“多措并舉”推進審計監督全覆蓋

付立紅

國務院《關于加強審計工作的意見》描繪了我國審計全覆蓋的范圍：凡是公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況都要審計;不能單純停留在對財政資金的傳統審計上，還要對中央出臺的“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策落實情況進行審計，實現審計監督全覆蓋，助力反腐，以求“促進國家治理現代化和國民經濟健康發展”。李克強總理對審計工作提出要求：實現審計全覆蓋，審計隊伍要當好國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

審計“全覆蓋”，使每名審計干部備感驕傲和備受鼓舞，更深感責任重大。如何實現審計“全覆蓋”對審計人提出了較高要求，審計人如何迎接“全覆蓋”考驗和挑戰，是審計部門面臨的重要課題。近年來，江西省永修縣審計局深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》，圍繞黨委政府“三個基地一個中心”工作重點，科學安排審計項目，切實做好財政、經濟責任、民生專項資金、政府投資項目等審計，不斷提升審計專業化、規范化和信息化水平，進一步加強黨風廉政建設，有序推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的審計全覆蓋。

一是積極推行送達審計方式。被審計單位在縣城內且能在局里完成的工作盡可能不到被審計單位完成，縮短現場審計時間，減輕被審計單位負擔，不斷提高審計工作效率。

二是認真實施“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策跟蹤審計，整合審計資源將任務進行分解到相應的股室，具體責任落實到個人。

三是積極推進財政審計，實現財政審計監督全覆蓋。

第一，加大同級預算執行審計力度，拓展審計監督覆蓋面。圍繞深化財政改革，按照全口徑原則，拓展財政審計監督范圍，提高同級審覆蓋面，實現對本級公共財政預算、政府性基金預算、社會保障資金預算、國有資本經營預算的審計全覆蓋。

第二，加大財政專項資金預算分配的審計力度。進一步加大民生審計力度，以民生保障、社會事業發展等項目和資金為重點。以預算編制、執行、調整、追加、項目結轉結余等關鍵環節為重點，審查預算編制的科學性和合理性，預算調整的合法性和規范性，預算執行的及時性、均衡性和效益性。

第三，加大部門預算執行審計。圍繞行政部門職能，審查部門預算編制和執行，非稅收入征繳、國庫集中支付、政府采購、資產管理等落實情況;以上年結轉和年末結余、預算追加、重點查“三公”經費、會議費、培訓費和項目經費的安排使用情況，關注“小金庫”、規范津補貼和“吃空餉”情況，跟蹤部門結余結轉資金規模和往來清理情況。分析預算執行偏差及執行效率不高的普遍性問題和原因，揭示嚴重違法違紀問題以及體制機制障礙，促進部門履職規范、節約、高效。

在財政審計中，對下級鄉鎮財政決算審計、部門預算執行情況審計均做到統一審計方案、統一處理標準。

四是注重民生專項資金的審計。關注民生資金使用的真實性，側重于民生資金使用的效益性，促進惠民政策的落實。積極創新專項資金審計，將專項資金的財務審計與投資決算審計整合在一起，涉及到工程項目投資的部分交由投資股進行審計，如對縣農業綜合辦2013年的農業綜合開發項目審計，就對各子項目投資額進行了決算審計，并核減了項目投資額49.99萬元，有效地控制了專項資金的虛報、多報現象，確保了民生資金的安全完整。

五是在經濟責任審計中，認真落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，將任中審計與離任審計相結合。把離任審計的“關口”前移，由事后監督變為事中監督，比離任審計能更有效的開展審計工作，防止和避免經濟行為的“一錯再錯”。建立經濟責任審計與財政審計、部門預算執行情況審計及專項資金審計等其他專業審計統分結合，合理利用預算執行、專項審計、政府投資審計成果，提高審計效率。

六是在政府投資審計中，通過縣政府出臺《永修縣政府投資建設項目審計管理及重大項目跟蹤審計暫行辦法》，將政府性資金的投資項目納入審計的范圍，為政府投資項目全覆蓋提供了制度支撐。目前，縣審計機關基本實現了對政府重大投資項目的竣工結算和決算審計監督。

在實施投資審計過程中，該局通過探索引入外部監督減少審計風險、購置檢測設施豐富取證手段、規范操作流程聘請中介協審等做法，在實際工作中取得了良好的效果。

第一，加強外部監督，借助綜合驗收化解審計風險。通過積極爭取政府支持，建立了政府投資項目綜合驗收機制，成立了以財政局、發改委、審計局為成員單位的政府投資項目綜合驗收工作小組。凡是需要開展投資審計的項目，均需取得成員單位聯合出具的綜合驗收報告，作為審計機關出具投資審計報告的前置條件。審計過程中，審計人員主動將審計工作置身于綜合驗收組的監督之下，重大爭議性問題提請財政與發改委工作人員共同參與裁決與認定，審計結果事先征求政府投資綜合驗收小組意見，一定程度上也減少了審計工作所面臨的潛在風險。

通過審計過程的開放透明運作，不僅打消了外界對審計暗箱工作的疑慮，還處處為審計人員唱起了贊歌，有效樹立了審計隊伍的正能量。

第二，購置專業設備，豐富取證手段增加審計公信力。針對土方工程難復核，路面厚度易作假的問題，該局通過政府采購先后投資2萬元購置了路面取芯機，投資6.70萬元購置了華測RTK測量儀，并添置了滾動測距儀、激光測距儀、混凝土回彈儀、游標卡尺等一批輔助檢測工具。通過在審計工作中的有效應用，既強化了審計結果的公信力，又增加了審計監督的威懾力，取得了良好的審計效果。

第三，規范委托審計，通過陽光操作防控廉政風險。在2013年出臺了《關于委托社會中介機構和聘請外部專業人員參與審計工作管理實施辦法》的基礎上，2014年進一步完善了委托審計中介機構備選庫，明確了委托審計付費標準，先后出臺了《永修縣審計局關于印發政府投資項目委托中介審計付費標準的通知》、《成立永修縣審計局關于成立政府投資項目委托審計中介備選庫的通知》等文件。需要外聘審計時，所有委托中介單位一律由局紀檢組長、投資審計股股長和辦公室主任共同搖號抽簽產生，并作為“三重一大”事項定期向紀檢監察部門匯報。（作者單位：永修縣審計局）