關(guān)于分類改革的事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略分析

孟陽光

摘要：本文從基于分類改革視角，分析了事業(yè)單位實行財務(wù)管理戰(zhàn)略的必要性，闡述了事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為優(yōu)化分類改革的事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：分類改革 事業(yè)單位 財務(wù)管理戰(zhàn)略

一、事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略的意義

（一）是提高事業(yè)單位社會服務(wù)效益的需要

事業(yè)單位以社會公共服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，對于提高人民物質(zhì)生活水平、促進(jìn)國家事業(yè)發(fā)展起到了極大的建設(shè)作用，隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的職能也有了進(jìn)一步的強化。但是，我國事業(yè)單位的主要資金來自國家財政，對財政資金的依賴性過強，在使用資金的過程中，事業(yè)單位更多地偏向于完成上級部門的任務(wù)，對資金使用的績效不具備足夠的重視性。在市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的國家經(jīng)濟體系中，事業(yè)單位長期脫離市場經(jīng)濟運行，傳統(tǒng)的財務(wù)工作無法真正實現(xiàn)社會需求的滿足，從資金使用績效以及社會公共服務(wù)的角度出發(fā)，實現(xiàn)財務(wù)管理戰(zhàn)略是事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。

（二）是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的需要

事業(yè)單位在改革開放之后，市場特征有了進(jìn)一步強化，事業(yè)單位在發(fā)展過程中不斷擴大了經(jīng)濟活動范圍，從房屋租賃，到成果轉(zhuǎn)化平臺以及產(chǎn)業(yè)集團，事業(yè)單位較為充分地發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。從客觀層面來看，我國事業(yè)單位這樣的發(fā)展模式在事業(yè)單位發(fā)展的初級階段有著相當(dāng)必要性，既能夠提高自身的經(jīng)濟實力，也能提高自身服務(wù)能力。因此，這部分資產(chǎn)尚未剝離之前，事業(yè)單位的財務(wù)管理承擔(dān)國有資產(chǎn)增值保值、無形資產(chǎn)管理、提高運營效益等責(zé)任。同時，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，須實現(xiàn)非經(jīng)營性資源的合理配置，才能夠有效強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及職工的協(xié)調(diào)性。由于種種現(xiàn)實原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理必須著眼于與市場兩個方面。

（三）是提升人才資源價值的有力保障

隨著時代發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才愿意進(jìn)入事業(yè)單位之中，在傳統(tǒng)的認(rèn)識管理模式下，職工收入與其工作績效不掛鉤，單位整體工作效率不高，同時，由于現(xiàn)在事業(yè)單位只進(jìn)不出的人事制度，事業(yè)單位的運營成本將越來越高，人力資源投入產(chǎn)出高度不平衡，因此，強化人力資源投入產(chǎn)出比是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略的重點內(nèi)容

（一）調(diào)整財務(wù)管理思路

首先，分類改革事業(yè)財務(wù)管理戰(zhàn)略需要實現(xiàn)單位財務(wù)向服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的工作很大程度上影響著一個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)單位必須關(guān)注全行業(yè)的發(fā)展。從這一角度來說，事業(yè)單位的財務(wù)管理視角相較企業(yè)來說要高得多。第二，事業(yè)單位要爭取從小項目為主向謀劃行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要在經(jīng)濟活動中建立長效扶持機制，在國家及地方政策的支持下，為企事業(yè)大發(fā)展提出謀劃方案。第三，事業(yè)的定位要實現(xiàn)全過程的管理轉(zhuǎn)變，要拋離過去偏重爭取及分配資金的管理模式，提高財務(wù)管理的全面性，掌控業(yè)務(wù)流程，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。

（二）創(chuàng)新財務(wù)管理機制

首先，要實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合，主要包括建立投入長效機制，解決資金缺口、完善項目管理組織架構(gòu)，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的有機結(jié)合、調(diào)整專項資金安排思路，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)等。第二，要實現(xiàn)人機融合。主要包括人才培養(yǎng)與激勵機制的融合，實現(xiàn)績效考核以及后補助獎勵制度、業(yè)務(wù)流程與軟件控制的融合，實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)管理等。

（三）構(gòu)建財務(wù)管理模式

構(gòu)建財務(wù)管理模式主要可以從事業(yè)層面與單位層面兩方面進(jìn)行。首先，在事業(yè)層面上，對于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的法人單位，可以將不需法人行使的其他管理權(quán)力下放，以效率優(yōu)先為原則，積極制定財務(wù)資源配置機制與財務(wù)管理框架，從而充分調(diào)動各方面積極性，建立規(guī)范的、高效的財務(wù)管理秩序。第二，從單位層面上，應(yīng)該在事業(yè)與企業(yè)之間樹立平等獨立的思想，在堅持法律引導(dǎo)的原則下，構(gòu)建一家兩制的集團式財務(wù)管理模式，將各自的職責(zé)劃分清楚，保證二者相對獨立性，防范法律風(fēng)險以及政策風(fēng)險。第三，行業(yè)層面上，事業(yè)單位的財務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該著眼于社會發(fā)展，積極推動中央及地方重大項目的展開，在政府的引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，積極建立外聯(lián)內(nèi)合、多方參與的工作模式，在面對行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性問題時，要積極運用國家成果，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化激勵，從而滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略的保障措施

（一）樹立科學(xué)的理念

事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r與單位的財務(wù)管理水平有著直接關(guān)系。在制定實施事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略的過程中，必須強化單位對于管理思想的重要性認(rèn)識，提高決策層管理層的管理思想深度。在分類改革進(jìn)程中，事業(yè)單位的財務(wù)管理在多方面都急需改進(jìn)，如果依舊恪守傳統(tǒng)管理思想，全單位的利益必將遭到損害。因此，決策管理層必須統(tǒng)一思想，將管理理念提升上來，抓住分類改革的機遇，不斷推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

（二）建立財務(wù)管理咨詢機構(gòu)

事業(yè)單位長期屬于國家經(jīng)營單位，在很長時間內(nèi)脫離市場經(jīng)濟獨立發(fā)展，專業(yè)性過強，影響了單位對管理部門的重視。實施財務(wù)管理戰(zhàn)略，事業(yè)單位可以積極組建咨詢機構(gòu)，可以在高校、企業(yè)、及其他咨詢機構(gòu)中聘請專家，為構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略出謀劃策，整合內(nèi)部人才，有針對性的制定符合實際戰(zhàn)略管理規(guī)劃，提高執(zhí)行力、決策水平。

（三）提高會計隊伍質(zhì)量

會計隊伍作為財務(wù)工作的基礎(chǔ)單位，隊伍素質(zhì)的高低決定了事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。事業(yè)單位中長期存在財務(wù)部門是后勤部門的思想，構(gòu)建財務(wù)管理戰(zhàn)略，就必須重視財務(wù)會計隊伍的建設(shè)，要創(chuàng)造條件，積極組建精通資源運營、會計技能的高素質(zhì)人才隊伍，可以建立統(tǒng)一的企事業(yè)財務(wù)會計機構(gòu)，從而高效調(diào)動事業(yè)單位資源，實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]稅小華，辜榕容，范德清，楊會靜，劉歆，羅琪.基于分類改革的事業(yè)單位財務(wù)管理戰(zhàn)略研究[J].財會通訊. 2014（26）