構建社會主義協商民主的科學體系

李小萌

記者：李校長，您好！協商民主是近年來中國特色社會主義民主政治發展中的一大亮點，備受社會的關注。我們注意到，在黨的十八大召開之前，國內一些學者談論較多的是西方的“協商民主”，談中國“協商民主”的非常少。而十八大之后，“社會主義協商民主”逐步成為一種主流認識。那么，在您看來，如何理解西方的“協商民主”的內涵？我們中國的社會主義協商民主有什么獨特的內涵？

李君如：西方的“協商民主”概念，一般認為是1980年美國的畢塞特在《協商民主：共和政府的多數原則》一文中提出的。后來，在羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等代表人物的推動下，協商民主成為上個世紀引人注目的民主理論。但是，西方研究協商民主的各家各派對其內涵有各種各樣的解釋，有的認為它是一種對政府施加影響的形式，有的認為它是一種公民參與決策的形式，有的認為它是一種社會治理的形式。他們中比較一致的看法，一是認為協商民主是選舉民主的補充；二是認為協商民主是公民直接參與的公民對話。在我們看來，他們對協商民主的研究及其形成的成果對我們有很大的啟示意義，但是他們在協商民主問題上大多還停留在研究層面上，不像我們已經有極其豐富的實踐經驗。

中國的社會主義協商民主，就是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商、努力形成共識的重要民主實現形式。對于協商民主科學內涵的這一概括，比十八屆三中全會又進了一步，不僅把“改革”、“穩定”和“發展”中的重大問題一起納入為協商的內容，而且指出協商民主具有“努力形成共識”的特點。這是我們的制度優勢。

我們常說，要堅持從中國實際出發這一辯證唯物主義大原則。在民主政治問題上從中國實際出發，最根本的，就是推進政治體制改革要尊重國情，尊重歷史，尤其要尊重黨和人民創造的實踐經驗。我們的協商民主不是從西方的協商民主那里套用過來的，而是我們自己的創造。因此，今天加強協商民主的一個重要意義，就是要進一步發揮我們自己在實踐中形成的中國特色民主政治的制度特點和優勢。實踐告訴我們，中國的社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。因此，這種民主，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵，有利于把政治民主和社會和諧有機地統一起來。我們一定要從這個高度去認識協商民主、把握協商民主、發展協商民主。

記者：如何深入地認識中國社會主義協商民主的獨特性？

李君如：黨的十八大以后，我曾到南亞一些國家介紹這次黨代表大會的情況。無論在印度，還是在巴基斯坦、斯里蘭卡，許多政治家、學者和媒體最關心的問題也是中國的民主制度。當我介紹到中國不僅有選舉民主，還有協商民主時，大家都感到很新鮮。確實，對選舉民主，國際社會很了解，對協商民主則了解的人還不多。

其實在中國，也不是所有人都對協商民主有深刻了解的。用民主取代專制、集權，是一種歷史的進步。對于今天的中國來講，在要不要民主的問題上，早已形成共識，現在要進一步討論的是：實行什么樣的民主，更有利于中國的持續健康發展。這也就是習近平總書記強調的，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

對于我們中國來講，在長期的革命、建設和改革實踐中，在民主問題上已經積累了豐富的經驗，形成了許多成熟的制度和做法。正如習近平總書記所說的：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。”中國的協商民主，可以追溯到中國特有的“中國人民政治協商會議”這一組織，再往前可以追溯到中國的統一戰線。可以說，今天中國政治的全部特點，都是由中國基本國情造就的統一戰線特點帶來的。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中說，到人類社會進入到資本主義社會，社會結構就“簡單化”了，即：“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產階級和無產階級。”但是，近代中國是一個半殖民地半封建的社會，社會結構呈現出一種復雜的多元化的特點，不僅有資產階級和無產階級，資產階級中還有官僚買辦資產階級和民族資產階級，農村有地主、富農、中農、貧農和雇農，城市也還有小資產階級、游民等等。以毛澤東為代表的中國共產黨人清醒地認識到，在中國各個階級中，無產階級雖然是同社會化大生產相聯系的先進階級，但是由于中國處在一個經濟文化比較落后的半殖民地半封建社會，在數量上不如同小生產經濟相聯系的農民階級和城市小資產階級，因此必須聯合和團結最廣大的農民階級和城市小資產階級，特別是要把農民作為革命的主力軍；與此同時，無產階級還要爭取和團結雖然在數量上不多但在社會上有著廣泛影響力的民族資產階級。根據這樣的階級分析和政治分析，中國共產黨在領導革命的過程中，十分注意從中國實際出發，同農民階級、城市小資產階級和民族資產階級結成廣泛的統一戰線，同帝國主義、封建主義和官僚資本主義展開有力的斗爭。

