加強錢塘江之江應急錨泊區管理

張周榮

摘 要：錨泊區是港口重要的基礎設施之一，隨著錢塘江上游港口吞吐量快速增長，之江錨地已不能適應沿江經濟快速發展的需要，迫切需要加強錨地的建設和管理。本文介紹了之江錨泊區概況，針對存在的問題，提出了建立錢塘江之江應急錨泊區管理的對策措施。

關鍵詞：錢塘江 錨泊區 管理

建設內河航道錨泊服務區是適應現代內河航運服務體系的必然要求，也是維護航道通航秩序，保障航道安全暢通，緩解堵航壓力，滿足廣大船民航行、停泊和生活的需要，俗稱“水上停車場”。目前，錢塘江航區的之江應急錨泊區，位于錢塘江、富春江和浦陽江三江匯合處水域，形成了一定規模，但隨著水運經濟的快速發展，錢塘江中上游的開發，富春江船閘改建工程的不斷推進，作為水運主干道的錢塘江水運將迎來一次質的飛躍，作為航道重要配套設施的錨泊服務區建設、服務和管理應跟上水運經濟發展的步伐。下面對如何加強之江錨泊服務區管理進行簡要探討。

之江應急錨泊區概況

之江應急錨泊區，以應急為特色，主要擔負著錢塘江進入京杭大運河船舶的應急待閘停泊、駛向錢塘江下游船舶的調度以及滯航分流疏導職能。整個錨泊區由之江1、2號錨地、袁浦1、2號錨地以及五豐1、2號錨地組成。由轄區地錢江地方海事處按照2014年杭州市地方海事局應急錨地錨泊區的相關公告，即杭海事通〔2014〕13號要求，以“自由錨位為主，指派錨位為輔”方式進行管理。

錨泊區管理存在的問題

1、安全管理壓力大

錢塘江航區特有的強涌潮，對錨泊區船舶的安全威脅極大。

錨地容量不足，小事故多發。近年來，錨地日均停泊量在300艘次以上，遇到天氣、水文條件特殊的時期，錨地船舶數量超過500艘，安全壓力不容忽視。加上一些上行船舶，有時為了順潮而上節省燃油，故意在錨泊區滯留，加劇了船舶擁擠程度。船舶在避潮期間的的小碰撞事故、錨鏈與錨鏈相攪、錨鏈與螺旋槳、舵板相攪的事故經常發生，雖然事故損失都不大，但事故本身牽扯了管理部門非常大的精力。

一些船舶錨系設備配備不到位。由于錢塘江的特殊性，在錢塘江航行、停泊、作業的船舶，杭州市地方規章《杭州市船舶防涌潮、防洪、防臺安全管理規定》第七條規定，在錢塘江航行、停泊和作業的船舶必須配備相應高一等級錨系設備和能接收涌潮、氣象警報的通訊設備和配備保障船舶安全的船員。而現狀是“大船小錨”現象頻現，沒有相應的錨系設備，這些情況在一些外港船舶猶為嚴重。在大潮時抓力不夠，容易發生走錨等險情。

船員夜間值班不到位。錢塘江涌潮一朝一汐，據統計，一年里有涌潮影響的達270天以上，最大潮高（海月橋觀測點）達3.8米。在凌晨時，船員往往麻痹大意，值班不到位，潮水來時，來不及采取相應的避潮抗潮措施。為此，海事部門專門通過凌晨出艇喊潮措施提醒錨地的船舶，但值班不到位的情況仍時有發生。

2、設施配套不完善，服務功能缺乏

目前錨泊區除擁有管理制度規范軟件外，無任何助泊硬件設施，甚至和杭州內河鴨雀漾錨泊服務區的配套齊全形成鮮明了對比，后勤保障建設與船戶的生產生活需求還存在一定差距，服務功能缺乏。船員出行盡管有三艘交通船進行出入接送，但有時船員還是會乘坐無證小船或漁船，形成事故隱患。

