當前環境咨詢服務業發展現狀及對策研究

諶偉艷,沈柱華,趙潔麗（江蘇圣泰環境科技股份有限公司,南京　211106）

當前環境咨詢服務業發展現狀及對策研究

諶偉艷,沈柱華,趙潔麗
（江蘇圣泰環境科技股份有限公司,南京211106）

摘要：在分析環境咨詢服務業現狀的基礎上，針對環境咨詢服務中存在的問題，提出了具體的解決對策，積極推動我國環境咨詢服務業的健康發展。

關鍵詞：環境咨詢服務；可持續發展；問題；對策

1　概述

環境服務業是環境產業的重要組成部分，隨著環境要求的提高而逐漸興起的現代服務業核心內容。環境服務業是指基于環境需求的、實現環境效果的、為環境保護、污染防治提供總體解決方案的體系服務產業。近年來，隨著環境服務業的逐漸發展，我國環境服務領域已基本形成了涉及污水處理、廢物處置、大氣污染防治、噪聲控制和生態保護等領域的環境服務，為人們提供了豐富的、專業的環境技術研發服務、環境咨詢服務、環境工程建設服務、污染治理設施運營服務、環境貿易及金融服務、環境教育培訓服務、環境功能及其他服務等環境服務體系。為環境保護和社會發展提供了強大的智力支持和決策咨詢服務。

2　環境咨詢服務現狀

近年來，隨著政府加大了城市環保事業的建設投入，環保已經被納入到重要的績效考核內容，而且人民群眾的環境保護意識不斷增強，環保執法力度的不斷加大，環境咨詢服務的市場也在不斷擴大。2012年，我國環境服務業收入總額達2600億元，從事環境服務業的單位數量約為1.8萬個，相比2011年增長了20%，從業人數達到了320萬人，相比2011年增加了10.35%。新的環保產業需要大量利用高科技手段，以環保技術咨詢服務為核心的環境咨詢服務業迎來了前所未有的發展機遇。

2.1環境咨詢服務內容

根據關貿總協定對環境服務業的定義：環境咨詢服務業是指那些通過服務收費的方式獲得收入同時又對環境有益的活動。環境咨詢服務包括：環境影響評價、環境工程咨詢、環境監理、環境管理體系與環境標志產品認證、有機食品認證、環境技術評、產生生命周期評價、清潔生產審計與培訓、環境信息服務等[1]。隨著環保事業的快速發展，環境咨詢服務也由當初的污染控制和凈化活動為重點，逐漸發展為了包括環境保護和資源管理等內容的各類環境咨詢服務，與相關的管理和技術相匹配，成為幫助客戶解決環境問題的行業集合體。

（1）環境技術服務。主要包括環境影響評價、環境監測與分析、監測設備和儀器的研究、開發、運營與維護，環境污染控制技術及其設備的市場化等等。

（2）環境評估咨詢和工程咨詢。前者主要是包括環境管理體系的制定，環境標志產品的認證，環境審核、清潔生產的審計與培訓、環境風險的評價和產品生命周期的分析等等。而后者主要是指與環境、生態保護有關聯的規劃咨詢、項目建議書以及可行性研究報告的編制等等。根據我國環境咨詢服務對象，環境評估咨詢又可以分為政府部門咨詢和企事業單位咨詢。政府部門的咨詢主要是為政府環境管理提供環境保護方面的方針、政策、法規以及區域環境規劃提供咨詢服務等。而企事業單位咨詢主要是指為企事業單位生產及社會活動提供環境技術咨詢、環境審核咨詢服務等等。

（3）環境信息服務。環境信息服務主要包括建立相應的環境信息網站，出版各類環境出版物。

2.2環境咨詢服務業存在問題

我國環境咨詢服務業市場巨大，但起步較晚，隨著全面加入WTO后咨詢市場的全面放開，包括環境咨詢服務業在內的咨詢服務行業的競爭越來越激烈，環境咨詢服務領域存在的問題的諸多問題也逐漸顯現出來，制約了環境咨詢服務業的可持續發展。

（1）環境咨詢服務專業性不強。長期以來，承擔環境咨詢服務的企業或部門隸屬于政府部門或政府事業型單位，雖然近年來，咨詢服務市場的中越來越多私營企業涌入進來，但由于經驗不足，市場競爭意識不強，企業的管理水平和管理模式大多還是沿用其他企業管理模式，缺乏長期的經營目標和發展戰略，沒有結合環境咨詢行業特點管理企業，導致專業化服務水平和能力不足，所提供給客戶的咨詢服務專業性不強。

（2）咨詢服務內容有限。當前，我國的環保事業蓬勃發展，無論是環境技術服務還是環境工程評估和信息服務需求量都較大，但，從環境咨詢企業所能提供的服務內容來看，大多還只是提供一些環境影響評價、環境管理體系認證以及環境標志認證等工作，對于戰略環境影響評價、環境工程咨詢提供的專業咨詢服務內容有限，參與國家環保政策的制定和區域環境規劃的出臺方面參與度不高，提供的有價值的服務內容不足。

