破解農村宅基地管理難題 建設和諧美好新農村

摘要：農村宅基地管理是國土資源管理工作的重要組成部分，它不僅是牽涉到千家萬戶的民生工程，也是耕地保護和節約集約利用土地的重要基礎性工作。農村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農民的切身利益，事關農村的社會穩定與和諧。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平不斷提高，加上新農村建設、土地綜合整治、集體土地流轉等新方針政策的出臺與實施，農村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。

關鍵詞：農村宅基地管理；存在問題；解決對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.065

1農村宅基地管理存在的主要問題

1.1居民點散、亂、規劃不合理，存在無規劃或不按規劃建住宅現象

近年來，各地不斷開展新農村和特色民居建設，農民居住環境得到了很大改善，但農村整體缺乏村莊布局規劃和控制性詳細規劃，未能合理確定農村居民點的數量、布局和用地規模，導致農村住宅建設用地規模在一定程度上的失控。農民建房選址隨意性大，亂圈亂占，亂搭亂建的現象嚴重，房屋座落散亂，朝向、高矮不一，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。

1.2土地違規違法占地現象仍比較普遍

一是農村一戶多基現象還很普遍。有的農戶異地拆舊換新申請建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或賣與他人。有的農戶家庭人口多，為了多占用土地，竟多頭立戶，形成了批而不用，一戶多基現象；二是未批先建。在少數地方，有的村民“先斬后奏”擅自建房；有的村民一邊申請一邊占用，手續還未到手，房屋已建成；三是少批多占。不少村民在批準的合法面積基礎上擅自增加面積，造成批少占多、不好管理的局面；四是破壞耕地現象時有發生。一些農戶為了節省工程量，又方便出入，建房紛紛選址于路邊良田，造成建起住房一棟，破壞良田一片的現象。

1.3農村村民建房不按照土地利用總體規劃及村莊規劃建設，規劃建設實施難

《土地管理法》規定，農村居民住宅建設應當按照鄉（鎮）村建設規劃進行。但是有些村民建房隨意性較大，在申請獲得批準后，私自放線施工，房屋建成以后不到土地管理部門申請驗收，造成村莊布局混亂，土地權屬糾紛層出不窮。尤其是隨著經濟的發展，農民生活水平的提高，村民建房往往選擇區域位置好，交通比較方便，具有發展潛力的地方建房。而伴隨著農村城市化，集鎮規模化進程的加快，有關系、能力強的村民在新規劃區選擇優越的位置建房。而純農戶，經濟弱的村民則希望在原地建房，這往往造成新規劃實施難，老規劃廢止難。

1.4建房糾紛難以調處

由于建房造成通風、采光、排水等問題，成為老百姓鄰里之間引發矛盾沖突的根源，而解決這些問題又往往不是國土管理部門自己能夠解決的。有些即使通過司法訴訟途徑來解決，但由于耗時頗長，建房戶也常常被拖得筋疲力盡。據信訪部門統記，近年來土地信訪量呈上升態勢，土地矛盾糾紛牽扯了基層干部的大量時間和精力，成為影響社會不安定的因素之一。

1.5違法用地查處執法難

農民建房往往求大、求新、求洋，房子的建筑規模和裝飾程度成為他們在周圍老百姓心目中身份和地位的象征，所以建房戶常突破規劃范圍或超面積建房。《土地管理法》只賦予了土地監察人員對土地違法行為的制止權，他們不能及時實現強制執行，等到依照程序向人民法院提出申請執行后，違章建筑物大多已建成。處罰只設定拆除或者沒收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易，會影響到建筑整體的安全穩定性，而沒收非法占地建筑涉及到評估作價和資產處置，操作困難，建房違章執法難到位。

2促進農村宅基地管理的建議

2.1大力宣傳土地管理法律、法規

要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規及規章制度，宣傳土地基本國情、國策、國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉鎮領導，要將《土地管理法》列入普法內容的重點進行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質。

2.2強化土地利用總體規劃的法定地位，合理搞好布局

要將土地利用總體規劃向廣大人民群眾進行公告，由人民群眾來監督規劃的實施，并且每年要將土地利用總體規劃的執行情況向同級人代會匯報，聽取人大代表的建議，土地利用總體規劃重大修改活動，也需由同級人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會備案，保證土地利用總體規劃執行的嚴肅性，避免修改調整的隨意性。同時，按照推進農村城市化，集鎮規模化的要求，同步做好撤并后鄉鎮村規劃的調整和土地利用總體規劃的微調工作，做到規劃科學合理，操作簡便易行。

2.3加強村民建房的綜合管理

村民建房要綜合運用法律、行政、經濟手段加強管理，各鄉鎮應該建立由建管、規劃、國土、環保、司法等部門組成的綜合辦公室，在黨委政府的領導下，合力做好村民建房管理中出現的問題，要做好村民建房批前勘察，施工跟蹤，竣工驗收全程有效監管。各部門既各司其職，又密切聯系協商一致處理建房中出現的矛盾。

2.4嚴格執法，加大執法力度

進一步加強對執法工作的領導，推行土地執法監察動態巡查制度。通過巡回監察，把大部分土地違法案件制止在萌芽狀態，這樣土地執法監察工作才有可能把有限的監察力量集中到查處那些不聽勸阻，藐視法律，公然違法的土地案件上來，做到查處一件，到位一件，切實做到對土地違法者的處理，起到教育、警戒的作用。對那些置法律而不顧，濫占濫用宅基地，破壞耕地建房的要堅決依法拆除建筑物并限期復墾還耕，同時要樹立典型，以點帶面，在群眾中造成一定影響，情節嚴重的要依法追究其刑事責任，切實體現法律的嚴肅性。尤其是國土管理部門的領導一定要在農村宅基地管理上發揮重要作用，立足長遠，放眼全局，切實加強領導，通過抓制度、抓規范、抓落實，使農村宅基地的管理工作走上制度化、科學化的管理軌道，從而促進土地管理工作邁上新臺階。

作者簡介：楊梅，蒙古族，大專學歷，樺甸市國土資源局，中級工程師，研究方向：土地管理。