農(nóng)村土地使用制度改革中的問(wèn)題分析

肖娜

【摘要】我國(guó)土地耕地面積正逐年遞減，且伴隨著土質(zhì)退化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)效益一年不如一年。我國(guó)實(shí)行土地制度改革后在農(nóng)村仍然存在著很多問(wèn)題，本文著重探討了農(nóng)村土地使用制度改革的優(yōu)點(diǎn)和弊端，分析了土改制度中的盲點(diǎn)以及短時(shí)間內(nèi)解決不了的難題，依據(jù)目前國(guó)家有關(guān)土地使用的相關(guān)制度，結(jié)合具體國(guó)情，分析并提出了有助于農(nóng)村土地改革合理發(fā)展的一些思路，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地改革 政策制度

參照新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)和要求，想要建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于發(fā)建立新的發(fā)展體制。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地的使用制度存在著不合理，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)轉(zhuǎn)型以及人口流動(dòng)，滯緩了新農(nóng)村建設(shè)前進(jìn)的步伐。本文通過(guò)研究農(nóng)村土地使用制度改革中不容忽視的若干問(wèn)題，期望與業(yè)內(nèi)人士共同探討農(nóng)村土地使用制度的優(yōu)點(diǎn)和弊端，為加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐出一份力。

一、我國(guó)土地改革的歷程與現(xiàn)狀

從古至今，我國(guó)的土地使用制度經(jīng)歷了多次改革。縱觀歷史，除了大躍進(jìn)時(shí)期與人民公社階段，幾乎每一次土地改革，都提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了土地利用和再利用的價(jià)值。廣大智慧的勞動(dòng)人民在思考如何能使土地資源得以充分利用上也揣摩出了一些切實(shí)可行的方法與對(duì)策，例如近些年在農(nóng)村采取了聯(lián)產(chǎn)承包制以改革土地的使用制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞作的積極性。盡管如此，仍然有一些土地使用制度改革中深層的問(wèn)題被忽視了，這些相關(guān)問(wèn)題即使偶爾涉及到了也無(wú)人去挖掘剖析。例如，在所有權(quán)上造成的土地糾紛，土地形成的未來(lái)利潤(rùn)該如何分配，怎樣合理地雇傭土地工人等問(wèn)題。要想解決好這些問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有看上去那么簡(jiǎn)單，必須認(rèn)真研究并思考出合理有效的對(duì)策，否則這些難題必將成為土地改革發(fā)展的絆腳石。

（一）關(guān)于土地所有權(quán)、使用權(quán)的問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”。但在這項(xiàng)規(guī)定中，所謂的屬于集體所有的農(nóng)村土地，其管理和支配權(quán)很多時(shí)候都集中在村干部手上，而作為國(guó)家管理土地的行政部門(mén)，國(guó)土資源局卻無(wú)權(quán)直接或者沒(méi)有精力對(duì)全國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行管理分配。一些盲目追求政績(jī)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，不從實(shí)際出發(fā)，不為民眾考慮，打著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幌子，逼迫土地管理部門(mén)批撥土地，土地管理部門(mén)對(duì)此往往毫無(wú)辦法，只能應(yīng)允，又或當(dāng)集體使用土地不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，土地管理部門(mén)無(wú)法強(qiáng)硬地對(duì)民眾采取制止措施，導(dǎo)致由所有權(quán)不明確衍生而來(lái)的土地使用權(quán)安排不科學(xué)，管理混亂。就在此時(shí)，一項(xiàng)新的政策出臺(tái)了，地方對(duì)土地使用權(quán)可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓或出讓?zhuān)r(nóng)村集體的土地想要出讓?zhuān)仨毾扔蓢?guó)家宣布征用后方可進(jìn)行，此舉為保證土地使用權(quán)的有償出讓大權(quán)掌握在政府手中，從而解決管理混的問(wèn)題。

（二）土地未來(lái)利潤(rùn)如何進(jìn)行分配

如今房地產(chǎn)業(yè)的盛行和火熱造成農(nóng)村耕地征用越來(lái)越頻繁，激發(fā)了農(nóng)用地與建筑用地相互之間的矛盾。特別在中小城市，這種矛盾尤為突出，由于開(kāi)發(fā)商在地方政府手上拿地容易，所以為凸顯規(guī)模和品質(zhì)，所建商品房一般都不超過(guò)七層，中間還建有綠化帶和花園以提高美觀度，使得耕地面積被大量占用。然而，由于土地征用費(fèi)與農(nóng)作物青苗費(fèi)都是由政府或開(kāi)發(fā)商一次性給付的，對(duì)于失去了土地后的農(nóng)民，無(wú)法再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且僅得到了少量的、有限的補(bǔ)償，必須采取一些措施，比如將土地未來(lái)利潤(rùn)按一定比例分紅逐年返還給農(nóng)民等。

二、農(nóng)村土地使用制度改革的難點(diǎn)

在中國(guó)，很對(duì)人農(nóng)村土地改革的順利推進(jìn)與發(fā)展缺乏信心，原因是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題一直得不到有效解決，嚴(yán)重阻礙著改革的進(jìn)程。

（一）難以擴(kuò)展土地的耕種面積問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，不可避免的將導(dǎo)致城市建設(shè)占地的急劇膨脹和推進(jìn)，另外隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)與城市和諧建設(shè)的要求，開(kāi)始有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、建造人工湖、建造草坪等環(huán)境保護(hù)措施，這些都是以耕地為代價(jià)的，再加上如今每年土地復(fù)墾的速度越來(lái)越緩慢，如今能夠用來(lái)給農(nóng)民耕種的土地面積正在快速縮減。人們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村時(shí)不應(yīng)忘記，種植農(nóng)產(chǎn)品雖然不是土地利用的唯一方式，但農(nóng)產(chǎn)品卻是人們生存中不可替代的必需品。

（二）土地缺乏統(tǒng)一的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

法律限制了農(nóng)村土地的變賣(mài)，使其無(wú)法像城區(qū)土地那樣將使用權(quán)明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在制定地價(jià)時(shí)，存在過(guò)大的地區(qū)差異或區(qū)域歧視是不利的，這樣做不僅限制了農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到傷害，而且會(huì)造成市場(chǎng)混亂，阻礙農(nóng)村土地改革的推進(jìn)。

三、結(jié)論

縱觀我國(guó)農(nóng)村的土地，現(xiàn)如今以分散經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)以半商品化的農(nóng)副產(chǎn)品居多，總的來(lái)說(shuō)生產(chǎn)水平還不夠高，我國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但如今隨著其他產(chǎn)業(yè)的崛起，我國(guó)農(nóng)村的耕地面積越來(lái)越少，加上土質(zhì)蛻化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民的收益存在很大的不定性，在一定程度上影響了糧食的產(chǎn)量，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要解決這些問(wèn)題，必須大力推行土地使用制度的改革，不但要改革得有效，而且要改革得徹底，尋盲區(qū)抓重點(diǎn)，確保改革始終走在正確的道路上。各級(jí)政府和廣大群眾要遵循土地利用規(guī)律，真正保證耕種質(zhì)量，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)水平。

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