我國電信服務業發展現況及存在問題分析

崔露洋 楊男

【摘要】本文闡述了我國電信服務業發展的現狀，指出了它在當前發展中存在的問題，從而為其進一步發展提供了對策選擇。

【關鍵詞】電信服務業 發展狀況 存在問題

在第二十一世紀，人類已經進入了信息經濟時代，世界加速社會信息化的發展過程中，社會信息的依賴程度日益重要。經濟增長的重要源泉來自于信息的產生，處理，處理和傳輸，將電信服務業作為信息傳遞通道，引起了各國的關注在世界上。因此，基于中國電信服務業的發展現狀進行了分析，并提出了解決現存問題的對策。

一、我國電信服務業的現狀

（一）服務業規模占據全球前列

自從改革開放之后，我國的電信服務業一直處于持續發展的現狀。固話和移動電話，數據通信業務得到了長足的發展，財政收入持續增加。經過初步計算，2013的電信業務收入實現11689.1億元，同比增長了8.7%，已經回落0.2個百分點，連續三年高于同期得GDP增長速度。電信服務業的業務量總量達到1395.4億元，同比增長7.5%，比上年降低3.2個百分點。

2014一月到六月2014區間，電信業務收入逐月增加，每一個月的收入比上年同期增長了的狀態。2013，在10579000000的凈增加電話用戶，使總數達到14960000個，增長7.6%，110/100人電話普及率。

（二）中國電信行業市場的格局現狀

當前我國提供電信服務的運營商主要中國移動、中國電信、中國網通、中國聯通、中國鐵通等少數幾家屈指可數的企業。以衡量產業競爭性和壟斷性的最常用指標產業集中度來看，移動、電信、網通、聯通四家企業瓜分了整個電信業市場，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國移動成為中國最大的電信運營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網通”居第三。到了2008年6月，六大通信運營商再次整合，最終形成了中國移動、中國聯通、中國電信三足鼎立的局面。

（三）中西部地區及城鄉發展狀況

2011年1～6月至2013年1～6月同期東部新增移動用戶分別為2755.2、2409.5、2370.3；同期中部新增移動用戶分別為2039.0、1983.4、2196.9；同期西部新增移動電話用戶分別為1738.8、1541.6、1727.0。體現出我國東中西部地區及城鄉發展存在著明顯的不平衡。在我國，一些沿海大城市，電話的普及率普遍達到了100%，而西部地區也正在在實行“村通”工程前，有近50%的農村竟然沒有一部固定電話。

二、當前我國電信服務業存在的問題

（一）監管體制不完善

我們目前的監管控制機制分析：首先，是信息產業部電信政策制定機構，政府機構，沒有專業監管機構；國家電信管理局隸屬于信息產業部，不是一個獨立的電信監管機構。其次，國信管理不是一個獨立的監管機構的法律地位。它沒有立法權，甚至司法權力的行使很難。再次，隨著信息產業部在國家信息產業部的電流，實現雙線性和當地電信管理局管理，當地的電信局，基本上只有不帶電源的功能。

（二）地區性差異存在于發展過程中

1.中西部差異。在整體發展的情況來看電信服務行業，我國的東部與西部存在著明顯的不平衡性。近年來，東部地區固定電話業務，中部和西部的新的固定電話用戶數下降，而東部的移動用量降幅是最高的。在移動電話的服務中，東部移動電話的用戶也是略有減少，但是在中部和西部地區新增用戶的數量呈上升趨勢，從而拉動國家增加了在用戶總規模不斷的上升。就是這樣，東部地區電信服務業的發展速度和發展規模也明顯高于中部和西部地區。

2.城市和農村地區之間的距離。自我國發展快速后，農村居民生活水平也在不斷的提高，對通信服務業的需求也急劇增加。但我國的經濟發展確實存在不平衡性，農村的電信服務水平與城市的電信服務水平兩者之間也存在著一定的差距。許多電信企業在追求利潤，她們將“效益優先”放在服務的第一位置，由于利潤的導向，許多從事電信服務業的人員選擇經濟發達地區進行電信服務項目開展營銷業務，從而獲得更多的利潤，存在著選擇性的競爭性，必將造成電信服務業的不平衡性，在這樣的環境之下必將造成城鄉之間的差距。

（三）中國電信行業存在的壟斷問題

長期以來，中國的電信行業一直是嚴格的政府監管政策的實施。然而，不管是相關電信服務業的公司成立，或者是原有的中國電信進行分解，在單一層面上看，雖然有利于打破中國電信服務業的壟斷和競爭，但是，通過多層面對比而言，改革重組依舊是由政府進一步經營，僅僅依靠這些變化，還是很難改變中國電信行業存在的壟斷問題。

三、我國電信服務業未來發展對策

（一）規范行業的市場，出臺相關法律

目前，中國還沒有一部完善的相關法律，雖然我國在2001年4月已專門成立《電信法》起草了專家委員會，我們也依舊相信未來《中華人民共和國電信法》也將正式出臺，也必將會消除某些不規范副作用的規定和當地的法律法規，規范電信服務行業的市場準入服務，網絡，管理和基礎設施建設，網絡與信息安全市場的調控行為，真正的法律出臺之后，也將為與國際接軌起到決定性的推動作用。

（二）為實現普遍服務建立普遍服務基金制度

電信行業實現普遍服務就是是指任何人都將會得到電信服務，無地域，無任何關稅歧視，價格也是可以負擔得起的。在追求企業的效益目標時，電信運營商將選擇經濟發達地區，作為電信服務項目開展營銷業務的利潤。據統計，中國電信每年投入興建和設備維護的資金分別為1000億和500億，其中分別有50億和30億屬于普遍服務的范疇。每個企業都會強調自主經營和自負盈虧，讓誰承擔這個成本是不現實的，不合理的，必須發動全社會的力量來解決這個問題。目前，許多發達國家建立了電信普遍服務基金制度，盈利能力差的普遍服務機制是用來提供專項資金支持。中國也應參照國際通行做法，盡快建立電信普遍服務基金制度，所有允許根據提取一定比例的電信普遍服務基金經營電信業務的企業營業收入。地區電信普遍服務基金主要用那些農村的偏遠地區與，開展業務的電信公司提供賠償中西部，根據的政策虧損補貼費用補償。

（三）針對中國電信行業行政壟斷的建議

從市場調節角度出發，放松進入規制，逐步消除電信產業的進入壁壘。政府應該通過形式給予優惠政策，鼓勵新的市場進入者，為了建立大量的電信市場潛在競爭者的進入模式的潛在威脅，增強競爭意識，約束的領先的電信運營商在為個人利益而濫用壟斷市場。此外，從公司治理的角度，加強產權制度改革，公司治理結構是建立更科學。中國的電信企業股權結構的一個共同特征，股權結構相對簡單，少數股東持有的股份數量，有明顯的強控制。因此應加強電信企業，股份制改革，民營資本和外資的引進，實現多元化的資本結構，強化激勵機制和約束機制，公司治理結構更加科學，提高其競爭力。

參考文獻

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