3、水域防污的壓力繼續增大

錨泊區位于錢塘江一級水源保護區，抓好“五水共治”是貫徹省委省政府決策部署的具體行動。近期，杭州市人大就飲用水水源保護形成相關決議，將進一步加強對交通穿越可能帶來的對水源水質影響問題的研究和監管，因此，對于錢江航區，如何抓好船舶防污染成為管理部門的重任，而且擔子越來越重。

4、錨地完善空間受相關法規的限制

根據《杭州市生活飲用水源保護條例》的相關規定， 一級水源保護區內不得建設和水源保護無關的設施。顯然，如果作為錨地，純屬港口的基礎設施之一，明顯和作為杭州市地方法規的該條例規定相背離。出于以上客觀因素，管理部門將錨泊區命名為“應急錨泊區”，用于規避屬于相關“港口設施的錨地”和“水源保護區”之間的法律條文沖突，以取得實踐和法理方面的平衡。不言而喻，在此大氣候下，錨泊區的相關基礎建設空間則完全受到壓縮和限制。

建議

1、高度重視錨地規劃，做到統一規劃，合理利用資源

由于湖州等地石礦的關閉，部分船舶改到錢塘江裝貨，再加上濱江水廠取水口下游錨地的撤銷促使之江待閘錨地不足的緊張局面更加突出，但根據之江水域條件，主航道以外的可用于建設錨地的水域越來越少。水域是不可再生資源，必須高度重視錨地規劃，對上游富春江、浦陽江錨地水域按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的錢塘江沿線錨地總體規劃，合理整合，使有限的水域資源，最大限度地滿足各地水域發展的需求，提高水域資源利用率，做到“統籌規劃、資源共享、遠近結合、突出重點、協調發展”。

2、抓好安全管理，確保錨地安全有序

科學評估錨地容量。科學、客觀地評估錨地的實際容量，合理安排和協調船舶的錨泊行為，避免錨地因錨泊船密度過大而造成安全隱患。

強化應急聯動。作為應急錨泊區，要突出應急特色。要加強錨地應急服務管理和應急保障管理。加強錢塘江三防（防洪、防臺、防潮）和低水位、枯水位期間聯動管理，根據應急聯動方案積極采取應急分流措施。當之江錨地過閘船舶達到450艘時，對過閘船舶實施分流控制，將船舶分流到上游富陽錨地或者浦陽江錨地。

抓住監管重點。加強錨地現場巡航和界面監管，加強轄區內船舶的動態管理，對船舶配員、錨系設備進行專項檢查整治。對主航道水域、渡線水域、事故多發區域等重點區域做好船舶交通流量的監控，提醒船舶安全有序通過。

做好信息發布。要根據轄區天氣、水文等情況及時通過船舶GPS短信平臺、船舶動態管理系統、電話通知等手段發布，提醒船舶以及相關單位提早采取防范措施。災害性天氣過后，及時調度船舶有序進閘，必要時落實海巡艇現場疏導，保證船舶通航安全。

3、加強船舶防污管理，確保水域清潔

強化防污染宣傳。對轄區船舶、渡口、碼頭、船民、航運企業進行船舶防污染知識宣傳，通過制作視頻、發放宣傳冊、環保袋等形式提高宣傳效果。

扎實開展垃圾上岸。在報港點設置垃圾和污油收集箱、器，要充分利用船舶報港，做好啟動船舶油污水回收上岸工作。

開展船舶防污案件查處。重點對船舶防污違法行為案件查處進行培訓，提升對油污水排放、垃圾公告牌和生活污水去向等方面的調查取證能力。

結語

總之，錨泊服務區的管理中尚未形成一定的規范，需要我們不斷地摸索和完善。只有在有力地監管中，體現以人為本的服務理念，為船舶安全航行創造良好條件，才能讓南來北往的廣大船員，深刻體會到“航行千萬里，滿意在三江”，才能真正地樹立起港航部門的形象。

（作者單位：杭州市港航局）endprint