“三公”經費帶上“緊箍咒”公款消費不再“任性”

肖林+王昌燕+胡蓓蓓+江慧

為深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，堅決遏制和糾正黨政機關業務用車經費、業務接待費、因公出國（境）經費（以下簡稱“三公經費”）開支過大等問題，完善制度，堵塞漏洞，調整和優化支出結構，建立和完善“三公”經費管理的長效機制，集中財力支持經濟社會發展，2014年以來，南昌市審計局根據市委、市政府對“四風”突出問題專項整治的工作部署，聯合市財政局在全市范圍內開展了“三公”經費開支過大專項整治活動。該專項整治工作，周密安排，上下聯動，整體推進，取得了階段性成果。常務副市長張鴻星同志在有關會議上對此次整治工作給予了高度評價。

一、深入動員成共識 自查摸底明重點

一是領導重視，成立整治機構。這次專項整治是具體落實南昌市委群眾路線教育實踐活動整改任務，鞏固和擴大整治“四風”成果的一項重要工作。責任重大、目標明確、時間短、任務重。為此，該局黨組高度重視，成立了專門的領導小組，迅速建立工作機制。局黨組書記、局長萬仁如多次主持召開專題會議研究部署，全力推動工作開展。克服了因該局主要業務人員參與全國土地出讓金專項審計而造成審計干部緊缺和財政部門進入全市預算編報工作繁忙等困難，抽調精干人員參加。市審計局與有關責任單位多次研究商議，責任部門之間配合協調，聯動推進，保證了專項整治工作強力推動。

二是制定方案，明確整治內容。該局會同市財政局制定了《南昌市審計局、南昌市財政局關于整治“三公“經費開支過大的專項治理方案》，并將方案呈報給了常務副市長張鴻星審批。明確此次任務目標要求是切實以“準狠韌”的勁頭打好專項整治攻堅戰，通過對“三公”經費開支過大等問題的專項整治，堅決遏制和糾正黨政機關“三公”經費開支過大等問題，依法依紀查處違紀違法行為，建立和完善“三公”經費管理的長效機制;確立整治重點是財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費開支過大等問題;確定整治范圍是對71個一級重點預算部門全覆蓋，按不低于30%計21個重點部門進行重點實地檢查。根據方案的要求，各單位都成立了專項整治組織領導機構，明確單位一把手為第一責任人，有專人、專門機構負責，并通過公開“三公”經費，公開征求意見建議等方式，深入動員干部群眾參與此項專項整治，擴大了整治影響，得到了干部群眾的有力支持。

三是自查摸底，確定重點部門。為確保這次專項整治工作突出重點，取得扎實效果，該局開展了先期摸底調查，結合財政部門年度公用經費決算和審計部門年度部門預算審計，全面了解了各部門“三公”經費支出使用基本情況，并按照專項整治方案的“三統一”的要求，統一自查時間、統一自查內容、統一填報報表，開展自查自糾工作。要求各單位對“三公”經費開支過大等問題認真組織自查自糾，做到不走過程、全面覆蓋，根據自查自糾情況填報自查表和撰寫自查情況報告。審計組對交上來的自查表和自查報告進行匯總、對比和分析，確定了21家重點部門，為下一步有的放矢進行重點檢查打下了堅實的基礎。

二、嚴審嚴督糾頑疾 強化整改求實效

重點檢查階段，組成了四個聯合檢查組開展重點實地檢查。檢查過程中本著對自查自糾問題處理從寬，被查問題從嚴的原則以及嚴懲頂風違紀行為的政策規定，對被檢查單位的賬目進行嚴審嚴督。

一是制度入手，明確責任。審計中重點關注各單位“三公”經費開支過大整治工作開展情況，是否作了工作總體部署;是否是主要領導負總責，分管領導具體抓;是否整治工作覆蓋到局本級全體及下屬單位。各單位措施、制度制定及建立長效機制治理情況，是否圍繞控制“三公”經費開支過大，出臺制定了哪些具體規定、辦法、實施意見、操作規程辦法等。各單位在自查自糾過程中，共查出哪些具體突出的問題，作了如何的糾正調整和處理問責及單位在專項整治中取得的成效，并收集被檢查單位對“三公”經費開支過大問題有哪些建議、意見。