（3）專業性人才隊伍不足。盡管從事環境咨詢服務的人員已經達到了320萬，而且每年還在不斷增加，但真正具備環境咨詢專業服務的復合型人才還是嚴重缺乏。環境咨詢服務領域是知識密集型“智囊產業”，也是人才競爭的行業，咨詢機構所擁有的人才數量、素質和結構狀況，成為競爭實力的主要標志[2]。但，從目前環境咨詢服務行業的從業人員學歷、年齡、知識結構來看，真正既懂專業知識，又懂管理，還會計算機、外語的，會溝通的復合型人才缺乏。按照國外該行業的發展特點來看，從事環境咨詢服務行業的高級咨詢員年齡較大，中級和初級多是青年，咨詢人員需要綜合知識外，還需要咨詢人員臨場應變和清晰的思路，最佳年齡區域（35-50歲），而我國從事環境咨詢機構的服務人員則處于兩級分化，35歲以下和50歲以上的從業人員占了多數，真正處于最佳年齡區域的出現了斷層現象，難以符合行業發展的現實需要。

（4）咨詢服務市場不夠完善，獨立性和公正性不足。我國早已步入了社會主義市場經濟的大發展期，傳統的計劃經濟時代許多舊有陳規陋習早已被打破，但長期以來形成思維習慣，在一些政企不分的領域，市場主體之間的競爭還沒有完全形成，游離于亦商亦政之間的行業往往還沒有完全轉型為以服務型咨詢機構為落腳點的發展戰略上，例如，一些放在政府部門或事業單位中的環境咨詢業務缺少足夠的市場競爭意識，服務效率不高，而且一些應該由企業或中介咨詢機構所承擔的環保事務因為政府這只無形的手的干預，導致了部分環境咨詢業務的發展還沒有完全脫離行政體系。這種政企不分或事企不分就容易在項目咨詢過程中受有關部門和領導的影響或干預，因此咨詢項目的評估結果很難保證其客觀性和獨立性[3]。

3　提升環境咨詢服務質量對策

有效的推動環境咨詢服務促進經濟與環境可持續發展勢在必行。環境系統隨著中國法律、法規和管理制度的建立和完善，將形成溝通信息、服務政府和企業的良性循環的中介服務機制[4]。

3.1加強頂層設計，完善管理制度

近年來，政府加大了環境咨詢服務業方面的管理力度，但與環境咨詢服務行業的現實需要還有一定的差距，一方面，需要把環境咨詢服務與國家的環境保護戰略緊密聯系起來，專門就環境咨詢服務的發展目標制定近、中和遠期發展規劃，并要求在第三產業發展、環境保護產業發展等方面的政策中增加環境服務業內容[5]。各級政府或環保部門應制定相應的管理法規或政策，增強環境咨詢業務的

前置性規定，通過法規或政策的約束來規范企業的投資和經營行為，把環境咨詢服務納入到法制化、制度化的軌道上來。

3.2加大支持力度，健全市場運行機制

環境咨詢服務業的健康發展離不開政府的大力支持，政府應運用財政、稅收等手段，統籌協調各方資源，加大引導力度，通過各種具體的政策措施來鼓勵、支持環境咨詢服務業的發展，鼓勵國內外各種渠道的投資者在環境服務領域投資，進一步開拓國內外環境服務市場。鼓勵發展多種投資形式的服務企業，創造出多元化的投資環境，完善環境咨詢服務業的市場化競爭機制，在堅持“誰污染誰付費”的原則基礎上，建立由獨立地法人來承擔環境污染治理的社會化服務，把向社會購買服務作為一種未來發展趨勢，積極營造健全的服務市場競爭機制。

3.3培育專業素能，提升環境服務業競爭力

現代社會的競爭，歸根結底是人才的競爭，環境咨詢市場也不例外，要注重培育多學科、跨領域的專業型、復合型人才隊伍，建立完善的人才培養機制，一方面是把好“進口關”，注重對高素質人才隊伍的引進力度，另一方面也要盤活“存量”，對現有人員加強知識再培訓，挖掘人才資源潛力。建立現代企業制度，咨詢服務企業要著力打造集技術、人才、資金、管理等都能夠適應市場化競爭機制，不斷提升企業的市場競爭力，培育一批在國內乃至在國際上都具有很強競爭力的專業化環境咨詢服務公司。

4　結語

環境保護事業事關經濟社會的可持續發展，做好環境咨詢服務工作，打造一批環境咨詢服務骨干企業，才能從根本上提高我國的環境保護服務業的整體水平，為環境保護產業的發展提供智力支持和決策參考，推動經濟社會可持續發展提供服務指導，在努力實現“中國夢”的新征程上發揮出環境咨詢服務業的新光彩。

參考文獻：

[1]易斌，燕中凱.我國環境服務業市場的基本狀況[J].中國環保產業，2002(09):36-38.

[2]丁正龍.中國環境咨詢服務業的存在和發展探討[J].污染防治技術，2007,20(03):28-30.

[3]韓偉,梁文艷.我國環境咨詢業存在的主要問題及對策建議[J].中國環保產業,2005(11):4-6.

[4]李如松,萬繼偉.環境咨詢服務讓經濟與環保“雙贏”[J].污染防治技術,2011,24(04):80-82.

[5]邢振綱，李金明，張潤華.天津市環境保護服務業發展的實踐與思考[J].城市環境與城市生態,2002(06):1-3.

主要從事:環境咨詢，廢氣污染防治，污染場地評估等方面研究。

作者簡介:諶偉艷（1979-），女，江蘇南京人，碩士，中級工程師，