熟悉中國革命歷史的人都知道，在抗日戰爭時期，毛澤東曾經把“統一戰線”和“武裝斗爭”、“黨的建設”一起，稱為“中國革命中的三個基本問題”、“中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶”。而“統一戰線”是團結最大多數革命力量同敵人斗爭的法寶，因此在革命勝利后就會立即轉化為執政建國和興國的法寶。這是中國政治發展中的一個非常有意思的現象，是中國政治發展中的一個鮮明特點。

那么，在統一戰線中怎么樣把各個階級各個黨派的力量聯合起來呢？我們在研究黨的歷史時，注意到中國共產黨在統一戰線中主要用的是協商民主，就是平等對話、求同存異，既講團結，又有斗爭，在民主協商中求得團結。這種工作的方式方法在民主政治理論中就叫做協商民主。

需要指出的是，在解放戰爭進行到人民解放軍發動全面反攻階段，全國勝利解放的前景展現在中國人民面前了。這個時候，毛澤東和中共中央開始考慮奪取全國政權這件大事，考慮怎么樣在人民民主統一戰線的基礎上，召開新政協，通過協商民主，籌備建立人民民主的新中國。

還需要指出的是，就在統一戰線從非制度化向制度化的轉型過程中，統一戰線中的協商民主工作方式方法也就轉化為制度化的協商民主。中國人民政治協商會議是一種制度安排。新中國成立之初，中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士召開的雙周座談會、協商座談會和最高國務會議等行之有效的民主協商形式，也是制度。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年的重要講話中，闡明實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量時，引用過毛澤東的兩句話來說明協商民主是我們黨的傳統和優勢。一句話是：“國家各方面的關系都要協商。”這句話是在1954年全國人大召開后，即人民政協不再代行人大的職權后，黨中央決定人民政協作為專門的協商機構還要存在并發揮作用時講的。毛澤東這句話后緊跟著說的一句話也很好，他說：“國民黨的參政會才是投閑置散、虛應故事的，我們的政協是有事情做的。”另一句話是：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。這句話是1956年12月8日說的，當時毛澤東正在研究怎么樣集思廣益，從中國實際出發建設社會主義。

事實上，我們黨一直高度重視協商。毛主席在延安時期就告誡全黨：“我們不是一個自以為是的小宗派，我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題。”

記者：自黨的十八大提出了“健全社會主義協商民主制度”的戰略任務之后，我們黨加快了社會主義協商民主建設的步伐，于今年年初正式印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）。那么，《意見》對于中國特色社會主義民主政治建設有何重要的意義和影響呢？

李君如：《意見》除了重申十八屆三中全會決定強調的“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”外，還把習近平總書記提出的推進協商民主廣泛多層制度化發展，是“政治體制改革的重要內容”這一重要思想寫進去了。通觀全文，《意見》是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等作出了全面部署，構建了一個社會主義協商民主的科學體系。因此，《意見》的印發是以習近平為總書記的黨中央深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的重大戰略舉措。

記者：政治體制改革一直是國內外許多人關心的重大問題，黨的十八大報告提出“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。由此可見，發展人民民主是政治體制改革的要旨，那么，《意見》對發展中國特色民主政治進行了怎樣的“頂層設計”？

