積極開展土地承包經(jīng)菅權(quán)確權(quán)登記頒證 推進(jìn)農(nóng)村土地改革

摘要：“三農(nóng)”一直是國家關(guān)心的民生問題，尤其涉及到農(nóng)民土地，更是各級(jí)政府首先要解決好的大事。本文簡(jiǎn)要說明了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的意義，分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的難點(diǎn)，闡述了在此背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；確權(quán)登記；頒證；必要性

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.024

土地一直以來都是農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。因此，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施單位，在二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定比例尺對(duì)現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式；摸清農(nóng)戶家庭土地承包狀況，對(duì)土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對(duì)；經(jīng)張榜公示無異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的從新認(rèn)定，并對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其土地承包經(jīng)營(yíng)的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對(duì)原來形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動(dòng)力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會(huì)造成撂荒，還可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會(huì)有據(jù)可查。可見，頒證后，土地流轉(zhuǎn)將會(huì)更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，在提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖等，這些都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的資金不足，實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過試點(diǎn)，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已丟失；土地面積變動(dòng)較大，有被國家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；有的地塊有爭(zhēng)議。這些都會(huì)給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。

4結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作雖然面臨著較大的困難，但是登記頒證是對(duì)農(nóng)民利益的明確確立，是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的澄清與認(rèn)可，有利于保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃世成，大專學(xué)歷，安溪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，中級(jí)農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理。z