淺論主要污染物總量減排工作應實現“量變”到“質變”的轉換

張　昊（鞍山市環保信息宣教中心,遼寧　鞍山　114002）

淺論主要污染物總量減排工作應實現“量變”到“質變”的轉換

張昊
（鞍山市環保信息宣教中心,遼寧鞍山114002）

摘要：從“十一五”期間主要污染物總量減排工作開展以來，國家制定了包括減排量核定、新增量核算到減排任務指標考核等環節在內的比較系統的總量控制管理體系，并在“十二五”期間實現了環境統計數據與總量減排數據的統一。但2013年以來霧霾事件引出的環境質量惡化現實問題，卻與減排工作推進形成的污染物總量數據削減情況相悖。本文通過分析當前總量指標管理體系的運作情況，提出有效改善總量減排管理工作的建議，以達到更好提高減排工作環境效益、實現減排成果由“量變”向“質變”轉換的目的。

關鍵詞：節能減排；量變；質變；環境質量

“十一五”以來，國家深入貫徹落實科學發展觀理論，著力推進節能減排工作，加強了主要污染物總量控制管理工作。“十一五”期間，根據國家公布的數據，全國化學需氧量和二氧化硫兩種主要污染物排放總量分別下降14.29%和12.45%；按照國家節能減排“十二五”規劃，“十二五”期間全國化學需氧量和二氧化硫排放總量將各下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量將各下降10%。雖然目前減排工作總體推進情況較好，但2013年以來多次頻發的霧霾事件，卻顯露出空氣環境質量出現惡化的征兆，這與全國減排推進過程中所統計的污染物排放量持續減少結果相背離，也為減排工作的成效蒙上了一層陰影。那么，究竟是污染減排工作推進出現了偏差，還是環境質量遭受破壞的程度加重過快？當前減排和總量控制管理工作需要在哪些方面加以完善？筆者將在這里加以分析和探討。

1　當前國家污染減排和總量控制管理體系分析

節能減排工作的國家推行科學發展觀理念的重要舉措，污染減排工作開展以來，國家制定了包括減排量核定、新增量核算到減排任務指標考核及總量指標使用、排污權交易等環節在內的一整套比較系統的總量控制管理體系。國家政府先后制定了“十一五”和“十二五”節能減排規劃及綜合性工作方案，積極推進污染減排統計體系、監測體系和考核體系的建設。國家環保部建立了全國性的減排核查確認機制，一年兩次對各地區減排項目及削減量進行核查確認；并根據各地區社會經濟發展綜合統計數據和實際情況，確定各地區主要污染物新增排放量。通過計算各地區削減量扣除新增排放量的差值，核定出各地區的實際減排量，并以實際減排量所形成的減排比例與計劃任務目標的比例相對比，考核各地區減排任務目標完成情況。同時，國家在各地區建立了建設項目總量指標審核制度，要求新批建設項目的總量指標必須從減排項目的削減量中獲得；上級環保部門有權對未完成減排任務目標的地區實行新批建設項目總量指標限批，沒有總量指標的新批建設項目要參加排污權交易購買所需的總量指標。通過上述措施，既從任務指標完成方面，又從推進減排為發展騰出總量空間的角度，促進了地方實施污染減排工作主動性。

2　國家污染減排和總量控制管理體系中需解決的問題

現有的國家污染減排和總量控制管理體系，充分借鑒了國外總量控制管理方面的先進經驗，設計科學，統籌性強，完整全面。然而，這套管理體系由于過份倚重于數據信息的核算，在實際運轉和與中國國情接軌過程中，也不可避免地暴露出一些問題。一方面，現實污染的實際情況較難真實地反映為數據。由于我國在環保管理和監測方面尚處于落后水平，在調查和統計污染源污染物排放情況時，經常出現錯報、漏報甚至瞞報現象。另一方面，對現有數據進行完善和管理過程中帶來新的數據失衡。用“一刀切”式的理論測算值確認的污染源排污情況，與監測值及實際排污現狀經常不符；以地區GDΡ或煤炭消費量等核算出的污染物新增排放量指標也較難落實到具體污染源。而我國底層根基不好又常要為政治政績服務的統計體系一直以來就飽受詬病，常常是一輪經濟普查和污染源普查過后，出現各地GDΡ“越增越少”、污染物排放量“越減越多”的反常現象。在數據指標量化考核的模式中，減排工作容易演變成地方政府報減量、中央政府否認減量并不斷追加新增量的“數字游戲”。同時，實施治理的企業在減排核查的監管下提高成本苦心經營，一些違法的企業卻在政府的“保護”或默認下置身于減排視野之外肆意污染環境。減排任務的完成、污染物總量的減少難以反映到環境質量的改善，卻與霧霾頻發這種反面典型事件并存，無疑會對政府公信力造成不利影響。

3　實現總量減排工作從“量變”到“質變”的轉換

隨著污染減減排工作的推進，火電、鋼鐵等行業實施脫硫治理，火電、水泥等行業實施脫硝治理，造紙、印染等重污染行業實施廢水治理，眾多城鎮污水處理廠建成并投運，對污染治理和環境改善的作用是堅實而有效的。理念“超前”的數據管理體系與“中國式”的任務考核模式之間的矛盾，是造成減排工作某種程度上只見總量減少“量變”而不見環境改善“質變”現象的主要原因。促進減排成果從“量變”向“質變”轉換，應從幾個方面入手：一是要適時轉變減排任務目標的考核機制，從單純的削減總量轉變到控制總量并優化環境質量的相關指標，如河流斷面水質和空氣污染物濃度等；二是要充分利用貫徹新環保法的有利契機，對治理不到位或不治理的而超標排放的污染源進行處罰；三是上級環保部門的日常督查要側重于針對地方環保管理的“死角”，暴露整治可能在地方政府默認甚至保護下的環保違法問題，以達到降低守法成本、提高違法成本的管理目的；四是要積極引入公眾參與機制，充分利用社會力量參與污染問題曝光和污染治理監督，補充和強化環保管理，切實、有效地改善公眾賴以生存的環境質量。

參考文獻：

[1]節能減排“十二五”規劃．國務院．國發[2012]40號文件[S]．

[2]“十一五”節能減排綜合性工作方案．國務院．國發[2007]15號文件[S]．

[3]“十二五”節能減排綜合性工作方案．國務院．國發[2012]26號文件[S]．

[4]張煒，樊瑛.德國節能減排的經驗及啟示[J].世界經濟,2008(03)．

[5]胡正梁．國外、省外節能減排新動向[J].山東經濟戰略研究,2007(07)．