李君如：黨的十八屆三中、四中全會已經描繪出了中國政治體制改革的藍圖，勾勒出了中國政治體制的輪廓。簡而言之，這就是以民主和法治為兩個輪子，推進國家治理體系和治理能力現代化，完善和發展中國特色社會主義政治制度。在法治問題上，黨的十八屆四中全會描繪了中國將通過完善和發展五大體系，構成中國特色社會主義法治體系；在民主問題上，黨的十八屆三中全會也已經提出要在完善和發展人民代表大會制度的同時形成完備的社會主義協商民主體系。這次中央政治局通過的《意見》，一個最大的進展和成果，就是把社會主義協商民主體系清楚地勾勒出來了。《意見》清晰、明了地勾勒了中國特色社會主義協商民主是一個“6+1”的體系。

所謂“6”，就是：一要加強政黨協商，二要積極開展人大協商，三要扎實推進政府協商，四要進一步完善政協協商，五要認真做好人民團體協商，六要穩步推進基層協商；所謂“1”，就是在上述已有基礎的六大協商制度外，還要探索開展社會組織協商。這七大協商制度，在《意見》中被稱為七大“協商渠道”。

所謂“協商渠道”，就是人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權、參與權、表達權、監督權，參與民主協商。由于這七大協商渠道，發育程度還各不一樣，《意見》提出在工作部署上要分三種情況加以推進。這就是：一要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，二要積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，三要逐步探索社會組織協商。我們都知道，加強社會主義協商民主，歸根結底，就是要按照十八屆三中全會提出的，形成一整套規范化、程序化的協商民主制度，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。令人高興的是，這次中央政治局通過的《意見》，把十八屆三中全會提出的構想變成了一個經過努力可以實現的工程實施圖。

只要我們在深化政治體制改革的進程中，積極建構這樣一個縱向銜接、橫向聯動的社會主義協商民主體系，并把它同逐步完善、不斷發展的選舉民主制度相配套、相促進，更好地把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機地統一起來，就一定能夠建設一個給人民群眾真正帶來實惠而不是帶來社會動蕩的社會主義民主，為人類政治文明作出我們中國人的新貢獻。

記者：怎樣認識人民政協在發展協商民主中的作用？

李君如：協商民主形成于黨的統一戰線和人民政協的實踐，人民政協理應在健全社會主義協商民主制度進程中作出更大的貢獻，在改革創新中進一步發揮人民政協的協商民主重要渠道和專門機構作用。

這次中央政治局通過的《意見》，在落實十八屆三中、四中全會精神的同時，按照習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上發表的重要講話精神，對于人民政協在協商民主中的地位作出了新的規定。這就是明確了人民政協在社會主義協商民主體系中是一個“專門協商機構”。在協商民主的七大協商渠道中，人民政協作為協商民主的重要渠道擔負著“專門協商機構”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對人民政協協商民主的高度重視和期待。

與此同時，《意見》對于怎么完善和發展人民政協的協商民主也提出了新的要求。十八屆三中全會提出，為發揮好人民政協作為協商民主重要渠道的作用，一要重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化；二要各級黨委和政府、政協要制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見；三要完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序；四要拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效；五要在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。在此基礎上，《意見》對于人民政協協商民主的主要內容、協商形式、與黨委和政府工作的有效銜接，以及人民政協自身的制度建設等，提出了明確的新要求。關于協商的主要內容，明確了人民政協要就四大問題進行民主協商，這就是：（1）國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；（2）各黨派參加人民政協工作的共同性事務；（3）政協內部的重要事務；（4）有關愛國統一戰線的其他重要問題等。關于協商形式，最突出的，是按照習近平總書記的指示提出了要探索網絡議政、遠程協商等新形式。關于與黨委和政府工作的有效銜接，提出了一系列具體要求，特別是提出要規范協商議題提出機制，規范年度協商計劃的制定，健全知情明政制度等等具有可操作性的新要求。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話中提出，人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。《意見》關于充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，進一步完善政協協商的要求和規定，正是體現了改革創新的精神。

