論安陽防雷執法現狀的思考和對策

秦 爽

安陽市氣象局

論安陽防雷執法現狀的思考和對策

秦 爽

安陽市氣象局

據不完全統計，僅我國每年因雷電災害導致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財產損失不計其數，隨著信息技術的高速發展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴重。如此這些都說明，貫徹防雷法律法規、提高全民防雷意識、依法行政、狠抓防雷工作，積極推進防雷減災工作健康發展十分重要。而如何能夠更好的完成國家賦予我們的防雷減災使命，更好的遏制雷電災害的發生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問題。

防雷執法；現狀；思考；對策

在電閃雷鳴之下，整幢大樓電子電器被損壞，信息系統瞬間癱瘓，電腦不能用，電話不能打......甚至導致火災、爆炸人員傷亡的嚴重事故，這些均與不完善的防雷裝置有著密切的關系。據不完全統計，僅我國每年因雷電災害導致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財產損失不計其數，隨著信息技術的高速發展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴重。如此這些都說明，貫徹防雷法律、法規、提高全民防雷意識、依法行政、積極推進防雷減災工作健康發展十分重要。如何能夠更好的完成國家賦予我們的防雷減災使命，更好的遏制雷電災害的發生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問題。

一、執法現狀

1.1自2000年以來，依據《憲法》、《行政許可法》、《氣象法》《河南省氣象條例》等法律、法規,安陽氣象依法行政工作取得了顯著成績，市局組建了政策法規科和氣象行政執法大隊,安陽所屬縣級氣象局都有氣象行政執法人員，并對所有氣象執法人員進行了專業和法律、法規知識培訓,考試合格后取得了行政執法資格證書。建立健全了氣象行政執法責任制、加大了氣象行政執法檢查力度，對依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規進行了認真督查和落實，切實履行了氣象法律法規賦予各級主管機構的社會管理職能，有效的遏制了各種氣象違反法律、法規的行為，維護了法律、法規的嚴肅性，引起了社會對我們氣象依法行政的廣泛關注，執法工作初見成效。

1.2氣象執法人員身份定位不準確。縣局限于人員編制問題,執法、管理、服務與創收難以實現完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權”的有效落實。氣象部門屬于法律授權的事業單位,執法人員走的是專業技術崗位管理序列,與執法人員的工作性質不符,而且氣象行政執法工作不屬于任何現有的氣象業務軌道,使得氣象執法人員的身份更象是專業技術研究人員而不是行使管理權的執法人員,從而造成執法工作者在執法過程中碰到問題，常會有尷尬局面產生。

二、存在問題

2.1領導管理觀念問題。管理觀念、方式和手段沒有從根本上改變，仍然習慣于傳統的行政手段進行管理，氣象法律意識不強，不善于或不會運用法律手段管理氣象社會活動，依法辦事行政能力不強。對社會認知氣象的自信度不夠，對學法、普法重視不夠，對氣象依法行政的內涵和本質理解不深，必要掌握的法律法規知識不足，還沒有真正把行政執法提到重要的議事日程，影響了氣象法律、法規的貫徹落實。

2.2氣象執法隊伍素質不高。氣象執法隊伍都是氣象業務出身，沒有經過專門的法律學習和進修，只是一些短期的培訓，再加上法制機構還沒健全，氣象行政執法條件較差，缺乏必要的執法裝備，執法人員執法信心不足，不敢大膽執法，不懂語言技巧，不會執法，不善執法，碰到困難和問題不敢面對，總是采用妥協和避讓的態度，不懂該用什么途徑和方法去處理，造成公民總認為我們工作是敷衍了事，掙錢是目的，使我們工作得不到社會的認可，氣象行政執法威力得不到彰顯。

2.3宣傳力度不夠。幾年來，雖然我們也進行了一些宣傳，但力度還很不夠，只是立足于廣場樹展板、發傳單式的宣傳，沒有引起領導重視，沒有形成社會效應，沒有深入人心，很多公民還把對氣象的認識停留在預報天氣、觀測基本氣象數據上，感覺行政執法和氣象是不沾邊的事情，致使氣象行政執法工作推進緩慢。

三、對策與思考

3.1領導重視是保證氣象依法行政順利進行的關鍵。氣象依法行政是一個長期的過程，還面臨著不少的困難和問題。領導首先要從自己的思想觀念上根除傳統管理氣象的模式，要從講政治、講大局、講責任的社會高度，看待依法行政和賦予我們的氣象行政執法社會管理職能，并能融入其中。要帶頭認真學習，掌握憲法和法律、法規，不斷增強法律意識和法制觀念，依法決策，依法處理問題，自覺地把自己的行政管理手段納入法制化軌道。要善于用法治手段管理各項工作，不斷提高依法行政的能力和水平，依法推進氣象事業的發展，把執法隊伍的建設和培養切實提高到議事日程上來。

3.2提高執法隊伍的素質。在事業結構調整中要不斷完善氣象法制機構和充實執法隊伍，多渠道對從事執法的人員進行法律知識培訓，從各個層面對他們進行政治素質、業務素質和個人素質的培養，努力打造出一支政治素質高、懂氣象、精通法律知識的氣象執法隊伍，，帶動氣象依法行政工作走向更高的水平，保證氣象依法行政工作的順利開展。

3.3加強防雷減災法律、法規的宣傳。對氣象依法行政工作的宣傳不能僅限于上街發個傳單，要結合氣象系統實際和地方特點，可以充分利用電視氣象預報欄目或廣播、報紙、網絡等媒體新聞，通過開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、以案說案、分集中和常規宣傳相結合等多種形式。可以在黨政領導和機關職能部門的工作人員中舉辦氣象法律、法規知識競賽。在基層社區、鄉村、學校等廣泛開展防雷減災知識和氣象行政執法宣傳教育活動，做到家喻戶曉，全面提高防雷減災意識，增強雷電災害防御能力，擴大社會影響，全面提升社會氣象法律意識和素質。

結束語

氣象執法工作任重而道遠，全面推進氣象依法行政的任務艱巨而繁重，在新的形勢下安陽局需要進一步拓展防雷執法的新思路，求真務實，解放思想，轉變觀念，明確目標，大膽創新、銳意進取，積極工作，切實加強氣象法制隊伍的建設，充分發揮好氣象法制機構在氣象依法行政方面的參謀，助手和法律顧問作用，努力優化防雷政策環境，為地方經濟的發展保駕護航，為全面開創新時期氣象依法行政工作新局面為努力奮斗。

[1]鄭國光.新時期我國防雷減災工作的形勢和任務之研究[J].中國氣象,2001(2):1-3.

[2]肖世銘,萬曉星.淺論基層氣象部門防雷執法的難點與思考[J].氣象軟科學,2008(2):24-27.