新形勢下深化經濟責任審計的方法和思路

呂晚生

經濟責任審計制度是一項具有中國特色的經濟監督制度，在正確界定和評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部廉潔自律及全面履行職責，健全完善領導干部監督管理機制等方面發揮著越來越重要的作用。2014年中央經濟責任審計工作部際聯席會議成員單位聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，對于新形勢下強化對主要領導干部行使權力的制約和監督、促進黨風廉政建設和反腐敗工作、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。審計機關必須適應新時期、新形勢的要求，創新工作思路，改進工作措施，積極采取措施，健全制度，完善機制，使經濟責任審計工作進一步深化和發展。

一是健全完善經濟責任審計評價體系。要盡快出臺新的《經濟責任審計工作操作規程》，便于工作中實際操作。各地要結合當地的工作實際，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一整套科學、有效、便于操作的經濟責任審計評價體系，保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。同時，還要重新規范審計報告格式，編寫審計報告范文，對審計情況通報稿、審計報告、審計結果報告要進行統一規范。責任界定和評價規范應堅持定量與定性相結合，在科學分類的基礎上，準確把握各部門之間的差異，確定出不同性質的部門領導干部的評價標準和評價等次，使審計評價更加準確直觀，為經濟責任審計結果的直接運用創造條件。積極探索將離任審計與任中審計相結合的有效方式，推行黨委和政府主要領導干部同步審計，嘗試對不同層級和類型的領導干部分別建立評價指標，健全審計結果公告和運用機制;逐步完善經濟責任審計問責體系，最大限度地公開處理過程和結果，使公眾全面了解問責情況，樹立和強化政府公信力。

二是嚴格執行“先審后離”的原則。在實際工作中，“先離后審”、“先任后審”的現象普遍存在，要解決這一問題還需要相關部門加強組織與協調，進一步排除諸多方面的影響與干擾。如確須先離后審，也應明確先離崗，再審計，后任命的組織程序，切實做到審計結果出來以前，不得完成實質性交接，不得解除應由離任者本人承擔的經濟責任。對輪任、免職、辭職、退休的領導干部，可以先審計后離崗，也可以先離崗后審計。對屬擬升遷或擬調往重要領導崗位的，應堅持“先審后離”的原則，增加干部的責任感，為組織部門考察使用干部提供了一個回旋余地，使審計評價更客觀、用人更得當，最大限度地避免干部使用上的重大失誤，提高組織部門的威信。有利于新老干部交接時做到離任者交得清楚，接任者接得明白。對審計來說，能得到被審計單位和離任者的積極配合，工作處于主動地位，提高審計工作的效率性和效果性。

三是完善經濟責任審計結果運用的協調配合機制。為保證聯席會議成員單位充分履行職責，要進一步強化審計結果運用工作責任制度。一是按照“誰審計，誰負責”的原則，建立審計質量終身負責制，在明確執法責任的前提下對審計質量進行評估、考核，把審計人員的工作好壞與個人利益緊密掛鉤，對造成審計結果不真實、責任評價不客觀，影響審計結果運用的，視情嚴肅追究有關責任人的責任。二是領導干部任用機關不認真采用審計結果，導致用人失誤失察的，視情嚴肅追究有關責任人的責任，防止和杜絕領導干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題。三是對審計結論提出的問題，紀檢監察、財政國資等部門要充分發揮職能作用，依法履行部門職責，根據審計機關的決定書、建議書、移送處理書等，對審計發現的違紀違規問題依法予以及時處理，對相關責任人依紀予以處分，并將處理結果及時通知審計機關。無正當理由不處理的，應承擔相應責任。各審計結果運用主體要充分履行職責，加強協調配合，及時向聯席會議辦公室反饋審計結果運用情況。經濟責任審計工作領導小組要對審計結果運用情況進行跟蹤檢查，針對存在的問題提出對策和辦法。各級黨委政府應將審計結果運用落實情況列入工作督查范圍，促進審計結果切實運用到位。

四是要把績效審計更多地融入到經濟責任審計工作中。經濟責任審計與績效審計同步進行不僅能關注被審計領導干部投資決策是否科學、決策依據是否充分、是否存在決策不當或盲目決策造成的損失浪費問題，還能將是否建立有效的管理制度、績效評估和責任追究機制納入視野，在突出審計事項的經濟性、效率性和效果性等方面對被審計領導干部加以評價。在審計過程中要審查財政資金管理的經濟效益，分析財政支出管理的經濟性、財政政策執行的效率性、財政部門履行監督管理職責的有效性;要審查政府部門預算執行的經濟效益，分析部門預算收支的質量，衡量行政成本的高低和支出效率;要審查投資建設項目的經濟效益，揭示項目決策、管理方面存在的問題和影響工程質量、造成損失浪費等情況;要審查各類專項資金使用中的經濟效益，考核專項資金運用的效率和效果，分析評價專項資金項目完成所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益。

五是全面加強人才建設和組織機構建設。審計人員的素質直接影響經濟責任審計工作的質量，這就要求審計人員根據經濟責任審計的要求，努力提高綜合素質。要突出抓好三個方面的工作：一是加強審計隊伍建設。以科學發展觀為統領，全面加強思想政治建設，強化職業道德教育，改進審計人員作風，確保審計人員政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，樹立客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好形象。二是加大業務建設力度。加強教育培訓，多形式、多層次、多渠道地抓好現代審計知識、經濟知識、科技知識和法律知識學習及業務訓練，培養復合型審計人才。審計機關還應召開相關的研討會、經驗交流會以促進審計人員理論水平的提高。三是加快審計信息化建設步伐。有計劃有步驟地開發應用實用性經濟責任輔助審計軟件，推廣計算機技術，改善審計手段，提高審計質量和工作效率。同時，還要進一步落實好中央關于聯席會議辦公室主任按同級副職配備等要求，切實加強經濟責任審計機構建設。

（作者單位：山西省長治市審計局）