記者：發展中國特色社會主義民主政治，“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。那么，在協商民主建設中如何堅持黨的領導呢？

李君如：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是加強協商民主建設的關鍵。具體來說，在協商民主建設中必須加強和改善黨的領導，重點應注意把握以下幾個方面。

第一，黨委要自覺擔負起領導責任，首先要認識領導的內涵。黨對協商民主建設的領導主要體現在：一是指在廣泛多層推進協商民主時各方都必須堅持黨的領導；二是指在協商民主中黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保協商民主有序高效開展。這兩個方面缺一不可，但重點是黨委要自覺擔負起領導責任來，確保協商民主有序高效開展，學會用這種民主方式治國理政。

第二，黨委要自覺擔負起領導責任，最重要的是要在思想上工作上高度重視協商民主建設，掌握協商民主的基本點。在思想上，要充分認識加強協商民主建設的重大意義。在工作上，要把協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類協商民主活動進行統一領導、統一規劃、統一部署。為此，黨委必須掌握協商民主的指導思想、基本原則和協商程序。

第三，黨委要自覺擔負起領導責任，就要學習協商民主。我們應該認識到，以其昏昏，使人昭昭，是不可能在深化政治體制改革中領導好協商民主的。我們許多人從課本中學到的民主知識主要是西方政治學講得比較多的選舉民主，即使近年來學者們介紹的西方協商民主理論也不能和我們的協商民主實踐同日而語。與此同時，我們黨在協商民主實踐中盡管積累了豐富經驗，但是我們對協商民主的研究和宣傳還只是最近這十多年的事情，從總體上說，協商民主對于廣大干部來講還是一個新事物。因此，《意見》明確指出，黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協商民主理論，熟悉協商民主工作方法，把握協商民主工作規律，努力成為加強協商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執政地位。我們要在實踐中學習，在學習中實踐，在實踐與學習的互動中推進協商民主的發展。

第四，黨委要自覺擔負起領導責任，必須建立健全協商民主的領導體制和工作制度。這一體制，由黨委、各條渠道組織方、公眾三個要素構成，是“黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與”的領導體制和工作機制。從黨委來說，要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行；要加強統籌協調，認真研究制定協商計劃，解決協商民主建設中的重大問題；要支持人大、政府、政協、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規和各自章程開展協商，有計劃有步驟地推進協商活動；同時還要加強對協商民主建設落實情況的監督檢查。從人大、政府、政協、黨派團體、基層組織和社會組織來說，要積極爭取黨委領導，根據自身特點和實際需要，合理確定協商內容和方式；要自覺把協商民主建設貫穿于各領域，有事多協商，遇事多協商，做事多協商。從公眾來說，要認識到這是自己行使當家作主權利的實現形式，要在協商民主中充分運用和維護自己的知情權、參與權、表達權、監督權，同時要識大體、顧大局，正確處理個人利益、集體利益和國家利益的關系。只要形成這樣的協商民主體制機制，就能推進黨和政府決策的科學化、民主化、法律化。

第五，黨委要自覺擔負起領導責任，還要營造協商民主建設的良好氛圍，大力支持和鼓勵探索創新。近年來，各地在協商民主建設中，尤其在基層社會治理中探索用協商民主化解矛盾，積累了許多新鮮經驗。因此，在加強協商民主建設過程中，我們一要鼓勵實踐探索，二要尊重群眾首創精神，注重實踐經驗提煉和理論總結，適時把成功的經驗上升為制度規范。同時，我們還要按照中央的部署，做好兩件事，一是加強中國特色新型智庫建設，二是研究制定協商民主建設黨內法規，以黨內民主帶動和促進協商民主發展。而要這樣做，需要良好的氛圍。

責任編輯：袁志平