當前城區人口計生管理的若干問題和建議

王麗娜

摘要：在計劃經濟向市場經濟轉軌的背景下，農村人口的城鎮化趨勢浪潮越來越大，人口計劃生育的管理問題日益引起人們重視。加強和完善人口計生管理涉及到社會的方方面面，而關鍵在于更新觀念，客觀辯證地認識人口計劃生育的意義和影響，創新管理體制和模式，并強化服務，使計劃生育的綜合管理融入到對人口計劃生育相應的服務之中。

關鍵詞：城區計劃生育管理 流動人口管理 人口城鎮化

調查情況顯示，我國人口計劃生育管理中存在的問題仍然非常突出，加大了管理難度和要求，整個管理形勢依然十分嚴峻。大量農村人口城鎮化帶來了一些新的社會問題。因此，加強對人口計劃生育現狀的分析，準確把握這一群體行為過程中存在的突出問題及其動態變化，提高管理效能，具有積極的現實意義。

一、當前城市人口計劃生育綜合管理中存在的主要問題

（一）關于人口計劃生育的認識存在誤區

在實際的實施過程當中，計劃生育并沒有充分發揮出其應有的作用，從某種意義上講，導致這一問題的根本原因在于人們對于人口計劃生育的認識存在的明顯的誤區，將計劃生育政策視為控制人口增長的一種工具，而忽略了其本質的要求。另一方面，在于計劃生育管理人員對于計劃生育這一工作的認識也存在著嚴重的誤區，傳統的管理機制和管理模式已經無法適應當前計劃生育管理工作的要求，使得計劃生育管理工作在實際的開展過程當中存在著一定的難度。

（二）人口計劃生育管理方式存在缺陷

我國在人口計劃生育管理方式上普遍表現為管理模式落后、守舊，管理政策與當前的發展模式嚴重脫節的現象。我國的戶籍改革處于不斷的完善和進步當中，而我國的計劃生育政策卻一直采用農業和非農業的二元政策，這就使計生政策的制定方面存在較為嚴重的滯后效應，導致最終在生育、獎勵政策方面出現極大的失衡性。另一方面，我國在社區建設、戶籍管理及工作銜接方面也較為落后，傳統的管理模式和設備已經很難適應當前計生管理工作的新形勢、新格局和新要求。

二、城市人口計劃生育管理體制創新理念

（一）革新人口計劃生育管理模式

為了有效提高我國城區計生工作管理水平的不斷提高，我們首先應該從計生工作管理模式工作抓起。認真總結當前我國計生工作中存在的問題，正視我們在管理過程中存在的問題和缺陷，立足現狀，大膽創新，積極向計生工作管理水平較高的地區學習，借鑒先進的管理模式和管理理念，從整體上改革我國人口計劃管理模式體制。這就要求我們不斷創新工作機制，實現全面、綜合的治理效果，嚴格按照“政府主導、部門協作、資源調配、信息公開”的理念和方針，加強協調合作、積極履行本部門的職能工作。

（二）提高人口計劃生育的管理效能

為了不斷完善我國城區人口計劃生育工作管理體系，我們應該注重計劃生育管理工作的實效性，不斷提高我國人口計劃生育的管理效能。我們應該不斷提高人們對于計劃生育的正確認識，樹立正確的計劃生育價值觀，強化組織領導，加強基層隊伍建設，嚴格落實相關組織和人員的責任，將計劃生育工作放在首位。城區人口計劃生育管理工作在某種程度具有一定的難度，對于領導組織和協調工作有著較高的要求，在實際的管理過程當中，我們可以嘗試建立由高級管理人員組成的領導小組，負責計生管理工作的統籌、組織。決策和協調，進一步規范計生管理工作模式。同時，我們要注重對于計生管理工作人員的教育和培養，提高對于工作人員的素質和技能要求，轉變觀念，革新理念，打造出一支專業化、科技化、信息化的高素質、高水平的綜合性人才隊伍。

三、城市人口計劃生育的數據統計分析

（一）山東濰坊人口計劃生育的數據統計分析

為了不斷深化對于城區計生管理工作的研究，筆者在此以山東濰坊的城區計生管理工作做一簡要的統計分析，并對其存在的問題及其解決措施展開討論，相關數據具體如下：

據統計，我市總人口數949411，城區人口大約18萬，已婚育齡婦女總數173541，其中流出人口中省外已婚育齡婦女和省內已婚育齡婦女分別為1029和11810人，未婚省內和省外的人數分別為1731和123人，而流入的人口中，已婚省內的人數為1469，省外人口為131，未婚人數相應的為省內23，省外8人。

（二）針對上述分析的具體結論

通過上面的數據，我們明顯可以看出無論是已婚還是未婚婦女，流出的人數比重明顯的高于流入的人口數，而在流出的人口中，省內的人口流動數量又大于省外的人口流動，這就說明在我市實際的計生管理過程當中，人口流動性非常大，這種較大的人口流動性必將為我市計生管理工作帶來較大的難度和挑戰，會影響我市計生管理水平的進一步提升，我們必須要高度重視這一現象。做好城區流動人口的計生管理工作是保證城區人口計生工作順利開展的根本前提，也是穩定生育水平的重點之所在。

四、結束語

通過以上論述，我們對城區人口計劃生育管理過程中存在的問題進行了全面、系統的分析和論述，并同時對山東濰坊人口計劃生育的實際情況進行了具體的統計分析，相信我們對城區人口計劃生育管理過程中存在的問題有一個全新的認識。在此基礎上，我們進一步針對如何有效開展城區計劃生育管理工作給出了幾點具體的建議和措施，希望可以對我國的城區計劃生育管理水平的不斷提高有所幫助。

參考文獻：

[1]周春雨，高美麗，龔天光.新形勢下加強社區計劃生育工作隊伍建設初探[J].中國計劃生育學雜志，2014

[2]國家人口計生委政法司流動人口管理處.城市封閉住宅區計劃生育管理和服務試點工作進展[J].人口與計劃生育，2012