，其次需要自律管理好自身，最后還要自覺履行職責管理好社會，社會也是如此。

一個國家的社會治理模式往往與該國國情有著密切的關聯，具體施行哪種模式抑或以某種模式為基礎開拓出新的治理模式，需要立足于國情進行選擇和探索。總體來看，當前我國正處于獨家治理向共同治理和相互治理的轉變過程中，這就要求我們正確處理好社會治理多元主體間的關系。

構建符合我國國情的社會治理模式，是當下我國社會治理面臨的要務。對于社會公共事務，政府無疑是治理的主導主體，但絕不是惟一的主體，應當允許和培育社會組織承接政府部分職能，這不僅能對政府進行有效的監督，還能實現治理效率的提升。同時，需要建立相應的體制與機制來明確社會多元治理主體的角色定位。其中，政府的角色定位應從公共服務的提供者轉變為保障者，可以利用提供法律框架、出臺積極政策和恰當的規章條例等方式建立適當的利益談判、溝通協調、社會幫扶和公共安全等機制。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，放心交由社會組織承擔，充分激發社會活力，推進社會依法自治、發揮作用。

■ 編輯：張涵

作者單位：（北京工業大學人文社科學院）