落實(shí)《若干意見》加強(qiáng)社保資金管理的審計(jì)對(duì)策

鐘儒沁

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》指出：“建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。支持兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。”這些政策扶持，對(duì)贛南蘇區(qū)提高社會(huì)保障層次，服務(wù)民生水平提出了更高的要求。要求建立起新農(nóng)保、城居保、農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)保障制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、農(nóng)村居民、城市和農(nóng)村低收入群體納入社會(huì)保障體系，讓越來越多的人享受社會(huì)保障權(quán)利，共享發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)公平正義。

由于體制、機(jī)制和制度上的因素，受社保部門自身利益的驅(qū)使，當(dāng)前社保資金管理也存在一些問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，使得“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為未來積累資金的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，影響基金的可持續(xù)性;部分社保基金在財(cái)政專戶統(tǒng)一管理中沒有按照規(guī)定分賬核算，資金相互調(diào)劑使用;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，資金結(jié)余管理分散，各項(xiàng)基金統(tǒng)籌層次不同，影響了存量規(guī)模，難以獲得規(guī)模效益;部分企業(yè)選擇性辦理職工養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)，未辦理基本醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，也有部分人員重復(fù)參加同類型的保險(xiǎn)，導(dǎo)致重復(fù)領(lǐng)取保障待遇和不符合保障條件的人員享受待遇;金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障資金存儲(chǔ)未執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠利率計(jì)息，影響了社會(huì)保障資金保值增值。

要解決好以上存在的問題，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《若干意見》精神，從審計(jì)實(shí)踐角度，提出以下對(duì)策。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高統(tǒng)籌能力，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

要按照中央、省、市的相關(guān)政策，建立社會(huì)保障投入分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制、妥善處理個(gè)人賬戶空賬和基金保值增值問題、提高統(tǒng)籌層次、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的影響，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)、協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.建立公平、公正的參保繳費(fèi)和待遇享受機(jī)制。按照各項(xiàng)社會(huì)保障資金政府補(bǔ)助、單位和個(gè)人的繳費(fèi)比例，保持公平有序的政府補(bǔ)助機(jī)制，逐步調(diào)整低層次保險(xiǎn)籌資水平，提高保障能力。

2.完善相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利管理服務(wù)體制。完善減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，進(jìn)一步完善大病補(bǔ)償機(jī)制，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

3.加大宣傳力度，處理好企業(yè)發(fā)展與職工參保的關(guān)系。社會(huì)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)單位、個(gè)人選擇性參保和不完全參保的情況進(jìn)行一次普查，并對(duì)參保基本情況、存在的問題和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析和提煉，向政府提出合理化建議。同時(shí)，根據(jù)普查的情況，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)為企業(yè)職工參保繳費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)職工自我保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我繳費(fèi)”到“我要繳費(fèi)”的轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)和職工積極參保的良好機(jī)制。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，依法征集使用，提高財(cái)政資金效益

加強(qiáng)社會(huì)保障資金全過程管理，按照國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行管理，確保資金的安全運(yùn)行和保值增值。

1.財(cái)政部門是社會(huì)保障基金的資金管理部門，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社保資金的管理和使用，發(fā)揮資金的使用效益。要按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中提出的“社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”的要求，加強(qiáng)基金管理，用足社保基金銀行存款利率優(yōu)惠政策，合理安排活期存款和定期存款，建立與金融機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系，按照優(yōu)惠利率增加基金利息收入。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的專戶管理。細(xì)化社會(huì)保障基金的預(yù)算，強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)社保資金的合法、合規(guī)和有效使用。

2.社保資金主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，維護(hù)社保對(duì)象的切實(shí)利益。要強(qiáng)化資金征繳，加大企業(yè)欠費(fèi)清收力度，提高各項(xiàng)社保資金的有效使用。

3.社保資金主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)完善內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格按照政策要求，核實(shí)待遇人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地使用相關(guān)資金，維護(hù)社保對(duì)象的切實(shí)利益。

三、進(jìn)一步提高信息化水平，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化

要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步建立起覆蓋范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度。

1.完善和強(qiáng)化基礎(chǔ)信息。社會(huì)保障主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在完善保障臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息，按享受保障類別，對(duì)保障對(duì)象的身份證號(hào)碼、家庭成員、享受待遇，銀行存折賬號(hào)（卡號(hào)）、保障業(yè)務(wù)的編號(hào)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、真實(shí)錄入和歸檔。在此基礎(chǔ)上，逐步將社保、新農(nóng)保、醫(yī)保、新農(nóng)合、民政等惠農(nóng)惠民信息資源進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升信息化水平。

2.整合信息資源。要按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障的信息化程度進(jìn)行全面調(diào)查和綜合分析，分步促進(jìn)管理部門資源信息的交融和互通，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步靠攏，相互銜接提供前期的支持，在擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面上讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3.建立社保信息與公共信息之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立與公安、稅務(wù)、國(guó)土、工商等相關(guān)信息與社保信息互聯(lián)互通，促進(jìn)社會(huì)保障部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)跟蹤相關(guān)信息的變動(dòng)，及時(shí)作出相應(yīng)處理，保證資金安全，促進(jìn)保障制度一體化。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高管理能力和水平

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障主管部門和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的履職能力和管理水平，提高經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)和工作能力。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)提升計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力。結(jié)合基層工作實(shí)際，向政府建議增加人員編制，合理配置現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員，做到明確責(zé)任，規(guī)范操作。

2.規(guī)范基礎(chǔ)工作。各主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立和完善與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、業(yè)務(wù)檔案等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同步管理，按政策及時(shí)、準(zhǔn)確兌現(xiàn)各項(xiàng)政策待遇，提高社會(huì)保障的管理水平。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算當(dāng)年資金收支情況，對(duì)各項(xiàng)保障資金進(jìn)行分類核算，真實(shí)、準(zhǔn)確反映收入、支出和結(jié)余情況，財(cái)政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行資金年終財(cái)務(wù)決算，全面反映各項(xiàng)社保資金的運(yùn)行狀況。

4.提高管理水平。各主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立更加科學(xué)的社會(huì)保障目標(biāo)考核機(jī)制，不斷提高管理水平。要提高基層社會(huì)保障科學(xué)化水平，改善低收入和特殊困難群體的生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者單位：贛州市審計(jì)局）