濰坊市推進農村集體資產產權制度改革

王愛英

為了切實保護農村集體資產和農民的合法權益，濰坊市從2008年開始，試點展開了農村集體資產改制工作。工作中，市委市府提出了“堅持應改盡改，具備條件的村要在三年內全部結束”的總體部署。通過幾年實踐，該市的農村集體資產改制運行體制歸屬清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監督有利，全市的農村集體資產改制工作積極穩妥推進。

一、改革成果

（一）改革模式確立。實踐過程中，全市基本上確立了兩種改制模式：即股份經濟合作社或股份有限公司兩種模式。這兩種模式把現代企業管理制度的最新理念和最新成果引入到了農村集體資產管理中來，使村集體經濟組織的資產產權制度、法人治理結構、運營機制和分配機制更加民主、公正、科學。

（二）改革內容明確。主要涉及四個方面。一是改革產權制度。改革中，堅持實行“生不增、死不減,進不增、出不減”的股權制度。二是改革經營制度。建立股東(股東代表)大會、董（理）事會、監事會等的“三會”制度。三是改革分配制度。創建起以按股分紅為主要形式的分配辦法。四是改革管理制度。改制以后，雖然村集體經濟組織掛“董事會”、“黨組織”、“社區委員會”三塊牌子，但仍然是一套人馬，按照法律法規，實行民主管理、民主監督、民主決策，依法管理集體積極組織的各項事務。

（三）改革方法完善。改革中，始終遵循五條原則。一是以點帶面原則。奎文區、寒亭區兩個試點區都先選取了具有代表性的不同類型的村進行試點，在取得經驗的基礎上穩步推開。二是民主決策原則。改革的每一個環節，都充分發揚民主，在法律法規框架內，各項改革事項由村集體經濟組織召開村民大會集體決定選擇。三是確保公開原則。改制過程中，在確保民主參與的前提下，始終把公開、公正、公平的原則于貫穿于全過程。四是維護權益原則。通過改制，使產權更加明晰，責任更加落實到位，確保了集體資產保值增值，防止了集體資產流失，使農民得到切實保障的財產性收入，把體現農民主人翁地位和維護農村社會穩定作為整個改革工作的出發點和落腳點。五是分類指導原則。先易后難，分類試點，根據各集體積極組織經濟的實際發展水平，選擇擁有一定數額的凈資產，每年的經營性收入相對穩定的村集體進行改革，做到成熟一個，改革一個。

在改制過程中，遵循以下步驟進行。

1.制定改革方案。村集體經濟組織建立領導小組和工作班子，根據本村實際，擬定具體的改革方案。改革方案定好后一律張榜公示，經公示無異議后，召開村集體經濟組織成員大會，經三分之二以上成員同意后通過后，報區人民政府備案。

2.清產核資。村集體經濟組織首先制定詳實的清產核資工作方案，確定好基準日，由區、鎮（街）農村經濟管理部門會同試點村采取競標的方式，由審計評估中介機構對村集體經濟組織所有的各類資產進行審計評估，核實認定。認定結束后，由村集體經濟組織成員大會對已認定的結果進行確認，并張榜公示，村民無異議后，上報鄉鎮人民政府或街道辦事處備案。

3.股東資格認定。股東資格認定環節是改制的關鍵環節，也是難點環節，如何使股東資格認定更科學，更公正、更民主是認定的關鍵。為此，改制過程中，必須堅持“依據法律、尊重歷史、民主公開、公平公正”的原則，根據各集體積極組織實際情況，制定符合各地實際的股東資格認定操作規程，采取以農村村民的戶籍、履行村民義務和享受集體分配等多種形式為基本依據認定股東資格。

4.股權設置。在股權設置過程中，一律設置集體股和個人股，但如何設置、設置數量必須要進行全面的核資量化。然后由村集體經濟組織成員大會根據實際討論決定。在核定集體股的時候，要按照集體資產凈額的一定比例進行折股量化，由村集體積極組織全體成員共同所有，總股本所占的比例由成員大會討論決定；個人股的設置按集體資產凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的成員按份享有，實行一人一股制。

5.資產量化。在清產核資完成后，將清產核資結果上報村集體經濟組織成員大會討論，決定資源性資產和非經營性資產的折股量化范圍、折股量化方式等事項。

6.股權管理。股權折股量化確定后，向股東發放股權證書。并及時召開股東大會，按照現代企業制度和管理要求的集體經濟組織治理結構，選舉產生董事會、監事會等機構，行使各自職能。

7.運營方式。運營過程中，新組建的股份合作經濟組織，可根據自身特點成立經濟實體、采取承包、租賃、招標、拍賣集體資產等多種資產運營方式進入市場。

8.收益分配。收益分配過程按照股東實際擁有股權的比例，股份合作經濟組織將收益分配到人，由董事會提出，提交股東大會討論決定年終財務決算和收益分配方案等事項。

9.管理監督。集體經濟組織的財務管理監督業務由全市各級農村經濟管理部門負責進行，并定期不定期進行審計，確保審計監督管理落到實處。

（四）改革效果顯著。實踐證明，農村集體資產產權制度改革，使農村集體經濟組織及其成員合法權益切實得到維護，農民的主人翁地位真正體現出來；推進了農村城市化和社區化進程，為加快農民向市民、農村向城市、農村向社區的“三大轉變”夯實了基礎；使集體資產的得到保值增值；民主法制建設得到促進，農民當家作主人，切實維護了農村社會穩定。奎文區改革的經驗做法得到國家發展研究中心、農業部、省發改委、農業廳等的充分肯定。

二、主要措施

一是嚴格工作程序。市里選取了奎文區、寒亭區作為市里的農村產權制度改革工作試點單位，按照先行試點的原則，選取了不同類型的村進行了試點，由點到面，逐步推開，通過點面結合，較好地保證了工作的開展。二是實行配檔管理。就是對方案中的每個階段再進行細化量化，包括工作進度、工作任務、工作措施、完成時間和責任單位，目的是明確責任，強化考核，確保工作質量和工作進度。三是加強工作指導。為切實加強對農村產權制度改革工作的指導，工作中，各級各部門還組成了工作指導組，安排專人進行巡回指導，確保改革工作不走樣。對工作中出現的問題和難題，及時研究出臺相關政策，很好地指導了工作的開展。四是嚴肅工作紀律。規定對造成集體資產流失的有關責任人員，紀檢監察機關要堅決依法嚴肅處理。五是強化督導檢查。為切實把改革工作抓好抓實、抓出成效，農業局專門成立了改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在農村經濟管理處，并根據改革專題的需要，設立了三個改革工作小組，抽調精干力量組成了工作班子。縣市區都組成了專門的督導組織，由領導帶隊，對改制工作定期進行巡回督查，抓質量，促進度，確保了工作過程不出現任何問題。六是制定監管辦法。為鞏固全市農村集體資產產權制度改革成果，加強對股份經濟合作組織資產及財務的監督管理，實現集體資產保值增值，市經管處與奎文區一起共同研究制定《社區股份經濟合作組織資產及財務管理辦法》、《社區合作經濟組織審計工作意見》和《社區股份經濟合作組織會計隊伍建設意見》等辦法，切實加強改制后的管理。

[1]陳國勝.吳呈良.農村集體資產產權制度改革研究——以溫州市為例[J].安徽農業科學,2012.01.

[2]梁斌.濰坊市奎文區農村集體經濟組織產權制度改革研究[D].中國農業科學院,2009.

[3]方志權.城鄉一體化背景下的農村集體經濟組織產權制度改革研究[J].農村工作通訊,2015.01.