“護航外向行”綜合法律服務平臺創新適應經濟新常態

管愛琴

近日，中國國際貿易促進委員會/中國國際商會蘇州調解中心、中國貿促會（蘇州）商事法律咨詢與投訴中心揭牌暨“護航外向行”綜合法律服務平臺正式啟動。

“護航外向行”綜合法律服務平臺是由三大服務載體和六大聯合服務工作機制組成，集合了蘇州相關涉外涉法部門以及社會專業機構的力量，通過整合資源和集成創新，為企業提供國際貿易政策法規研究、法律投訴與咨詢、商事糾紛調解、貿易摩擦應對、資信信息發布、政策法規宣講和代言工商訴求等多項服務。

服務于開放型經濟

平臺啟動后，將圍繞為開放型經濟保駕護航，“更加關注前沿發展”、“更加關注糾紛化解”、“更加關注企業需求”、“更加關注政企互動”。

2014年，蘇州進出口、出口規模繼續保持全國大中城市第四、第三位；實際使用外資81.2億美元，質量和結構繼續優化；完成中方境外協議投資額17億美元，實現全省“十一連冠”。蘇州有著數量眾多的外商和外資企業和高效、透明、務實的營商環境。蘇州各級政府為蘇州的營商環境做了大量卓有成效的探索和創新工作。目前，蘇州擁有國家級開發區13個、綜合保稅區（保稅港區）8個以及眾多國家級特色產業基地，榮膺落實CEPA示范城市、加工貿易轉型升級試點城市，獲批昆山深化兩岸產業合作試驗區，蘇州工業園區獲準開展開放創新綜合改革試驗。在跨境貿易電子商務、商業保理、融資租賃、跨國公司外匯資金集中運營管理等創新業務領域率先開展試點。

經濟新常態對于從事國際經貿的中國企業而言，意味著企業參與國際競爭的深度和廣度進一步拓展；企業產品、產業轉型升級迫在眉睫；各類不同范圍、不同標準的雙邊、多邊自由貿易協定將對全球產業結構、企業發展產生深遠影響；企業對貿易摩擦、貿易政策的重視程度將進一步加深。經濟新常態對于從事國際經貿服務的政府部門而言，意味著自身職能必須加快轉變，進一步理順政府和市場的關系，發揮市場的決定性作用，更好地發揮政府作用；必須強化法治理念、建設法治政府，做到“法定職責必須為”、“法無授權不可為”。同時，政府部門要進一步提升服務企業的能力和水平，找準新常態下服務企業的出發點和落腳點。

蘇州市貿促會結合自身職能和企業發展需要，探索建立了符合蘇州經濟和蘇州企業發展特點的“護航外向行”綜合法律服務平臺。平臺集相關涉外部門、涉法部門和社會專業機構力量為一體，將中國貿促會及相關涉外涉法部門分別擁有的、相對分散獨立行使的服務職能與服務手段在市域范圍內加以整合。通過涉外商事綜合法律服務平臺的建設和推進，逐步形成貿促會搭臺、多部門支持配合、社會力量廣泛參與的服務品牌。

三大服務載體和六大聯合服務工作機制

“護航外向行”綜合法律服務平臺由三大服務載體和六大聯合服務工作機制組成。三大服務載體為中國國際貿易促進委員會/中國國際商會蘇州調解中心、中國國際貿易促進委員會（蘇州）商事法律咨詢與投訴中心和蘇州國際商事法律服務中心。六大聯合服務工作機制是國際企業資信管理體系、訴調對接中心、中國國際商會蘇州商會涉外商事法律服務專業委員會、蘇州大學研究生工作站、上海國際仲裁中心上海國際商事仲裁研究中心蘇州中心和貿促政策法規大講壇。“護航外向行”綜合法律服務平臺在全國屬首創，平臺今后將主要開展國際貿易政策法規研究、法律投訴與咨詢、商事糾紛調解、貿易摩擦應對、資信信息發布、政策法規宣講和代言工商訴求等多項服務。

平臺實現了企業需求與專業服務機構的對接，從企業角度而言，部分企業對國際貿易規則不熟悉、不精通，進口國貿易政策不了解，不知曉，風險防控不重視，不規避，在國際經貿活動中遭遇的國際經貿壁壘和糾紛日益增多，部分中小微型企業在國際經貿活動中的合法權益受到侵害時，沒有渠道、能力、信心去維權。而國際經貿爭議的跨國性決定了其單純依靠企業自身或單個法律顧問已經難以很好解決。由政府部門牽頭整合涉外商事法律服務資源，提供更專業、更便捷、更全面的法律服務，是蘇州涉外企業在新常態下的新期盼。

