新型城鎮化進程中農民就業問題研究①

沈陽工學院　陳凌白

新型城鎮化進程中農民就業問題研究①

沈陽工學院陳凌白

摘要：新型城鎮化進程推動農民不斷從土地中轉移出來，失業農民的就業問題成為備受關注的社會問題。有效地化解失地農民就業難問題，是關系到我國土地流轉的順利實施和農業現代化切實推進的重要因素。為此，本文著力分析了影響失地農民就業問題的主要因素，并有針對性地提出了有益于推動失地農民走出就業困境的有效措施，以期對解決失地農民就業問題有所幫助。

關鍵詞：新型城鎮化 失地農民 就業問題

當前，快速發展的新型城鎮化與嚴重滯后的“農民城鎮化”進程形成鮮明反差。由于我國農地存在嚴重的“細碎化”現象，只有通過土地流轉才能促進農業的集約化、規?；同F代化經營，提高農業生產效率。特別是在國家有關農村土地流轉的意見和政策正式出臺后，進一步明確了土地經營權流轉的程序、條件、內容和要求，有效地解放和推動了農業生產力，為農業發展注入了新的活力。然而，農地流轉后，面對新型城鎮化大潮，“農地城鎮化”的進程遠高于“農民城鎮化”的速度，失地農民的就業安置問題就成為擺在各級政府面前迫切需要解決的社會問題。就業問題是農民民生權益得到有效保障的重要內容和條件，因此，在加快推進土地確權及其有序流轉的同時，提高對失地農民就業問題的重視，切實解決失地農民的就業問題是推進新型城鎮化進程的重要內容。

1　新型城鎮化背景下失地農民就業困境闡釋

1.1 受教育程度低，就業素質和能力較低

由于普遍受教育程度較低，大多數失地農民自身就業素質較低，就業能力不強；同時，就業觀念落后。由于長期務農，農民缺乏與城市產業工人相關的工作經驗，對新科技新事物接受的速度緩慢，使得農民在土地流轉后，失去土地農民的就業競爭能力處于劣勢。此外，我國缺乏完善健全的失地農民就業培訓機制，失地農民無法得到既可以適應市場需求，又能滿足產業工人操作熟練需要的工作技能培訓。只能從事一些非技能性的重體力、簡單或環境惡劣的工作；同時，由于失地農民缺乏現代網絡及通訊技能，無法及時掌握和更新就業信息，就業渠道狹窄單一，極大地阻礙和降低了農民城鎮化和市民化的進程。

1.2 產業結構轉型和調整，壓縮就業空間

我國各地區產業布局、產業結構特點和發展程度不均衡，很多地區開始向資本密集和技術密集型產業發展，勞動密集型產業已不再是重點發展方向，因此，對低層次勞動用工人員的需求相對減少；同時，由于各地區多種經濟成分產業發育程度不足，一些地方忽視培育可以提高就業水平的新興產業，而失地農民又缺乏新技術的跟進培訓，造成高素質與低素質農村勞動力均供給脫節，大量失地農民只能就業于一些低層次加工安裝或建筑企業。此外，隨著農業現代化、集約化經營的不斷發展，農民不斷從傳統的耕作農業中解放出來，農民的內部失業現象將越來越嚴重，失地、失業農民無法在新型城鎮化過程中順利就業，實現市民化身份轉型。因此，新型城鎮化進程中，經濟結構調整所導致的失地農民就業問題需要倍加關注。

1.3 政策制度不完善，就業保障不健全

雖然政府關于“三農”問題的政策措施很多，但目前失地農民的就業保障政策仍不完善，同時已出臺的相關政策也未能得到有效的落實。表現在農民進城務工過程中，由于工作流動性大，其應享有的基本醫療保險、養老保險和失業保險未能得到有效的保障和落實，沒有享受到與城市居民同等的民生權益和保障。同時，由于現有的有關農民工受雇的勞動法律制度尚待完善，相關法律條款還不夠詳細具體，農民工法律維權困難，執行力度較低。

2　新型城鎮化背景下農民就業路徑選擇

2.1 構建失地農民就業分析與評估機制

土地是農民賴以生存的根本。土地流轉后，由于失地農民缺乏對自身的準確定位和就業信息閉塞等原因，重新就業困難，需要政府和社會共同參與構建失地農民就業分析與評估機制。就業分析與評估機制應本著以人為本的理念，因人制宜，從農民的根本利益出發，結合各地區經濟發展特點與形勢，綜合分析與評估失地農民的就業前景、形勢、優勢、培訓方向、行業選擇等因素，其主要內容應當包括：失地農民的就業優勢、特長、興趣、意愿和需求；地區行業發展特點、產業工作特點、崗位要求、相應培訓要求；失地農民創業意向、需求、優劣勢分析；失地農民權益保障落實分析與評估；就業觀念更新、就業信息獲取渠道與方式分析，成功就業轉型農民的經驗分享等。農民就業分析與評估機制應當結合地區經濟發展特點和農民自身年齡結構、性別結構、就業意向與特長等因素，多種渠道、多種形式推動農民就業、創業，減少農民就業流動的盲目性和無序性，真正實現土地流轉后農民生存的安居樂業。

2.2 完善農民向產業工人過渡的技能培訓與認定工作

改革開放后，各地區經濟建設迅猛發展，區域開發得到有效推進，各地對產業工人的需求呈上升趨勢。但由于失地農民缺乏向產業工人過渡的職業技能，因此，開展因地制宜、因崗制宜的技能培訓，是推動失地農民順利就業的重要因素，也是促進地區生產力進步的重要基礎。因此，大力推動有市場意識、懂技術、會經營、善管理的農民技能人才的培養是當務之急。

