構建管理維護服務機制 保障小型農田水利工程正常運行

摘要：我國是個缺水的國家，同時水資源分布也十分不均衡，為了確保農業生產的正常進行，要通過興修水利工程調節水資源。防汛抗旱是農業生產順利進行的重要保證。近些年來隨著社會的進步和經濟的發展，各地逐漸重視小型農田水利的建設，但在工程運行中存在許多問題，影響工程的正常運行，本文對這些問題進行分析研究，并給出了相應的對策。

關鍵詞：小型農田水利；管理；維護；對策

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.031

1我國小型農業水利工程運行現狀

1.1管理水平低，農民參與積極性不高

近些年來，為了確保農業生產、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農田水利工程，為解決生產用水供應及調節水資源分布提供了保障，但在工程運行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對較低。工程興建是由國家主導并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權責的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態，就是管理權和使用權分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統化不夠，導致對工程的監督不完善，不能及時對工程進維修，另外上級部門的重視程度不夠，而當地農民對工程的保護意識缺乏，結果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機電設備帶病運行的情況。管理機制不完善、水平低，農民參與自覺維護的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護意識缺乏，技術水平較低

在我國，長期以來，地方政府往往在興修農田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點放在工程的前期，而對于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護意識薄弱的問題，由于重視不夠，這就導致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養、加強管理方面存在短板，所以很多地方的農田水利工程的管理水平落后，機構設置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機構設置，卻沒有維護管理人員，很多地方的管理都是從當地的農民中臨時聘用，只能完成一些簡單的操作，技術水平和業務能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運行。

1.3 缺乏管理和維護資金

“巧婦難為無米之炊”這是很多地方的農田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國家投入為主，一小部分為地方財政籌資，而工程完工后，雖然在維護上國家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運行維護需要，還需要地方財政投入一部分，而各地的發展水平不一，很多農村的地方財力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農田水利工程的維護資金，這就造成一些工程完工數年一直處于管理和維護資金缺乏的狀態，使得工程正常運行難以進行。

1.4管理維護服務機制需要完善

我國的小型農田水利工程的管理一直是由鄉鎮水管站和水利站來負責的，這是農田水利工程最基層的服務組織，但在管理服務機制上一直處于不完善的狀態，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費用支出較大，國家和鄉鎮政府的財政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護服務機制難以保證正常的工程管理和維護，嚴重制約了小型農田水利工程的發展與正常運行。

2維護小型農田水利工程正常運行的對策及建議

2.1 提高管理意識，增強全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進行農田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對水利重要性的認識，并能積極投身到水利工程的管理和維護工作中來。讓全民都能認識到水利工程建設是我國國民經濟的基礎設施，與每個人都息息相關，每個人都是水利工程建設的管理者和受益主體，從而增強全民參與管護的熱情，自覺愛護農田水利工程設備，提高愛護水利工程的思想意識。體現農民群眾的主人翁意識，嚴格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方面資金，通過將農民自身利益與水利工程運行成效相結合，使他們參與到維護小型農田水利工程的建設中來。

2.2 明晰產權，明確責權

明確權責任主體，這樣才能有效地對農田水利工程進行管理和維護，權責的歸屬才能運行管理機制，否則很難做到對農田水利工程管護進行科學的梳理，一方面要明確產權，對于產權和水權有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進管理效率和水平，才能把管理工作落到實處，問題有承擔，追責有目標，提高工程的運行管理質量；另一方面要在管理業務方面進行提高，提高職工的專業水平和技術能力，更好地為工程管護提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設和維護工程運行的基礎

農田水利工程具備公益性和經濟性雙重作用，但只有工程的良好運行才能發揮出其應有的作用，資金是第一保障，為此各級政府除補助資金外，還要結合當地的經濟發展狀況，多渠道的進行融資、籌集，確保工程的維護管理資金能及時到位，使工程能良好的運行，發揮出應有的職能，為防汛抗洪、調節水量分布，保證農業的正常生產服務。發揮小型農田水利工程的公益性和經濟性。

2.4完善健全農田水利工程管理體制

水利工程的運行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對管理主體進行明確，根據相關政策和制度，結合當地的經濟水平、自然情況制定科學合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農田水利工程的管理水平不斷提高，維護質量更上一個臺階，保證工程處于良好的運行狀態，發揮最大的經濟效益。

3 結語

小型農田水利工程的管理質量，決定著對水資源的科學合理的調節和供應，直接影響農業生產的質量，影響著廣大農民的根本利益，所以農田水利工程的管理和正常運行，與國民經濟和社會發展都有重大聯系，無論是政府、水利部門，還是廣大人民群眾，都要提高水利意識，自覺地參與到水利工程管護工作中來，確保農田水利工程正常運行，造福人民、造福子孫后代。

作者簡介：劉春，中專學歷，雙遼市雙山灌區管理局，助理工程師，研究方向：農田水利。