論航道安全與水運經濟關系

宋玉華

摘 要：打造全流域黃金水道，振興長江經濟帶，是新時期黨和國家對長江發展的新要求，為確保長江經濟帶高速穩健發展，作為發展和振興長江水運經濟的先導，長江航道首要任務就是在確保安全的前提下解放和發展長江水運生產力。

關鍵詞：水運經濟 航道安全 長江流域

長江經濟帶建設現已成為國家重要戰略，建設長江經濟帶的落腳點在于發展長江水運經濟，振興長江水運經濟的關鍵之一就是發展長江航道，確保長江航道穩健發展的基礎在于長江航道安全。依托黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐，建設長江經濟帶也是深化改革開放、打破行政區劃壁壘、建設統一開放和競爭有序全流域現代市場體系的重要舉措。

長江航道對長江經濟帶發展的作用

黨的十八大以來，長江流域生產力沿江的布局得到調整和鞏固。長江航道的發展再次面臨著新的機遇，航道建設的新發展必將為長江流域經濟大發展注入巨大推力，形成由沿江布局生產力細化為沿航道布局生產力的新趨勢。長江流域的對外開放、經濟發展以及社會生活的各個方面已經發揮了巨大的作用，對生產力布局產生了巨大的影響。沿航道布局生產力并不是簡單的沿航道建港建廠，而是通過整體提升航道的通航能力合理分布港口，形成航道連接港口、港口幅射腹地、腹地支撐港口的良性格局。從而加速沿江城鎮化建設、合理資源配置、暢通物流、優化資金、人才和技術，使生產力各要素重組，使之成為新的經濟增長點。長江流域各區域經濟通過長江航道密切地聯系起來，從而引起生產力布局上戰略性的調整與組合，進而帶動區域經濟的發展，促進長江流域城市化和工業化的進程。例如2003年至2012年十年之間，長江干線上、中、下游主要港口城市GDP分別占長江干線上、中、下游相應地區GDP比重（%）分別由26.7%、28.5%、59.3%逐年上升至30.7%、36.2%、62.4%，其中四川、湖北、安徽、江蘇主要港口城市GDP占相應省份GDP的比重由14.4%、51.6%、28.2%、67.2%上升為17.5%、53.4%、31.8%、71.3%； 2013年，國家統計局公布的全國31個省（區、市） GDP數據，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州這11個長江經濟帶覆蓋省（市）的GDP總量接近26萬億，占全部省（區、市）GDP總量（63萬億）的41.2%。（注：地方加總的GDP歷年都比全國統計口徑多，2013年多6.1萬億）。由此可見在整個長江流域經濟的發展過程中，暢通安全的長江航道不僅起到了連接流域東、中、西部的紐帶作用，而且帶動了整個流域內經濟的發展逐步向沿江港口集聚的作用，使得全流域的經濟發展因素呈現出向沿長江聚集的態勢。這些沿江港口城市的興起和發展，又會對流域內其他地區的經濟產生下一層次的帶動作用，促進整個流域內經濟的發展。

航道安全與長江經濟發展的辯證關系

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，胸懷大局、把握大勢、著眼大事、因勢而謀、應勢而動、順勢而為，高揚“以人為本”的旗幟，堅持把安全發展作為貫徹落實科學發展的主要保障，以非常明確、非常強烈、非常堅定的立場與態度，作出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產創新發展。經濟發展離不開安全生產，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象聲譽。早在2005年10月11日黨的十六屆五中全會在通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中將安全生產擺在與資源、環境等同重要的位置，確立了“安全發展”的指導原則。“安全發展”指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展以及社會的進步與發展必須以安全生產為基礎、前提和保障。這就包括經濟發展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀態持續改善、勞動者生命安全和人體健康得到切實保障，安全生產是構建社會主義和諧社會的必要條件，安全生產與經濟發展是相輔相成的關系。

現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經濟發展再快也構不成穩定的三角形，可見安全生產是經濟發展的基礎和前提。搞好安全生產能夠保障生產力。

安全生產促進經濟發展。經濟發展受到結構、體制和環境三大因素的制約，而安全生產是影響環境因素的一項重要內容，在市場競爭日益激烈的經濟發展環境下，安全生產在市場競爭中是一個起重要作用的因素，是樹立良好的形象、參與市場競爭的有力砝碼，良好的環境因素可以帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經濟效益。

實現安全生產需要經濟支撐，如果經濟不發展，沒有足夠的資金，正常的生產經營活動就難以維持，基本保障就難以實現，安全投入也無從談起。實踐證明，經濟發展了，效益好了，就有充足的資金進行安全投入來保障安全設施完備先進，安全措施落實到位。所以經濟發展為安全生產提供了根本保障，要想從根本上減少安全事故，仍需加快經濟發展。經濟發展要科學發展、和諧發展，搞好安全生產是全面落實科學發展觀的必然要求，科學發展應該是有安全保障能力的發展，絕不是以浪費資源、破壞環境、損害勞動者生命和健康為代價換來的短暫的局部的發展，更不需要帶血的GDP。

安全生產應當與經濟發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，把安全生產納入發展戰略和規劃的整體布局，制定安全生產中長期計劃，建立安全生產責任考核體系，與經濟發展一樣使安全生產實現量化考核，納入政府、企業和干部業績考核內容，真正實現安全發展。

加強航道安全管理，助推長江經濟騰飛

一是強化紅線意識。要堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，把保障人民群眾生命財產安全作為工作的出發點和落腳點，堅定不移地執行安全生產的方針政策，順應時代要求和人民群眾關切，以人為本，不斷增強長江航運安全工作的思想自覺和行動自覺。

二是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系。要健全完善安全生產責任體系，建立隱患排查和重大風險治理體系，夯實長江航運安全生產的基礎。實行安全責任一票否決制，加強督促檢查，嚴格績效考核和責任追究。

三是強化安全檢查。整改隱患針對長江航運安全生產重點領域突出問題和薄弱環節，組織開展“打非治違”、隱患排查、“三保一創”等專項治理行動，采取“四不兩直”的安全檢查方式，有針對性地深入開展安全大檢查，確保安全監管全覆蓋、安全隱患零容忍，安全責任嚴追究，有效防范和堅決遏制安全生產責任事故的發生。

四是強化安全監管力度。繼續加大對航道維護作業、老舊船舶等的安全監管力度，認真抓好“七節兩會”、枯洪水期、三峽水庫蓄水期、極端氣候等重點時段的安全保障工作，加大水上動態值班工作力度，確保長江航運安全形勢持續穩定，振興長江經濟帶。

五是強化安全文化建設。安全文化建設是建立安全生產長效機制的必然要求，是全面落實安全生產責任制的重要途徑。要加強安全文化建設，創新安全教育方式，豐富安全文化內容，建立安全文化激勵機制。要高度關注安全文化建設的實際效能，發揮軟實力的力量和作用。切實轉變全員的安全價值、安全理念和安全態度，提高職工的安全文化素養，增強職工對安全工作的認同感、責任心和主動性，推動安全文化建設向縱深發展。

長江航道的建設已經進入現代化建設和率先發展的新階段，航道的安全管理工作必須立足長江，堅持以“科學發展、安全發展”為統領，進一步解放思想、改革創新，團結一心、奮勇拼搏，把握發展機遇，穩步快進，為長江航道打造全流域黃金水道，振興長江經濟帶，開好頭，起好步，筑牢安全之基。（作者單位：長江武漢航道局）endprint