二是嚴查問題，分析原因。檢查組在對21個重點部門重點實地檢查中，把握預算管理關，圍繞預算編制、預算追加、預算執行、決算各環節開展審計，促進公務支出和公款消費預算管理;把握支出管理關，突出各項行政經費支出的特點;把握支付方式關，把好資金支付出口;把握支出績效關，著眼行政經費績效管理體系建設，提高行政支出效能。通過嚴審嚴查，發現了一些問題。主要是“三公”經費中車輛購置和運行費用控制不到位，2013年公車購置和運行費支出比上年增長5.5%;還存在“三公”經費支出不合理，擠占專項支出，會計核算不規范等問題。針對上述問題，檢查組從體制、機制著眼，深入分析產生問題的原因主要有：一是預算約束力不強，公務實際支出與預算定額有偏差;二是制約措施不明確，致使部分主管部門產生使用公共資源的隨意性;三是還有一些單位因合并、公車超編、借調下屬單位車輛、車輛不能集中停放產生社會停放固定費用等因素造成公車運行成本居高不下。

三是強化整改，突出實效。從此次“三公”經費開支過大專項整治檢查情況看，各部門（單位）高度重視這次專項整治工作，主要領導親自過問、協調和督導，分管領導具體負責，建立工作機構，加強整治工作宣傳，通過召開專門會議或下發文件加大工作部署力度。具體部門認真按整治方案要求，對照整治重點內容。從總體上看，各部門（單位）都能較好地貫徹落實中央“八項規定”，嚴控“三公”經費的管理使用，與本單位深入開展群眾路線教育實踐活動、機關標準化管理工作結合起來，加大政策宣傳力度和用典型違紀案件教育警示干部群眾。大多數單位通過辦公場所欄目張貼、網站和會議通報等形式，對“三公”經費支出情況公示公開。同時，結合自身實際和內部管理需要，建立和修訂完善了較為完整的有效控制“三公”經費增長的制度辦法。此次整治工作還進一步促進了各單位整治“三公”經費開支過大問題立說立行、即知即改，以實際行動回應群眾關切。對全面規范和嚴格控制“三公”經費支出增長發揮了積極作用。從執行情況看，2013年市本級財政“三公”經費決算總額比上年同比下降12.3%。其中因公出國（境）109批355人，團組數同比降低43.8%，人數同比降低39.2%，經費同比下降47.4%;公務接待費同比下降36.7%。尤其是2013年11月以后，各單位繼續加大“三公”經費管理力度，進一步壓縮“三公”經費和行政成本。2014年1～6月份，一級預算單位“三公”經費支出比上年同期下降52.37%。其中公務接待費同比下降59.36%。重點檢查的21個部門（單位），2014年1～6月“三公”經費比上年同期下降39.57%，整治活動效果突出。

三、抓鐵有痕建機制 嚴格監管成常態

一是完善制度機制，推進審計全程監控。為對全市“三公”經費支出實施常態化監管，促進經費支出合法、合規，整治活動后，南昌市政府于2014年10月29日以洪府廳發[2014]107號文出臺了《南昌市公務支出和公款消費審計監督辦法》，印發全市執行。該《辦法》是南昌市首次對“三公”經費明確進行審計的制度規定，從審計對象、審計重點內容、審計機關權限、審計程序、法律責任等若干方面，對全市各級行政事業單位公務支出和公款消費審計監督的各項工作進行強化和規定，并明確建立公務支出和公款消費審計常態化機制、財政部門和審計機關的協作機制及公務支出和公款消費的審計整改工作機制等三項機制，確保從制度上、源頭上治理“三公”經費開支過大問題。

二是專項整治與常規審計相結合。除了對“三公”經費開展專項整治外，南昌市審計局認真履職，還將“三公”經費審計與預算執行審計、經濟責任審計和政府投資審計相結合，促進對“三公”經費全面有效監管。在預算執行審計中，重點檢查“三公”經費有無超預算情況，及時揭露被審計單位超標準、超范圍使用“三公”經費等問題;在經濟責任審計中，嚴查領導干部廉潔自律情況，以及因決策失誤造成損失浪費等問題，重點關注領導干部在任職期間是否違規享受特殊經濟待遇、是否利用職務之便謀取不正當利益等;在政府投資審計中，重點關注建設資金使用情況，關注項目公司購車費、招待費、會議費和培訓費等四項費用支出情況等。

三是進一步深化“三公”經費公開力度。在公開2013年“三公”經費預算信息的基礎上，逐步擴大公開范圍，穩步推進公開內容，督促市直各單位按照已經明確的工作部署和時間表，扎實做好“三公”經費公開工作，接受社會輿論監督，給“三公”經費支出牢牢帶上“緊箍咒”。

嚴控“三公”經費支出是黨風廉政建設的關鍵一役，是建設節約型機關、樹立儉樸政府新形象的關鍵一役。南昌市審計局今后還將嚴格按照國務院《關于加強審計工作的意見》精神，按照李克強總理指示，按市委、市政府工作部署，立足南昌市經濟發展大局，切實履行審計職責，助推建設法治政府、創新政府、廉潔政府，切實當好政策落實的“督查員”和公共資金的“守護神”，努力為人民提供優質高效的服務。

（作者單位：南昌市審計局）