從專業服務機構角度來看，越來越多的知名涉外律師事務所和會計師事務所選擇落戶蘇州，但在主動介入、提前介入相關案件方面還存在較大的提升空間。平臺構建的外經貿領域糾紛處理機制，為企業和專業服務機構搭建了專門橋梁，實現了供需雙向良性互動。

另外，平臺實現了政府相關部門聯動和貿促系統資源整合，平臺集聚了政府相關涉外、涉法部門，嘗試建立定期聯席會議機制。平臺上的訴調對接中心是蘇州市貿促會與蘇州市虎丘區人民法院在多元化糾紛解決機制上進行的有益嘗試；平臺上的貿促政策法規大講壇是商務局、出口信保、國稅局等政策制定、解讀、操作部門與蘇州市貿促會合作進行的系列政策宣講制度；平臺上的蘇州大學研究生工作站是蘇州大學與蘇州市貿促會合作進行經貿領域產學研融合的創新舉措。這些，進一步放大了涉外經貿法律服務1+1>2的資源集聚效應和水平倍增效應。

再者，平臺也爭取到了貿促系統的優質資源。中國貿促會/中國國際商會蘇州調解中心，依托中國貿促會/中國國際商會調解中心在商事調解人才、網絡、經驗等方面的優勢，為蘇州企業提供專業化、國際化、高效化的商事爭議解決方案；中國貿促會蘇州商事法律咨詢與投訴中心，讓蘇州企業在貿易政策審定、貿易摩擦應對、法律法規制定修訂等方面擁有更多的發聲機會；上海國際仲裁中心上海國際商事仲裁研究中心蘇州中心的優質資源，幫助更多的企業了解國際商事爭議解決的最新動態，享受更加高效、便捷的仲裁服務。

我們將致力從以下四個方面，謀劃未來平臺的發展方向，努力形成特色、擴大影響、打造品牌。一是更加關注發展前沿，加大涉外商事法律研究與宣傳。平臺將緊扣國際貿易發展動態，著重研究我國已簽署或正在談判的雙邊、區域及多邊貿易協定，幫助企業充分利用協定所帶來的優惠條件，加快走出去步伐；深入研究國內自貿區建設、“一帶一路”戰略實施中的法律問題、跨境電子商務、金融創新等新領域，為地方法規和政策的制定與完善建言獻策；通過貿促講壇等載體向企業提供外經貿領域的最新信息，加大對相關政策以及研究成果的宣傳推廣力度。

二是更加關注糾紛化解，加強多元化糾紛解決機制建設。利用平臺各參與主體在國際和國內商事領域的公信力與影響力，通過商事敦促履約、商事調解、訴調對接等方式，公平公正、低成本高效率地處理涉外商事糾紛。針對當前中國遭遇貿易壁壘和貿易摩擦不斷增多的態勢，加強對國際經貿新形勢、新問題的研判與預警，幫助企業積極應對貿易摩擦，防范和規避經貿風險，保護企業合法權益，維護公平有序的經濟貿易秩序。

三是更加關注企業需求，加快法律服務的創新與升級。企業是市場經濟的主體，企業的需求是我們提供法律服務的根本出發點。我們要注重法律服務理念的創新，通過信息化手段整合平臺各載體功能，搭建網絡與實體并重的服務平臺。要注重法律服務方式的創新，努力建成橫向相連、縱向貫通、上下聯動的工作體系。要注重法律服務產品的創新，集中資源設計開發企業意愿強烈、服務需求旺盛、受眾群體廣泛的法律服務產品，為企業“走出去”保駕護航。

四是更加關注溝通協調，加深政府和企業間的交流合作。著力暢通政企互動渠道， 把政府服務與企業需求在平臺上進行有效銜接。主動收集、梳理和了解企業訴求，積極向政府有關部門建言獻策； 主動將政府的相關政策及時準確的傳遞給企業，協助政府政策的宣傳、貫徹與落實，搭建好政府與企業溝通的平臺。

（作者系蘇州貿促會會長、蘇州市商務局副局長）