失地農民的技能培訓應當包括現代職業農民與非農職業技能培訓兩部分。前者主要應當以適應當前現代化農業發展需要為特點的農業產業化發展技能培訓；后者應當主要以農民市民化過程中適應城市第二和第三產業需要的職業技能培訓。

失地農民技能培訓及認定工作主要內容包括以下幾點：一是要精選培訓內容。結合地區經濟結構特點，尊重失地農民職業選擇意愿，科學安排培訓內容。二是要豐富培訓形式。田間地頭、工廠車間都可以展開培訓，理論聯系實踐；專家、技工都可以做老師，理論講解與實踐技能演示相結合，采取農民易于接受的形式開展培訓。三是要嚴格培訓管理。嚴格管理農民培訓過程，加強課時與出勤要求，建立參訓人員培訓檔案，并對培訓農民進行結課考核，頒發培訓合格證書。四是要積極落實培訓成果?？梢試L試采用“訂單式、要約式”培訓等模式，鼓勵政府培訓機構建立與企事業單位的合作聯盟，多種形式組織開展訂單式、要約式、定向式培訓，實現“入學即就業”目標。

2.3 推動地區特色農業發展，促進農民內部就業

結合地區經濟與農業發展特點，大力推動生態農業、休閑農業以及鄉村旅游產業的發展，在大力推進地區產業結構優化、創造農民就業崗位、促進農村文明建設發展的同時，積極促進農民內部就業。為此，應主要從以下幾方面著手。

一是要政府牽頭，深度挖掘和涵養地區自然、生態資源、人文資源，營造地區特色農業產業化發展環境，并做好整體規劃與建設工作。推動地區農業生態化、產業化、文明化、市場化與商業化的有機結合與發展。二是要積極鼓勵失地農民結合地區農業生態化、產業化、市場化發展特點，自謀職業，開辦適應鄉村農業旅游發展特點的餐飲、娛樂等配套經營場所，以創業促就業。在推動農民實現內部就業的同時，促進鄉村建設的整體發展。三是要大力推動和引導民間資本進入地區農業資源的開發和建設，促進和實現農村生態環境經營與建設的多種經營模式共同發展，推進鄉村旅游的產業化、市場化水平，增加失地農民就業崗位。此外，要加大農民環境資源保護意識的培養與教育工作，在推動農民內部就業的同時，真正實現失地農民的就業、生存、生活融合發展、安居樂業、和諧共存。

2.4 科學推動新型城鎮化，拓寬非農就業前景

新型城鎮化應當是“以人為本”的城鎮化，而不是簡單粗放式的“造城運動”。它是工業化發展到一定階段，農村人口向城鎮流動的自然歷史過程。我國對新型城鎮化發展已做出宏觀規劃，出臺了2014～2020年新型城鎮化規劃文件，對解決新型城鎮化過程中農村剩余勞動力的安置和流動提出了相關指導性意見。同時指出，新型城鎮化過程也是推動農民身份轉型和就業轉型，化解“三農”問題的重大機遇；大力推進新型城鎮化進程，要把推動中小城市和小城鎮建設作為重點。充分利用中小城市(鎮)數量多、分布廣、發展空間大，吸納農村就業人口強的特點，加強這些城鎮的基礎設施建設，大力推進第二、三產業發展，拓展非農就業空間，并提高其社會公共服務和綜合管理能力，促進這些城鎮吸納農村剩余勞動人口的綜合能力。同時，進一步完善農村轉移人口的社會保障措施，為農村剩余勞動力城鎮化、市民化轉型創造環境和條件。此外，要大力推進中小城(鎮)的經濟增長，創造更多的就業機會，從根本上提升其吸納農村剩余勞動力的承載力。

2.5 完善和落實失地農民就業權益保障措施，進一步改善就業環境

一是要進一步完善相關法律法規。針對相關法律缺位和滯后導致農民就業權益無法得到有效保障等問題，加快對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動仲裁法》的修訂和完善，在立法層面實現對農民就業權益的保障。同時，要積極開通失地農民就業維權綠色通道，構建農民法治化信訪和維權機制，確保失地農民有條件、有渠道、有依據、有保障地順暢表達其自身合理訴求，切實實現法治化維權。二是要進一步完善失地農民的養老、醫療、失業等社會保障制度，實現城鄉一體化的社會保障體系。減輕和化解失地農民的后顧之憂，改善失地農民就業環境。同時要進一步完善社會救助機制，落實和提高失地農民最低生活補助標準；合理安排失地農民子女進城后的學業安置問題，切實解決和保障失地農民進城后的基本民生條件。三是要大力發動社會志愿組織和機構，調動一切社會力量，多方努力，助推失地農民自謀出路、自主創業，推動向“造血型”轉軌的就業創業扶助體系，構建和完善失地農民創業與就業公共服務網絡系統，實現網上服務、窗口服務、自助服務一體化的創業就業服務模式，推動農民增收、就業、生存和生活走上良性循環的發展軌道。

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中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-164-03

基金項目：①2014年度遼寧省社會科學基金規劃項目“遼寧省新型城鎮化與失地農民問題研究”(L14A JL007)的結題研究成果之一。

作者簡介：陳凌白，女，遼寧遼陽市人，沈陽工學院教師，副教授，博士，主要從事投資與金融方面的研究。